Решение от 23 декабря 2025 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-11457/2025
24 декабря 2025 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 22 декабря 2025 года. Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Аваньянц А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Алкомакс» (ОГРН <***>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Администрации г. Симферополя Республики Крым (ОГРН <***>)

- Муниципального казенного учреждения Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым

- Муниципального казенного учреждения Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым

о признании незаконным отказ, при участии: не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Алкомакс» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит:

- признать уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2025-13665656/1 от 24 марта 2025 года – незаконным, внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения, содержащиеся в Постановлении администрации города Симферополя от 16.08.2019 № 4383 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:388, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Грэсовский, ул. Монтажная, д. 2а».

Определением от 16 июня 2025 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14 августа 2025 года дело назначено к судебному разбирательству.

В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым и МКУ Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

В своем заявлении общество просило признать незаконным уведомление регистрирующего органа об отказе во внесении изменений в ЕГРН в части ВРИ земельного участка.

Заинтересованное лицо указало, что руководствовалось действующим градостроительным регламентов, в котором испрашиваемый к регистрации ВРИ не может быть установлен.

Третьими лицами подтверждена актуальность постановления об изменении ВРИ земельного участка.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость,

допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 14 декабря 2011 года между ПАО «Крымметаллторг и компания» и ООО «Алкомакс» был заключен договор купли-продажи нежилого здания магазина, указанного в плане лит. А, общей площадью 412,8 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с п. 3 договора аренды ОКС расположен не земельном участке с КН 0110100000:06:001:0014 общей площадью 0,1016 га, согласно договору аренды земельного участка с Симферопольским городским советом от 10.12.2007, зарегистрированного в комитете по управлению земельным ресурсами 12 мая 2008 года № 1579 и филиале ГП «ЦГЗК при Госкомземе Украины 11 июля 2008 года № 040800100036.

Указанный договор удостоверен Частным нотариусом Симферопольского городского нотариального округа ФИО1 и зарегистрирован в реестре под № 5266.

Право собственности на нежилое здание-магазин зарегистрировано КРП «Симферопольским межгородским бюро регистрации и технической инвентаризации» 19 января 2012 года, регистрационный номер 24522131.

ООО «Алкомакс» является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В выписке ЕГРЮЛ имеются сведения о регистрации Общества на территории Республики Крым или города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя, - регистрационный номер 35109936, дата регистрации 25.04.2007, также указаны сведения о дате внесения в ЕГРЮЛ записи, содержащей сведения, - 05.12.2014, ОГРН <***>.

Таким образом, Общество привело свои учредительные документы в соответствии с нормами статьи 19 Федерального закона от 30 ноября 1994 года № 52-ФЗ с изменениями, внесенными Федеральным законом № 124-ФЗ, Федеральным законом от 31 декабря 2014 года № 506-ФЗ.

30 сентября 2015 года земельный участок с КН 0110100000:06:001:0014 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением КН 90:22:010601:388 с ВРИ «магазины».

30 июля 2017 года между Администрацией г. Симферополя Республики Крым и ООО «Алкомакс» заключен договор аренды земельного участка № 408-2017, в соответствии с п.1.1 которого во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 1016,0 кв.м. расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010601:388.

В соответствии с п. 1.3 договора участок предоставляется с ВРИ – «магазины», код 4.4.

Согласно п. 6.1 договора он заключен сроком на 6 лет.

На основании заявления ООО «Алкомакс» от 25.07.2019 № 18808/40/05-09 Администрацией г. Симферополя Республики Крым 16 августа 2019 года принято постановление № 4383, которым земельному участку с КН 90:22:010601:388 установлен ВРИ «общественное питание – код 4.6», «магазины – код 4.4».

30 августа 2023 года между Администрацией г. Симферополя Республики Крым и ООО «Алкомакс» заключен договор аренды земельного участка № 171-2023, в соответствии с п.1.1 которого во временное владение и пользование передан земельный участок площадью 1016,0 кв.м. расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 90:22:010601:388.

Согласно п. 1.3 договора земельный участок предоставлен с кодом ВРИ «магазины» (код 4.4).

В соответствии с п. 6.1 договора он заключен сроком на 49 лет.

17 марта 2025 года ООО «Алкомакс» обратилось в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о внесении изменений в ЕГРН на основании постановления Администрации г. Симферополя Республики Крым № 4383 от 16 августа 2019 года в части установления ВРИ «общественное питание – код 4.6».

Своим уведомлением № КУВД-001/2025-13665656/1 регистрирующим органом отказано во внесении изменений в ЕГРН по основаниям отнесения земельного участка с КН 90:22:010601:388 к «зоне территорий общего пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта ИТ-2, где регламенты территории общего пользования в соответствии с ч. 2 ст. 36 ГрК РФ не устанавливаются.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа или лица, надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Однако, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания, не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений.

То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов действиями (бездействием), ненормативными актами органа, осуществляющего публичные полномочия, должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.

Срок на обращение в суд заявителем не пропущен.

Спорные отношения возникли в сфере государственной регистрации прав на недвижимость.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав в обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ).

Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ.

Пунктом 1 ч. 2 ст. 14 ФЗ № 218 установлено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

Судом установлено, что основанием обращения заявителя в регистрирующий орган в части установления ВРИ земельного участка «общественное питание код 4.6» послужило принятие 16 августа 2019 года постановления № 4383, которым земельному участку с КН 90:22:010601:388 установлен соответствующий код.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона N 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 Федерального закона N 218-ФЗ предусмотрено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению

государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 3 постановления администрации г. Симферополя Республики Крым от 16.08.2019 на МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым возложена обязанность направить постановление в регистрирующий орган.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 32 ФЗ № 218 (в редакции по состоянию на 18.07.2019) органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении разрешенного использования земельного участка.

В соответствии с ч. 20 ст. 32 ФЗ № 218 (в редакции по состоянию на 18.07.2019) Органы государственной власти, органы местного самоуправления направляют в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) в соответствии с настоящей статьей в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов), указанных в части 1 настоящей статьи (за исключением решений, предусмотренных пунктом 9 части 1 настоящей статьи), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон, - в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14 - 16 части 1 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

Судом установлено, что в порядке ст. 32 ФЗ № 218 орган местного самоуправления не направил в порядке межведомственного взаимодействия постановление № 4383 от 16.08.2019.

При этом, согласно ч. 1 ст. 33 ФЗ № 218 в случае, если указанные в частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 - 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона сведения не внесены в Единый государственный реестр недвижимости в сроки, установленные статьей 34 настоящего Федерального закона, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в Единый государственный реестр недвижимости, форма, требования к заполнению и к формату в электронной форме которого устанавливаются органом нормативно-правового регулирования.

Согласно ч. 2 ст. 33 ФЗ № 218 Орган регистрации прав в течение трех рабочих дней со дня получения заявления, указанного в части 1 настоящей статьи, самостоятельно запрашивает документы (содержащиеся в них сведения) в органах государственной власти и органах местного самоуправления, за исключением случаев устранения на основании такого заявления противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".

В рамках межведомственного взаимодействия регистрирующим органом получен ответ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым № 1/4931/24/24/01-26/1 из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки МО ГО Симферополь Республики Крым утвержденными 45 сессией 2 созыва Симферопольского городского совета от 30.04.2021 № 361 земельный участок с КН 90:22:010601:388 отнесен к зоне территорий общего

пользования в границах коридоров красных линий (объектов автомобильного транспорта) (ИТ-2).

В соответствии со ст. 45 Решения Симферопольского горсовета Республики Крым от 30.04.2021 N 361 Зона территорий общего пользования в границах коридоров красных линий включает в себя участки территории города, предназначенные для размещения улично-дорожной сети, автомобильного транспорта, сопутствующих инженерных сетей пешеходных тротуаров, зеленых насаждений улично-дорожной сети, за исключением внутриквартальных проездов, установления санитарно-защитных зон и санитарных разрывов таких объектов, установления полос отвода автомобильных дорог, объектов дорожного сервиса и дорожного хозяйства, при условии соответствия требованиям законодательства о безопасности движения, объектов благоустройства, а также для размещения автомобильных парков, скверов, бульваров, газонов.

Регламенты для территорий общего пользования в соответствии с пунктом 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации не устанавливаются.

Однако, в соответствии с ч. 4 ст. 33 ФЗ № 218 в случае, если органы государственной власти или органы местного самоуправления уведомляют об отсутствии документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в порядке межведомственного информационного взаимодействия, либо если ответ на запрос органа регистрации прав не поступил в течение установленного срока, орган регистрации прав отказывает во внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению, указанному в части 1 настоящей статьи. Уведомление о таком отказе направляется заявителю в течение трех рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления органа государственной власти или органа местного самоуправления либо до истечения срока, указанного в части 3 настоящей статьи, в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Однако, регистрирующим органом не учтено, что согласно п. 4.3 ст. 15 ФЗ № 218 при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению правообладателя здания, сооружения или земельного участка - при государственном кадастровом учете в связи с выбором таким правообладателем вида разрешенного использования указанного объекта недвижимости, если такой правообладатель в соответствии с законом вправе выбрать данный вид разрешенного использования.

Системное толкование п. 4.3 ст. 15, ст. 26, ст. 27, ст. 32 и ст. 33 ФЗ № 218 позволяют суду прийти к выводу, что у органа регистрации при внесении изменении в ЕГРН в порядке ст. 33 ФЗ № 218 отсутствуют основания для отказа, не поименованные в ч. 4 ст. 33 ФЗ № 218.

В настоящем случае ООО «Алкомакс» обращалось в комитет не как правообладатель земельного участка осуществляющего выбор вида его разрешенного использования, а как лицо, фактически восполняющее недостатки в работе органа муниципальной власти.

При таких обстоятельствах, регистрирующему органу необходимо было испрашивать сведения об актуальности названного постановления как основания для внесения информации в ЕГРН.

Пунктом 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

На основании п. 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В пункте 2 названной нормы права предусмотрено, что земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу части 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны.

Согласно пунктам 3, 4 части 5 статьи 8 Закона о государственной регистрации в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Из совокупности перечисленных норм законодательства следует, что выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех возможных, а также его изменение оформляется в соответствии с Законом о государственной регистрации недвижимости, путем внесения соответствующих изменений в сведения ЕГРН и завершается, становится публичным, юридически значимым для третьих лиц с даты принятия органом кадастрового учета решения об осуществлении кадастрового учета этих изменений.

Учтенный в ЕГРН вид разрешенного использования должен соответствовать фактическому использованию участка и видам разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для данной территориальной зоны.

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

При кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений. Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в ЕГРН.

Из ответа МКУ «Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Симферополя Республики Крым» от 10.10.2025 за исх. следует, что согласно карте

функциональных зон Генерального плана муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденного Решением 50-й сессии Симферопольского городского совета Республики Крым I созыва от 25.08.2016 № 888 (далее - Генеральный план), земельный участок с кадастровым номером 90:22:010601:388, расположенный по адресу: Республика Крым, г Симферополь, <...>, находится в границах функциональной зоны - «Улично-дорожная сеть».

Временные Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утвержденной решением 42-й сессии Симферопольского городского совета I созыва от 28.04.2016 № 733 (далее - ВПЗЗ) разработаны на часть на территории, а именно на город Симферополь разработаны на часть территории, а именно на город Симферополь, тогда как з/у с КН 90:22:010601:388 ВПЗЗ не распространяется.

Согласно утвержденной документации по планировке территории, объект капитального строительства с кадастровым номером 90:22:010601:388, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, Республика Крым, г Симферополь, <...>, находится в границах квартала, в отношении которого красные линии не установлены.

Статьей 85 ЗК РФ предусмотрено, что использование земель населенных пунктов осуществляется с учетом территориального зонирования и градостроительных регламентов, утвержденных для каждой территориальной зоны.

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования.

Соответственно при принятии постановления Администрацией г. Симферополя Республики Крым № 4383 от 16 августа 2019 года в части установления ВРИ «общественное питание – код 4.6» действие градостроительного регламента не распространялось.

Согласно части 7 статьи 36 ГрК РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными исполнительными органами субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земель или земельных участков из состава земель лесного фонда, земель или земельных участков, расположенных в границах особо охраняемых природных территорий (за исключением территорий населенных пунктов, включенных в состав особо охраняемых природных территорий), определяется соответственно лесохозяйственным регламентом, положением об особо охраняемой природной территории в соответствии с лесным законодательством, законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (часть 5 статьи 37 ГрК РФ).

Следовательно, администрацией правомерно и в пределах полномочий принято постановление № 4383 от 16 августа 2019 года в части установления ВРИ «общественное питание – код 4.6».

Аналогичный правовой подход изложен в Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 12.11.2025 по делу N А40-310318/2024, Постановлении Арбитражного суда Московского округа от 14.10.2024 по делу N А40-307463/2023

Более того, объект недвижимости с КН 90:22:010601:231 возведен до принятия градостроительных регламентов, как и образован земельный участок.

Согласно п. 34 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2019)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 27.11.2019) собственник объекта недвижимости вправе использовать свой объект и земельный участок, на котором он расположен, в соответствии с фактическим видом разрешенного использования, правомерно сложившимся до внесения изменений в градостроительный регламент. При кадастровом учете и регистрации права собственности на указанный земельный участок в сведениях ЕГРН о виде разрешенного использования отражается фактический вид использования.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 03.06.2019 по делу N 301-КГ18-25680, А43-47603/2017 изложен правовой подход, согласно которому положения о кадастровом учете и регистрации прав на сегодняшний день не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании земельного участка, соответствующем виду разрешенного использования объекта капитального строительства, но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

Вместе с тем подзаконное регулирование не содержит порядка действий в указанной ситуации, что не может являться препятствием в реализации собственником объекта недвижимости его прав на земельный участок и на использование как самого объекта, так и земельного участка в пределах, предусмотренных земельным и градостроительным законодательством. В таких случаях правовой режим земельного участка определяется с учетом его фактического разрешенного использования на основании акта уполномоченного органа об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории и этот вид разрешенного использования подлежит отражению в сведениях ЕГРН при кадастровом учете и регистрации права собственности на земельный участок.

Также судом учитывается, что бездействие со стороны уполномоченных органов фактически приводит к необоснованному ограничению (ущемлению) прав субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности на возможность использования здания в целях предоставления услуг питания и развития предпринимательской деятельности.

Само постановление администрации г. Симферополя Республики Крым от 16 августа 2019 года № 4383 актуально, не отменено и не изменено, в судебном порядке недействительным не признавалось.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление Общества с ограниченной ответственностью «Алкомакс» подлежит удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 3 части 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлен принцип законности, согласно которого субъекты правоотношений должны действовать так, как это прямо предусмотрено законом.

В силу статьи 201 (ч. 2 и п. 3 ч. 5) АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, получение регистрирующим органом всех документов, с учетом положений ст. 32 и ст. 33 ФЗ № 218, , суд находит законным и соразмерным способом восстановления нарушенного права заявителя обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения содержащиеся в Постановлении администрации города Симферополя от 16.08.2019 № 4383 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:388, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Грэсовский, ул. Монтажная, д. 2а» в установленный ст. 33 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Алкомакс» удовлетворить.

2. Признать недействительным уведомление об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица № КУВД-001/2025-13665656/1 от 24 марта 2025 года.

3. Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения, содержащиеся в Постановлении администрации города Симферополя от 16.08.2019 № 4383 «Об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010601:388, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, пгт. Грэсовский, ул. Монтажная, д. 2а» в установленный ст. 33 ФЗ от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" срок.

4. Взыскать с Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Алкомакс» (ОГРН <***>) расходы на оплату государственной пошлины в размере 50 000,00 рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

7. Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.А. Островский