Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А53-7043/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» июня 2020 года Дело № А53-7043/20

Резолютивная часть решения объявлена «23» июня 2020 года Полный текст решения изготовлен «29» июня 2020 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2020 № 127-121-25-08 по делу об административном правонарушении,

при участии: от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность от 27.04.2018) от административного органа: представитель не явился

установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») обратилось в суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Управление Ростехнадзора) о признании незаконным и отмене постановления от 28.02.2020 № 127-121- 25-08 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их в полном объеме, мотивируя отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, повторное привлечение общества за одно и то же нарушение, возможность применения норм малозначительности, либо снижения штрафа ниже низшего предела.

Административный орган явки представителя в судебное заседание не обеспечил, извещен надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие административного органа при наличии доказательств его уведомления.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В период с 30.12.2019 по 24.01.2020 на основании распоряжения от 26.12.2019 № 6180-Р с целью проверки сведений, изложенных в письме заместителя начальника Управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Ростовской области от 06.12.2019 № 115/3/2/810н/с «О предоставлении сведений» (вх. от 09.12.2019 № С-Ро-93023) и мотивированным представлением главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями о возникновении возможной угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «РЖД», при реконструкции объекта капитального строительства: «Комплексная реконструкция участка Котельниково-Тихорецкая - Кореновск - Тимашевская – Крымская с обходом Краснодарского узла Северо-Кавказской железной дороги. Строительство второго пути на участке Забытый – Поливянский», расположенного по адресу: Ростовская область, Сальский и Песчанокопский районы (далее – объект).

По результатам проверки выявлены нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, допущенные юридическим лицом ОАО «РЖД», а именно: допущена эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, чем допущено нарушение части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

ОАО «РЖД» является застройщиком (тех. Заказчиком) и организацией, эксплуатирующей объект.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.01.2020 № 24-121-25- 18.

20.02.2020 главный государственный инспектор межрегионального отдела государственного строительного надзора и надзора за саморегулируемыми организациями, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, составил протокол об административном правонарушении № 127-121-25-08 по признакам наличия в действия общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Представителю общества разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись, также копия протокола направлена в адрес общества заказным письмом с уведомлением.

28.02.2020 заместитель руководителя Управления Ростехнадзора, в присутствии представителя общества по доверенности ФИО2, вынес постановление № 27-12125-08, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 500 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «РЖД» обратилось в суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 названной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под объектом капитального строительства понимаются здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования - выдается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

В соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГрК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 ГрК РФ.

Частью 5 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и

выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

В силу части 2 статьи 55.24 ГрК РФ, эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 статьи 55.24 ГрК РФ), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо (часть 3 статьи 55.25 ГрК РФ).

В пункте 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российский Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Согласно пункту 3.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 «Об утверждении свода правил «Приемки и ввода в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта» (далее - Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207), приемку и ввод в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляют в соответствии с положениями статей 74-81 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта»; статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации и данного свода правил.

В соответствии с пунктом 75 статьи 6 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта» - приемка в эксплуатацию железнодорожных путей общего пользования, а также объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство которых осуществлялось с использованием средств бюджетов государств - членов ТС, осуществляется приемочной комиссией, назначаемой органом государства - члена ТС.

Согласно пункту 3.5 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207, участок железнодорожного пути общего пользования, его составные части или элементы могут быть введены во временную эксплуатацию для непрерывного процесса перевозок в условиях строящегося или реконструируемого объекта.

Исходя из пункта 3.6. Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 заказчик, застройщик, подрядчик и эксплуатирующая организация совместно устанавливают техническую готовность участка железнодорожного пути общего пользования, его составной части или элемента к вводу во временную эксплуатацию.

Согласно пункту 5.1 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 06.07.2015 № 207 приемку в эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта осуществляет приемочная комиссия, назначаемая: уполномоченным органом исполнительной власти, выдавшим разрешение на строительство, для объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта, строительство или реконструкция которых осуществлялось с использованием средств федерального бюджета.

В соответствии с уставом ОАО «РЖД», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2003 № 585, данное юридическое лицо организует свою деятельность на основании законодательства Российской Федерации и устава. Главными целями деятельности общества являются обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в железнодорожных перевозках, работах и услугам, осуществляемых (оказываемых) обществом, а также извлечение прибыли. Одной из основных задач ОАО «РЖД» является обеспечение безопасности движения поездов, в том числе при перевозках опасных грузов по инфраструктуре, принадлежащей обществу. В соответствии с уставом ОАО «РЖД» совершает от своего имени сделки и действия, не запрещенные законодательством Российской Федерации, несет ответственность по своим обязательствам.

ОАО «РЖД» в нарушение требований статьи 55 ГрК РФ ведется эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем, в ходе рассмотрения дела, судом установлено, что в рамках дела № А53-20990/2019 суд вынес решение от 23.08.2019, которым ОАО «РЖД» было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изучив судебный акт по делу № А53-20990/2019, суд пришел к выводу, что ОАО «РЖД» 23.08.2019 было привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за эксплуатацию объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла СКЖД. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Для квалификации действий административного органа как «привлечение к двойной ответственности» необходимо установить тождественность состава административного правонарушения (всех его элементов).

Таким образом, в обжалуемом постановлении в качестве обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, указаны те же обстоятельства правонарушения, что и в решении Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2019 по делу № А53- 20990/2019.

В соответствии с частью 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

На основании статьи 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Суд принимает во внимание, что решение Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2019 по делу № А53-20990/2019 обжаловано не было, вступило в законную силу 02.09.2019.

Таким образом, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением Ростехнадзора (28.02.2020) за нарушение ОАО «РЖД» требований части 1 статьи 55 ГрК РФ за эксплуатацию объекта капитального строительства «Комплексная реконструкция участка Котельниково - Тихорецкая - Тимашевская - Крымская с обходом Краснодарского железнодорожного узла СКЖД. Строительство второго пути на участке Забытый - Поливянский» без разрешения на ввод его в эксплуатацию, ОАО «РЖД» считается привлеченным к административной ответственности на основании вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Ростовской области от 23.08.2019 по делу № А53-20990/2019 за то же правонарушение.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии по одному и тому же факту совершения противоправного действия ОАО «РЖД» уже вступившего в законную силу решения суда о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, в силу пункта 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указанное является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с этим, а также учитывая принцип недопустимости двойной ответственности за одно и то же административное правонарушение, закрепленный в части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, требования ОАО «РЖД» подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.02.2020 № 127-121-25-08 о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в

законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова