Решение от 28 ноября 2023 г. по делу № А46-11874/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11874/2023
28 ноября 2023 года
город Омск



Резолютивная часть решения оглашена 21.10.2023

Полный текст решения изготовлен 28.11.2023


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Ширяй И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании совершить действия,

в судебном заседании приняли участие:

от общества с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром» - ФИО2 по доверенности от 30.09.2022 (сроком на 5 лет), личность удостоверена паспортом,

от общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз» - ФИО3 по доверенности от 06.12.2022 (сроком до 22.11.2024), личность удостоверена паспортом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Компания «Агропром» (далее – истец, ООО «Компания «Агропром») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением (вх. от 03.07.2023 № 185889), уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), об обязании общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз» (далее – ответчик, ООО «Газпром Межрегионгаз») изъять часть земельного участка площадью 905 697 кв.м, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, пгт. Черёмушки, ул. Бенеша, кадастровый номер 55:20:00 00 00:6799, с выплатой ответчику денежной компенсации в размере 2 997 857,07 руб.

Определением Арбитражного суда Омской области от 28.07.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 14.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Омской области (далее – третье лицо. Министерство).

Последнее извещено судом о дате, месте и времени судебного заседания надлежащим образом, явку не обеспечило.

Учитывая, что все участники процесса о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, при этом информация о движении дела дополнительно размещена на сайте арбитражного суда в сети «Интернет», суд полагает право заинтересованных лиц на участие в процессе и представление интересов обеспеченным. На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, по имеющимся доказательствам.

Ознакомившись с представленными в материалы дела документами, суд установил следующие обстоятельства.

Распоряжением Министерства от 30.06.2021 № 1194-р об установлении публичного сервитута в целях размещения линейного объекта газоснабжения регионального значения «Газопровод-отвод к ГРС-29» был установлен публичный сервитут. В границах полосы отвода ООО «Газпром Межрегионгаз» проводит работы по прокладке газопровода на следующих земельных участках:

- земельный участок с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6799 местоположение: Омская область, г. Омск, <...> категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для растениеводства, границы которого определены согласно данным Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН);

- земельный участок с кадастровым номером 55:20:05 06 01:266 местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир здание магазина. Участок находится примерно в 4 150 м, по направлению на восток от ориентира. Почтовый адрес ориентира: Омская область, г. Омск, птг. Черемушки, ул. Бенеша, д. 15, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование - для сельскохозяйственного производства, границы определены согласно данным ЕГРН.

В ходе проведённой выездной проверки ООО «Компания «Агропром» выявило, что на земельном участке с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6799 помимо размещения газопровода, ведутся работы по строительству мачты связи и электрической подстанции; мачта связи строится на фундаменте, что, по мнению истца, фактически лишает собственника земельного участка возможности использовать участок по целевому назначению.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 14.09.2021 и явились основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Споры, связанные с заключением договора, когда заключение такого договора обязательно для одной из сторон, могут быть рассмотрены судом (статья 445 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.48 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если осуществление публичного сервитута привело к невозможности или существенному затруднению использования земельного участка (его части) и (или) расположенного на таком земельном участке объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешённым использованием в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 ЗК РФ, правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причинённых убытков.

Требования о выкупе объектов недвижимости, возмещении убытков, указанных в приводимой выше норме, предъявляются к обладателю публичного сервитута, а при наличии нескольких публичных сервитутов - к обладателю того публичного сервитута, осуществление которого стало наиболее обременительным для использования земельного участка.

По смыслу приведённой нормы, основанием для предъявления требования о выкупе земельного участка является невозможность или существенное затруднение использования такого участка (его части) в соответствии с его разрешённым использованием в связи с осуществлением публичного сервитута. При этом требование о выкупе может быть заявлено именно к обладателю публичного сервитута.

В соответствии с положениями указанной статьи правообладатель земельного участка (на праве собственности), в отношении которого установлен публичный сервитут имеет право требовать выкупа соответствующего земельного участка, а арендатор земельного участка, в отношении которого установлен публичный сервитут имеет право на возмещение убытков, однако, указанное право на возмещение убытков может быть реализовано только после истечения срока, предусмотренного подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.43 ЗК РФ.

Исходя из толкования вышеуказанных норм земельного законодательства, в случае установления публичного сервитута, в любом случае имеет место быть невозможность или существенное затруднение использования части земельного участка в соответствии с целью договора и видами разрешённого использования земельного участка, вместе с тем, указанные обстоятельства могут быть установлены только на определённый срок и если существуют после истечения такого срока, только тогда имеет место нарушение прав и законных интересов землепользователя земельного участка, обремененного публичным сервитутом.

Обременение земельного участка публичным сервитутом прямо предполагается законодательством и не может являться основанием для признания решения об установлении публичного сервитута незаконным.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Так, распоряжением Министерства от 30.06.2021 № 1194-р об установлении публичного сервитута в редакции распоряжения от 11.03.2022 № 328-р в интересах ООО «Газпром межрегионгаз» установлен публичный сервитут в целях размещения линейного объекта газоснабжения регионального значения: «Газопровод - отвод к ГРС-29 г. Омск Омской области (Qпp_пepc = 77 тыс. куб.м/час) в г. Омске с подключением к МГ СРТО - Омск км 1758», в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6799, расположенный по адресу: Омская обл., г. Омск, <...> относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеющего площадь 6 769 074 кв.м, принадлежащего истцу на праве собственности.

Пунктом 4 Распоряжения № 1194-р установлен срок, в течение которого использование земельных участков (их частей) и (или) расположенного на нём объекта недвижимого имущества в соответствии с их разрешённым использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением публичного сервитута - 11 месяцев.

Согласно письму от 06.06.2022 № 445 ООО «Компания «Агропром» от подписания соглашения об осуществлении публичного сервитута отказалось.

При указанных обстоятельствах, ответчик 23.08.2022 осуществил действия по внесению платы за публичный сервитут на депозит нотариуса (распоряжение о зачислении безналичных денежных средств на публичный депозитный счет нотариуса от 23.08.2022 № 02-27-388).

Ссылаясь на заключение специалиста общества с ограниченной ответственностью «Академия Инжиниринга» Гончарова Александра Викторовича ООО «Компания «Агропром» не согласно с фактом установления публичного сервитута на принадлежащий ему земельный участок, указывая, что площадь части земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6799, ограниченная в использовании составляет 905 697 кв.м, ввиду чего в конкретном случае должна идти речь об изъятии земельного участка.

Между тем истец не учитывает, что в соответствии с действующим законодательством изъятие земельного участка возможно только для государственных и муниципальных нужд (статья 279 ГК РФ), а также земельного участка, который не используется по целевому назначению (статья 284 ГК РФ).

Как пояснил истец в судебном заседании, состоявшемся 10.10.2023, он просит обязать ответчика обратиться с соответствующим ходатайством об изъятии земельного участка.

В силу статьи 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд раскрыт в главе VII.1 ЗК РФ.

На основании пункта 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для нужд муниципального образования (муниципальных нужд), в том числе для размещения объектов местного значения, осуществляется на основании решений органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 ЗК РФ допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, если указанные объекты предусмотрены утверждёнными документами территориального планирования и утверждёнными проектами планировки территории.

ЗК РФ подробно регламентирован порядок выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд, и уведомления таких лиц о планируемом изъятии (статья 56.5 ЗК РФ), а также о принятом решении об изъятии земельного участка (статья 56.6 ЗК РФ), к которым также применяются правила о юридически значимом сообщении (статья 165.1 ГК РФ). При рассмотрении дел по спорам, возникающим в связи с принятием таких решений об изъятии, необходимо учитывать, что бремя доказывания факта соблюдения соответствующих требований земельного законодательства, направления соответствующих сообщений и их доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.

Орган, принявший решение об изъятии земельного участка, обязан не только уведомить правообладателя земельного участка о принятом решении об изъятии (пункт 5 статьи 279 ГК РФ, подпункт 3 пункта 10 статьи 56.6 ЗК РФ), но и направить ему проект соглашения об изъятии недвижимости с приложением кадастровых паспортов, отчёта об оценке рыночной стоимости изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, а в установленных законом случаях - и отчёта об оценке стоимости объектов недвижимого имущества, предоставляемых взамен изымаемого (пункты 2 и 4 статьи 56.10 ЗК РФ).

Если правообладатель не заключит соглашение об изъятии, иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд не может быть подан ранее, чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка соглашения об изъятии (пункт 2 статьи 282 ГК РФ, пункт 10 статьи 56.10 ЗК РФ).

Статьёй 282 ГК РФ установлено, что иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для указанных нужд, который, согласно пункту 13 статьи 56.6 ЗК РФ, составляет три года с момента его принятия. Истечение указанного срока является основанием для отказа в удовлетворении иска.

Процедура подготовки и заключения такого соглашения, предусмотренная положениями главы VII.1 ЗК РФ, должна быть соблюдена в полном объёме.

Доказательств того, что в конкретном случае уполномоченным органом принималось подобное решения материалы дела не содержат.

Ответчик, напротив, указывает, что решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 55:20:00 00 00:6799, принадлежащего истцу для государственных (муниципальных нужд) не принималось, поскольку в данном случае имелась возможность строительства газопровода с наименее обременительными для землепользователей ограничениями, т.е. путём установления на земельные участки публичного сервитута, при этом земельные участки остаются в собственности землепользователей и могут быть ими использованы в соответствии с видом разрешённого использования (в данном случае для ведения сельскохозяйственной деятельности), а ограничения возникающие в связи с установлением публичного сервитута компенсируются платой за публичный сервитут.

Также, суд учитывает, что публичный сервитут установлен в отношении части участка площадью 95 114 кв.м, в то время как ООО «Компания «Агропром» предъявило требование о выкупе части участка площадью 905 697 кв.м, т.е., превышающей площадь, обременённую сервитутом, почти в 9 раз. В то же время в заключении специалиста указано, что означенная площадь определена на момент строительства газопровода, т.е. по завершении работ площадь может измениться.

Установление охранных зон объекта газоснабжения не предусмотрено действующим законодательством в качестве основания для обязания собственника такого объекта выкупить участок, тем более произвести изъятие.

Кроме того, обременение части земельного участка публичным сервитутом и установление на участке охранной зоны объекта газоснабжения влечёт некоторые ограничения для правообладателя земельного участка, но не исключает возможность использования с соблюдением действующего порядка соответствующей части земельного участка, занятой охранной зоной, для целей, связанных с сельскохозяйственной деятельностью.

Так, в соответствии с пунктом 6 статьи 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Термин «охранная зона» в соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определяется как территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определённом Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Порядок охраны магистральных газопроводов с 20.09.2017 регулируется Правилами охраны магистральных газопроводов, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2017 № 1083 (далее - Правила № 1083).

В соответствии с пунктом 3 последних охранные зоны устанавливаются, в том числе вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Согласно пункту 5 Правил № 1083 в охранных зонах собственник или иной законный владелец земельного участка может производить полевые сельскохозяйственные работы и работы, связанные с временным затоплением орошаемых сельскохозяйственных земель, предварительно письменно уведомив собственника магистрального газопровода или организацию, эксплуатирующую магистральный газопровод.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1083 в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, допускается, в том числе проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота.

Также, в соответствии с пунктами 4.2 и 4.4 Правил охраны магистральных трубопроводов, утверждённых Министром топлива и энергетики России 29.04.1992, постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22.04.1992 № 9, земельные участки, которые входят в охранные зоны трубопроводов (магистральных трубопроводов, транспортирующих, в том числе природный газ, нефтяной и искусственный углеводородные газ и сжиженные углеводородные газы), не изымаются у землепользователей и используются ими для проведения сельскохозяйственных и иных работ с обязательным соблюдением требований.

Кроме того, в соответствии со статьёй 104 ЗК РФ в целях безопасной эксплуатации объектов транспорта, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на всё, что находится над и под поверхностью земель, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий. Земельные участки, включенные в границы зон с особыми условиями использования территорий, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются.

При этом, в случае если заявитель полагает, что в связи с установлением публичного сервитута невозможно использовать участок по назначению, то в соответствии со статьёй 39.48 ЗК РФ правообладатель земельного участка и (или) правообладатель расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости вправе требовать выкупа (а не изъятия) соответственно земельного участка и иного объекта недвижимого имущества по рыночной стоимости и возмещения всех причинённых убытков.

Как указывалось выше, требования о выкупе объектов недвижимости, возмещении убытков, указанных в пункте 1 статьи 39.48 ЗК РФ, предъявляются к обладателю публичного сервитута, а при наличии нескольких публичных сервитутов к обладателю того публичного сервитута, осуществление которого стало наиболее обременительным для использования земельного участка.

В такой ситуации, в соответствии с абзацем вторым пункта 5 статьи 23 ЗК РФ обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Предусмотренный действующим законодательством основной подход к установлению публичного сервитута основан не на необходимости защиты права собственности и иных прав на землю, а на задаче успешной реализации потребностей, обеспечиваемых размещением тех или иных предусмотренных в главе V.7 ЗК РФ объектов социального назначения.

ООО «Компания «Агропром» не представлены доказательства того, что установление публичных сервитутов повлекло невозможность либо существенную затруднительность использования заявителем земельного участка согласно его назначению и разрешённому использованию и требуется его изъятие в указанной истцом площади.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 174 и 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в иске отказать.

Решение вступает в законную силу и может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья И.Ю. Ширяй