Решение от 10 ноября 2025 г. по делу № А82-1064/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-1064/2025
г. Ярославль
11 ноября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Румянцевой А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лобовой А.А.

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "МИНЕРАЛЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными приказов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от 24.01.2025 № 26 "Об отмене разрешения на строительство от 13.11.2024 № 76-23-247-2024", от 24.01.2025 № 27 "Об отмене разрешения на строительство от 05.12.2024 № 76-23-262-2024", от 24.01.2025 № 28 "Об отмене разрешения на строительство от 12.12.2024 № 76-23-272-2024",

Заинтересованное лицо: министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Третье лицо: Мэрия города Ярославля

при участии:

от заявителя – представители ФИО1 по доверенности от 10.02.2025, ФИО2 по

доверенности от 20.02.2025, от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лица – не явился,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "МИНЕРАЛЫ" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными приказов министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 24.01.2025 № 26 "Об отмене разрешения на строительство от 13.11.2025 № 76-23-247-2024", от 24.01.2025 № 27 "Об отмене разрешения на строительство от 05.12.2024 № 76-23-262-2024", от 24.01.2025 № 28 "Об отмене разрешения на строительство от 12.12.2024 № 76-23-272-2024.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предметы спора, привлечена Мэрия города Ярославля (далее – Мэрия).

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Министерство и Мэрия явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены.

До принятия судебного акт по делу Министерство представило отзыв, в котором требования не признала.

Третье лицо отзыв не представило.

Министерство ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие заинтересованного лица и третьего лица по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПУК РФ).

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № 76:23:000000:16459 (общей площадью 5714 кв.м.), № 76:23:061401:12869 (общей площадью 5057 кв. м.), № 76:23:061401:12870 (общей площадью 6202 кв. м.), разрешенное использование: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенные по адресу: г. Ярославль, Фрунзенский район, МКР № 3 жилого района «Сокол» (земельный участок № 3, ограниченный улицами Авиационной, Циолковского, проспект Фрунзе).

Министерством Обществу выданы разрешения на строительство многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями и инженерными коммуникациями на указанных земельных участках: № 76-23-247-2024 от 13.11.2024 со сроком действия до 13.11.2029 (кадастровый номер земельного участка № 76:23:000000:16459), № 76-23-262-2024 от 05.12.2024 со сроком действия до 05.12.2029 (кадастровый номер земельного участка № 76:23:061401:12869), № 76-23-272-2024 от 12.12.2024 со сроком действия до 12.12.2029 (кадастровый номер земельного участка № 76:23:061401:12870).

Приказами Министерства от 24.01.2025 № 26 "Об отмене разрешения на строительство от 13.11.2025 № 76-23-247-2024", № 27 "Об отмене разрешения на строительство от 05.12.2024 № 76-23-262-2024" и № 28 "Об отмене разрешения на строительство от 12.12.2024 № 76-23-272-2024 (далее – оспариваемые приказы) указанные разрешения отменены.

Как следует из Преамбулы оспариваемых приказов данные решения приняты в соответствии с Законом Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области гидростроительной деятельности», протестами прокуратуры Ярославской области от 23.01.2025 № 7-17-2025 «На разрешение министерства строительства Ярославской области на строительство от 13.11.2024 № 76-23-247-2024», от 23.01.2025 № 7-17-2025 «На разрешение министерства строительства Ярославской области на строительство от 05.12.2024 № 76-23-262-2024», от 23.01.2025 № 7-17-2025 «На разрешение министерства строительства Ярославской области на строительство от 12.12.2024 № 76-23-272-2024».

Посчитав, что оспариваемые приказы являются недействительными, противоречащими действующему законодательству и нарушают права Общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, выслушав представителей заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Согласно п. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц признаются незаконными в том случае, если арбитражный суд установит, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям ст. 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных

органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.

При этом оспариваемый акт должен быть юридически властным волеизъявлением полномочного органа, обращенным к конкретному лицу, направленным на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий, а также нарушать права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 4.2 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31.03.2015 года № 6-П указано, что под ненормативными правовыми актами имеются в виду акты индивидуальные, направленные на конкретное правоотношение, характеризующиеся индивидуально-распорядительным воздействием на общественные отношения.

Следовательно, под ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном суде в порядке главы 24 АПК РФ, понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и действие ненормативного акта исчерпывается его исполнением. Обязательность исполнения властного распоряжения является одним из главных квалифицирующих признаков решения органа публичной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 статьи 51 ГрК РФ и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

На основании статьи 2 Закона Ярославской области от 25.12.2017 № 60-з "О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в области градостроительной деятельности" к полномочиям органов государственной власти Ярославской области относятся установленные ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов Ярославской области по выдаче разрешений на строительство следующих объектов капитального строительства, расположенных на территории соответствующих муниципальных образований Ярославской области: объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ; отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности; отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон. Перераспределенные полномочия осуществляются органами исполнительной власти Ярославской области.

Министерство является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции, в том числе, по государственному регулированию градостроительной деятельности на территории Ярославской области (пункт 1.1. Положения о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации ЯО от 20.03.2007 № 94 (далее – Положение № 94)).

Согласно пункту 3.1.1.3 Положения № 94 Министерство выдает разрешение на строительство, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в случае, если:

- строительство объекта капитального строительства планируется осуществлять на территориях двух и более муниципальных образований Ярославской области (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов), и в случае реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на территориях двух и более муниципальных образований Ярославской области (муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов);

- проектная документация объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципальных образований Ярославской области, подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

- планируется строительство или реконструкция отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности;

- планируется строительство или реконструкция отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон.

Согласно пункту 21.1 ГрК РФ действие разрешения на строительство прекращается на основании решения уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" в случае:

1) принудительного прекращения права собственности и иных прав на земельные участки, в том числе изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд;

2) отказа от права собственности и иных прав на земельные участки;

3) расторжения договора аренды и иных договоров, на основании которых у граждан и юридических лиц возникли права на земельные участки;

4) прекращения права пользования недрами, если разрешение на строительство выдано на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном пользователю недр и необходимом для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

Также согласно пункту 21.4 ГрК РФ уполномоченными на выдачу разрешений на строительство федеральным органом исполнительной власти, исполнительным органом субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом" или Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" принимается также решение о прекращении действия разрешения на строительство в срок, указанный в части 21.2 настоящей статьи, при получении одного из следующих документов:

1) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении прав на земельный участок;

2) уведомление исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение о прекращении права пользования недрами.

Судом установлено, что вышеуказанные основания для прекращения действия разрешений на строительство, выданных Министерством, отсутствуют. Обратного в материалы дела не представлено.

Также в рамках рассмотрения настоящего дела судом не установлены основания для отказа в выдаче разрешений, предусмотренные ч. 13 ст. 51 ГрК РФ. Обратного материалы дела не содержат.

Вместе с тем, как следует из пояснений Министерства, в данном случае действия разрешений не прекращались по основаниям указанным в ГрК РФ, Министерством разрешения были отменены в связи с поступлением протестов прокуратуры Ярославской области и в соответствии с имеющимися у Министерства полномочиями по отмене принятых самим Министерством решений.

В обоснование указанных доводов Министерство ссылается на то, что органы государственной власти, в том числе Министерство, в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее – Закон № 414-ФЗ) самостоятельно реализуют свои полномочия, установленные нормативными актами соответствующего уровня.

Таким образом, позиция Министерства в рамках рассмотрения настоящего спора сводится к тому что, обладая полномочиями на выдачу разрешения на строительство, Министерство имеет полномочие на отмену ранее выданного разрешения на строительство, в том числе в связи с поступлением акта прокурорского реагирования.

Суд не соглашается с данной позицией Министерства в силу следующего.

Частью 1 статьи 2 Закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ предусмотрено, что деятельность органов, входящих в единую систему публичной власти в субъекте Российской Федерации, осуществляется в соответствии такими принципами, как обеспечение соблюдения и защиты

прав и свобод человека и гражданина и верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 414-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации в единой системе публичной власти в Российской Федерации осуществляют в конституционно установленных пределах свои полномочия и несут предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность, а также обеспечивают соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам и федеральным законам принимаемых (принятых) ими конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов и осуществляемой ими деятельности.

Частью 9 статьи 4 Закона № 414-ФЗ полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

В пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Исходя из действующего нормативно-правового регулирования, в частности положений ГрК РФ, Закона № 414-ФЗ и Положения № 94 не следует полномочие Министерства на принятие оспариваемых приказов об отмене выданных разрешений.

Наличие актов прокурорского реагирования также не является основанием для отмены разрешения на строительство.

При наличии правовых оснований, установленных ГрК РФ, Министерство могло прекратить действия разрешений на строительство, а не отменять их путем принятия оспариваемых приказов со ссылкой на протесты прокуратуры Ярославской области.

Суд отмечает, что на момент выдачи разрешений на строительство, принятия оспариваемых приказов и рассмотрения настоящего спора в суде право собственности Общества на земельные участки, в отношении которых выданы разрешения на строительство, не прекращено и является действующим; договоры купли-продажи земельных участков в установленном законом порядке недействительными не признаны.

Также судом установлено, что в рамках дела № А82-22331/2024 определением Арбитражного суда Ярославской области от 23.01.2025 приняты обеспечительные меры о приостановлении действий разрешений на строительство от 13.11.2024 № 76-23-247-2024, от 05.12.2024 № 76-23-262-2024 и от 12.12.2024 № 76-23-272-2024, выданных Обществу.

При этом в рамках дела № 2-368/2025 Фрунзенским районным судом города Ярославля 24.01.2025 также приняты обеспечительные меры о приостановлении действия указанных разрешений.

Таким образом, на дату принятия оспариваемых приказов (24.01.2025) действовали обеспечительные меры Арбитражного суда Ярославской области и Фрунзенского районного

суда города Ярославля о приостановлении действий указанных разрешений на строительство.

При изложенных обстоятельствах оспариваемые приказы Министерства следует признать недействительными.

Судом проверены все доводы Министерства, однако они не опровергают установленные по делу обстоятельства и не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Министерство.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными приказы Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области от 24.01.2025 № 26 "Об отмене разрешения на строительство от 13.11.2024 № 76-23-247-2024", от 24.01.2025 № 27 "Об отмене разрешения на строительство от 05.12.2024 № 76-23-262-2024", от 24.01.2025 № 28 "Об отмене разрешения на строительство от 12.12.2024 № 76-23-272-2024".

Взыскать с Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик "МИНЕРАЛЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 150 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья А.В. Румянцева