Решение от 25 марта 2019 г. по делу № А41-1672/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-1672/19
26 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 26 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Е.М. Новиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску Ип ФИО2

к Администрации Коломенского городского округа

о признании, обязании

при участии – согласно протоколу от 26.03.2019

УСТАНОВИЛ:

Ип ФИО2 (истец) обратился в арбитражный суд с иском к Администрации Коломенского городского округа Московской области (ответчик) со следующими требованиями:

Признать решение Администрации Коломенского городского округа Московской области № 709-2 от «09» ноября 2018. об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение» незаконным.

Обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем принятия решения о переводе двухэтажного жилого помещения (жилого дома) общей площадью 430,1 кв.м. с К№ 50:57:0010912:94, расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства ответчика о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства строительного комплекса Московской области и Министерства жилищной политики Московской области, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, полно и всесторонне исследовав представленные доказательства, изучив их в совокупности, заслушав доводы представителей сторон, присутствовавших в судебном заседании, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Индивидуальный предприниматель ФИО2 является собственником двухэтажного жилого дома (кадастровый номер 50:57:0010912:94), общей площадью 430,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, о чем в едином государственном реестре сделана запись регистрации № 50:57:0010912:94-50/057/2017 от 20.11.2017 г. Жилой дом расположен на земельном участке с К№ 50:57:0010912:11 общей площадью 1213 кв.м, разрешенное использование: магазины, расположенном по адресу: <...>.

07 ноября 2018 года истец обратился с письменным заявлением в Администрацию Коломенского городского округа Московской области о переводе жилого помещения (жилого дома), расположенного по адресу: <...>, в нежилое, в целях использования помещения в качестве магазина.

Решением № 709-2 от «09» ноября 2018 года Администрация Коломенского городского округа Московской области отказала истцу в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение, на перевод двухэтажного жилого дома общей площадью 430,1 кв.м с К№ 50:57:0010912:94 расположенного на земельном участке с К№ 50:57:0010912:11, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под магазины, общая площадь земельного участка 1213 кв.м., находящегося по адресу: <...>, из жилого помещения в нежилое помещение в целях использования данного помещения в коммерческих целях. В Решении об отказе в приеме документов ответчик ссылается на то, что Жилищный кодекс Российской Федерации определяет порядок изменения назначения помещений, однако порядок изменения назначения здания законодательством Российской Федерации не установлен. Ответчик указал, что заявление истца не может быть рассмотрено в рамках муниципальной услуги «Выдача разрешения о переводе жилого помещения в нежилое или нежилого помещения в жилое помещение».

Не согласившись с указанным решением, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 288 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Статьей 16 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены виды жилых помещений, к жилым помещениям относятся:

- Жилой дом, часть жилого дома;

- Квартира, часть квартиры;

- Комната.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Согласно статье 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного Кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения.

В Административном регламенте № 604 от 13 марта 2018 года по предоставлению муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», утвержденном Постановлением Администрации Коломенского городского округа Московской области, указан перечень документов, которые заявитель вправе предоставить для получения муниципальной услуги по переводу жилого помещения в нежилое.

По правилам, установленным частью 4 статьи 23 Жилищного кодекса решение о переводе или об отказе в переводе помещения должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 3 данной статьи документов органом, осуществляющим перевод помещений, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с этой статьей возложена на заявителя.

Частью 5 статьи 23 Жилищного кодекса установлено, что орган осуществляющий перевод помещений, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия одного из указанных в части 4 данной статьи решений выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие одного из указанных решений.

В решении Администрации Коломенского городского округа Московской области об отказе в приеме и регистрации документов 3 709-2 от 09.11.2018 г., необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение», отсутствуют ссылки на нарушения, послужившие основанием для отказа в переводе принадлежащего заявителю жилого дома в нежилое помещение, закрепленные в статье 24 Жилищного кодекса Российской Федерации, а лишь содержится указание на то, что заявление не может быть рассмотрено в рамках муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение».

Следовательно, оспариваемое решение следует признать не основанным на законе.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Как следует из материалов дела и установлено судом, оспариваемое решение не содержит ссылок на фактические обстоятельства по существу заявленных требований, в связи с чем суд считает, что заявление ИП ФИО2 не рассмотрено по существу.

Таким образом, суд не может взять на себя полномочия государственных органов по рассмотрению указанного заявления, в связи с чем суд обязывает Администрацию рассмотреть заявление ИП ФИО2 по существу.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на Администрацию.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Администрации Коломенского городского округа Московской области № 709-2 от «09» ноября 2018. об отказе в приеме и регистрации документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги «Выдача решения о переводе жилого помещения или нежилого помещения в жилое помещение» незаконным.

Обязать Администрацию Коломенского городского округа Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца путем рассмотрения по существу заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 от 07.11.2018 о переводе двухэтажного жилого помещения (жилого дома) общей площадью 430,1 кв.м с К№ 50:57:0010912:94, расположенного по адресу: <...> в нежилое помещение.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Коломенского городского округа Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.

Судья Е.М. Новикова