Постановление от 5 июня 2019 г. по делу № А32-45995/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-45995/2016
город Ростов-на-Дону
05 июня 2019 года
15АП-6689/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 июня 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ОАО "Кавказ" – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 № 3, паспорт и ФИО3 по доверенности от 09.01.2019 № 1, паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Кавказ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11.03.2019 по делу № А32-45995/2016, принятое судьей Миргородской О.П.,

по заявлению открытого акционерного общества "Кавказ"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Староминской район, публичного акционерного общества "Кубаньэнерго", Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, Кубанского водного бассейнового управления, Министерства природных ресурсов Краснодарского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка; об обязании принять решение о предоставлении земельных участков в собственность,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Кавказ» (далее – заявитель, ОАО «Кавказ», общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просило:

признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) от 28.09.2016 № 52-27068/16-32-20 об отказе в предоставлении ОАО «Кавказ» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 138 6000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0105010:13, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, сельское поселение Староминское, в границах СПК «Нива Кубани»;

признать незаконным решение департамента от 28.09.2016 № 52-27066/16-32-20 об отказе в предоставлении ОАО «Кавказ» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 164 8000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0105010:15, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, сельское поселение Староминское, в границах СПК «Нива Кубани»;

признать незаконным решение департамента от 28.09.2016 № 52-27069/16-32-20 об отказе в предоставлении ОАО «Кавказ» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 55 6000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0105005:14, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, сельское поселение Староминское, в границах СПК «Нива Кубани»,

признать незаконным решение департамента от 30.09.2016 № 52-27577/16-32-20 об отказе в предоставлении ОАО «Кавказ» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 94 7000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0105010:16, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, сельское поселение Староминское, в границах СПК «Нива Кубани»;

признать незаконным решение департамента от 30.09.2016 № 52-27546/16-32-20 об отказе в предоставлении ОАО «Кавказ» в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 62 5000 кв. м с кадастровым номером 23:28:0105002:1, расположенного по адресу: Краснодарский край, Староминский район, сельское поселение Староминское, в границах СПК «Нива Кубани»;

обязать департамент принять решение о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:28:0105010:13, 23:28:0105010:15, 23:28:0105005:14, 23:28:0105010:16, 23:28:0105002:1 в собственность ОАО «Кавказ» и в месячный срок направить проект договора купли-продажи.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Администрация муниципального образования Староминский район (далее - администрация района), публичное акционерное общество «Кубаньэнерго» (далее - ПАО «Кубаньэнерго»), Управление государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края (далее - управление охраны культурного наследия) и Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее - водное управление, Кубанское БВУ, а также Министерство природных ресурсов Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.05.2017, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 15.09.2017, суд признал незаконными действия (бездействие) департамента, выразившиеся в отказах от 28.09.2016 № 52-27068/16-32-20, № 52-27069/16-32-20, № 52-27066/16-32-20, от 30.09.2016 № 52-27546/16-32-20 ОАО «Кавказ» в предоставлении государственной услуги по заключению без торгов договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:28:0105010:13 (площадью 138 6000 кв. м), 23:28:0105005:14 (площадью 55 6000 кв. м), 23:28:0105010:15 (площадью 164 8000 кв. м) и 23:28:0105002:1 (площадью 62 5000 кв. м), расположенных по адресу: Краснодарский край, Староминский район, сельское поселение Староминское, в границах СПК «Нива Кубани». Суд обязал департамент в месячный срок с момента вступления в законную силу решения подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:28:0105010:13, 23:28:0105005:14, 23:28:0105010:15, 23:28:0105002:1, и направить их в адрес ОАО «Кавказ». В удовлетворении остальной части заявления отказано. С департамента в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 тыс. рублей.

Постановлением суда кассационной инстанции от 05.02.2018 решение от 23.05.2017 и постановление от 15.09.2017 по делу № А32-45995/2016 в части требований, касающихся земельного участка с кадастровым номером 23:28:0105002:1 площадью 625 тыс. кв. м, отменено, в указанной части дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Краснодарского края. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

Отменяя судебные акты в указанной выше части, суд кассационной инстанции указал, что суды не проверили должным образом и не отразили в судебных актах ограничение оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 23:28:0105002:1, ввиду наличия на нем (на границе с ним) водного объекта (балка Кобецкая), расположения в границах данного участка четырехрядной полезащитной лесополосы шириной 12 м, на которые указано в акте обследования от 22.08.2016 № 183, а на расположение участка частично в водоохраной зоне - в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 25.08.2016. При новом рассмотрении дела суду указано устранить недостатки, с учетом характера спорных правоотношений и подлежащего применению законодательства, с достаточной полнотой установить и исследовать существенные для рассмотрения дела обстоятельства, дать правовую оценку всем доводам участников спора, после чего разрешить его с правильным применением норм материального и процессуального права.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, открытое акционерное общество "Кавказ" обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт. Апелляционная жалоба мотивирована тем, что находящаяся на спорном участке лесополоса не выходит за его границы, не имеет связи ни с какими другими леспополосами, и проходит не по границам спорного участка, а находится внутри него. То есть, данная лесополоса не является комплексом взаимосвязанных защитных лесных насаждений по границам спорного земельного участка. Общество полагает, что нахождение на землях сельскохозяйственного назначения лесных насаждений, предназначенных для обеспечения защиты этих земель от негативного воздействия, не препятствует их приватизации.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве на апелляционную жалобу публичное акционерное общество "Кубаньэнерго" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

От ПАО "Кубаньэнерго" поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд протокольным определением удовлетворил ходатайство ПАО "Кубаньэнерго" о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании представители ОАО "Кавказ" просили решение суда отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Департамента имущественных отношений Краснодарского края, Администрации муниципального образования Староминской район, ПАО "Кубаньэнерго", Управления государственной охраны объектов культурного наследия Краснодарского края, Кубанского водного бассейнового управления, Министерства природных ресурсов Краснодарского края, извещенных надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановлений (решений) администрации от 10.12.1992 № 465 и от 24.11.1997 № 647, администрация района (арендодатель) и СПК «Нива Кубани» (арендатор) 11.03.1998 заключили договор № 14 о предоставлении земельного участка в аренду, по условиям которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельные угодья общей площадью 1 221 га, в том числе пашни 1 221 га для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком на 14 лет (пункт 1.2 договора), зарегистрирован в комитете по земельным ресурсам и землеустройству Староминского района 22.05.1998 (т. 1, л. д. 22).

15.05.2012 стороны заключили дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения от 11.03.1998 № 14, которым изменили нумерацию договора, срок его действия (до 22.05.2047), изложили договор в новой редакции. При этом согласно пунктам 1.1, 1.2 договора аренды земельного участка от 11.03.1998 в измененной редакции, его предметом являются 10 поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, правоустанавливающими документами для которых являются те же постановления администрации района от 10.12.1992 № 465 и от 24.11.1997 № 647, на основании которых заключен договор аренды от 11.03.1998 № 14. Дополнительное соглашение от 15.05.2012 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП; т. 1, л. д. 23 - 27).

Пять из десяти арендуемых обществом по договору от 11.03.1998 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 15.05.2012) земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения являются спорными в настоящем деле участками с кадастровыми номерами 23:28:0105010:13, 23:28:0105005:14, 23:28:0105010:15, 23:28:0105010:16 и 23:28:0105002:1, на которые в декабре 2004 года зарегистрировано право собственности Краснодарского края (т. 1, л. д. 109 - 110, 11 - 112, 113 - 114, 115 - 116, 117 - 118).

Другие пять из десяти арендуемых обществом по договору от 11.03.1998 (в редакции дополнительного соглашения к нему от 15.05.2012) земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами 12 А32-45995/2016 23:28:0105000:4, 23:28:0105000:6, 23:28:0105000:149, 23:28:0105002:2, 23:28:0105010:14, находятся в неразграниченной государственной собственности и предоставлены обществу в собственность администрацией района (на основании постановлений от 20.06.2014 № 1029, от 28.11.2014 № 1985, от 27.02.2015 № 289), в связи с чем, соответствующие изменения внесены в договор аренды от 11.03.1998 (в редакции дополнительного соглашения от 15.05.2012) зарегистрированными в ЕГРП дополнительными соглашениями от 20.06.2014, от 28.11.2014, от 27.02.2015 (т. 1, л. д. 28 -30, 34 - 35, 36 - 37, т. 2, л. д. 92 - 96, 97 - 100, 101 - 104, 105 - 108, 109 - 112, 113 - 116).

ОАО «Кавказ» обратилось в департамент с заявлениями от 24.08.2016 о предоставлении для цели ведения сельскохозяйственного производства в собственность за плату без проведения торгов по основанию, предусмотренному подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, арендуемых земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 23:28:0105010:13, 23:28:0105005:14, 23:28:0105010:15, 23:28:0105010:16 и 23:28:0105002:1, принадлежащих субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю. С заявлениями в департамент представлены документы согласно приложениям к каждому из них (т. 1, л. д. 38 - 41, 42 -45, 46 - 49, 50 - 53, 54 - 57).

Письмами от 28.09.2016 № 52-27068/16-32-20, от 28.09.2016 № 52-27066/16-32-20, от 28.09.2016 № 52-27069/16-32-20, от 30.09.2016 № 52-27577/16-32-20 департамент отказал в предоставлении государственной услуги по передаче в собственность обществу земельных участков с кадастровыми номерами 23:28:0105010:13, 23:28:0105010:15, 23:28:0105005:14, 23:28:0105010:16.

В решении от 23.05.2017 судом была дана оценка правомерности заявленных отказов, в указанной части решение было оставлено в силе судами апелляционной и кассационной инстанций.

Вместе с тем, суд кассационной инстанции направил на новое рассмотрение требование истца основанные на отказе департамента, выраженном в письме от 30.09.2016 № 52-27546/16-32-20, при этом указал, что суды должным образом и не отразили в судебных актах ограничение оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 23:28:0105002:1, ввиду наличия на нем (на границе с ним) водного объекта (балка Кобецкая), расположения в границах данного участка четырехрядной полезащитной лесополосы шириной 12 м, на которые указано в акте обследования от 22.08.2016 № 183, а на расположение участка частично в водоохраной зоне - в письме департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 25.08.2016.

Исполняя указания суда вышестоящей инстанции, суд первой инстанции обязал Кубанское бассейновое водное управление представить информацию о наличии, либо отсутствии в границах земельного участка с кадастровым номером 23:28:0105002:1 водного объекта Балка Кобецкая.

Согласно ответу Кубанского бассейнового водного управления от 11.09.2018 № 03-06/4972 в границах береговой линии (границы водного объекта) балки Кобецкая земельный участок с кадастровым номером 23:28:0105002:1 не расположен.

Кроме того, заявитель представил в материалы дела заключение кадастрового инженера ИП ФИО4 от 10.10.2018, согласно которого земельный участок с кадастровым номером 23:28:0105002:1 находится за пределами прибрежной защитной полосы балки Кобецкая, пересечение исследуемых объектов инженером не установлено.

Заключение кадастрового инженера оцениваться судом наравне с иными представленными суду доказательствами, и подтверждает выводы, сделанные компетентным органом.

При таких обстоятельствах отсутствует факт подтверждающий, нахождение спорного земельного участка границах балки Кобецкой.

У суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для переоценки вывода суда первой инстанции.

Вместе с тем, исполняя указания суда кассационной инстанции в части исследования расположения в границах данного участка четырехрядной полезащитной лесополосы шириной 12 м, на которую указано в акте обследования от 22.08.2016 № 183, суд первой инстанции правомерно установил следующее.

Согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Статья 13 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

-воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

-защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

-защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с данным кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для создания защитных лесных насаждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, за исключением таких земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, собственности муниципальных образований, граждан и юридических лиц либо предоставленных физическим или юридическим лицам на ином вещном праве, относятся к государственной собственности субъектов Российской Федерации.

Земельный участок с кадастровым номером 23:28:0105002:1, относящийся к категории - земли сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства сформирован так, что в его границах включены земли под полезащитными лесными полосами, которые не относятся к землям, предназначенным для сельскохозяйственного использования, а являются элементами мелиоративной системы.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ "О мелиорации земель" агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений.

К этому типу мелиорации земель относятся:

противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях;

полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения;

пастбищезащитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений.

Согласно пункту 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Следовательно, защитные лесные насаждения на землях сельскохозяйственного назначения, созданные в процессе осуществления мероприятий по охране земель и находящиеся в публичной собственности, не могут считаться принадлежностью конкретного земельного участка и фактически представляют собой территории общего пользования.

Таким образом, в случае, если в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения включена полезащитная лесная полоса, предназначенная для защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, в том числе и смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения, такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность арендатору при реализации положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 02.04.2018 по делу № А32-11841/2017).

Апелляционной коллегией не принимается довод общества о незаконности отказа департамента в части наличия на территории земельного участка лесозащитной полосы, в связи с отсутствием спорной лесополосы в реестре защитных лесных насаждений подлежат отклонению, поскольку отсутствие такой лесозащитной полосы в реестре не препятствует ее отнесению к объектам, функционально предназначенным для защиты земель сельскохозяйственного назначения от неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных защитных свойств деревьев и кустарников. При этом спорная лесополоса находится в земельном массиве сельскохозяйственного назначения и в силу ее расположения, определенного при создании до момента приобретения в аренду истцом, служит для защиты от водной и ветровой эрозии не только спорного, но и соседних земельных участков.

Апелляционной коллегией также отклоняется довод общества о том, что лесозащитная полоса не является объектом пользования третьих лиц, ввиду того, что не замыкается в границах земельного участка подлежит отклонению, поскольку в любом случае предоставление земельного участка заявителю в собственность приведет к ограничению пользования третьими лицами той часть лесозащитной полосы, которая уже имеется на территории земельного участка.

В связи с изложенным суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии препятствий для приватизации спорного земельного участка с кадастровым номером 23:28:0105002:1, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований судом правомерно отказано.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2019 по делу № А32-45995/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу (даты изготовления в полном объёме), через арбитражный суд первой инстанции.

ПредседательствующийМ.В. Соловьева

СудьиО.Ю. Ефимова

С.С. Филимонова