Решение от 26 апреля 2026 г. АС Республики Крым

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13739/2025
27 апреля 2026 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 27 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Борисенко Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Асановой С.Р. рассмотрел с использованием системы веб-конференции (онлайн-заседание) материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «КТК Телеком» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ш. Открытое, 14, этаж 2, помещ. II, комната № 6, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (ОГРН – <***>, ИНН – <***>; ул. Генерала Васильева, 27В, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; Дербеневская наб., 7, стр. 15, <...>)

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.06.2025 №049-КТК, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополю – ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.01.2026 №1-Д, личность установлена служебным удостоверением №13238, представлен диплом о высшем юридическом образовании;

от Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» - ФИО3, представитель по доверенности от 23.12.2024 №Д-217, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем юридическом образовании (посредством использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел»);

УСТАНОВИЛ:

21.07.2025 общество с ограниченной ответственностью «КТК Телеком» (далее – заявитель, общество, ООО «КТК Телеком») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованиями о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь (далее – Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь, управление) от 10.07.2025 №ПО-91/3/151, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 5 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Заявленные требования общество мотивирует отсутствием состава и события вмененного ему в вину правонарушения, пропуском Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока на привлечение лица к административной ответственности.

Во время судебного заседания представитель ООО «КТК Телеком» настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь против удовлетворения заявления возражал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления от 10.07.2025 №ПО-91/3/151, установление события и наличия состава административного правонарушения, соблюдение процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Аналогичные пояснения представил представитель Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» (далее - ФГУП «ГРЧЦ»).

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

22.04.2025 Управлением Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь по результатам мониторинга в отношении абонентских номеров <***>, 9785356800, 9786814408, принадлежащих оператору связи ООО «КТК Телеком», установлено, что оператором связи 26.03.2025 и 27.03.2025 представлены недостоверные сведения в систему мониторинга о реквизитах документа, удостоверяющих личность абонента - физического лица.

В этой связи 24.04.2025 оператору связи управлением направлены запросы на осуществление повторной идентификации №07-209880 и №07-209884.

Факт осуществления мониторинга именно в отношении абонентских номеров <***>, 9785356800, 9786814408, принадлежащих оператору связи ООО «КТК Телеком» и направления запросов в отношении этих номером лицами, участвующими в деле, не опровергается.

Согласно материалам административного дела 23.05.2025 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь (вх. №12578/91) из ФГУП «ГРЧЦ» поступил акт мониторинга от 20.05.2025 соблюдения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ООО «КТК Телеком». Согласно данному акту мониторинга установлен факт несоответствия информации, предоставленной ООО «КТК Телеком» по абонентским номерам <***>, 9785356800, 9786814408, и информации, полученной из ГИСМУ МВД России.

Повторная проверка в ГИСМУ МВД России, проведенная 20.05.2025, также выявила, что документы, удостоверяющие личность абонента - физического лица указанных номеров, являются недействительными. Статус функционирования идентификационного модуля по указанным абонентским номерам не изменился и равен «1», что означает наличие действующего договора об оказании услуг связи, а также наличие факта оказания услуг связи по данным договорам.

24.04.2025 управлением направлены ООО «КТК Телеком» запросы, сформированные по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, на осуществление повторной идентификации.

В свою очередь, ООО «КТК Телеком» в период проведения мониторинга не представило повторно в систему мониторинга информацию в отношении указанных выше абонентских номеров.

Таким образом, ООО «КТК Телеком» не осуществило проверку достоверности сведений об абоненте и не прекратило оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактического пользователя сведениям, заявленным в абонентском договоре.

По данному факту 25.06.2026 начальником отдела контроля и надзора в сфере связи Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО2 в отношении ООО «КТК Телеком» и присутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении №АА-91/3/292 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ.

10.07.2026 старшим государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, руководителем Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь ФИО4 в отношении общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении, согласно которому ООО «КТК Телеком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

ООО «КТК Телеком» полагая, что отмеченным постановлением нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что оно подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 30.6 КоАП РФ.

Частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ установлено, что неосуществление оператором связи проверки достоверности сведений об абоненте или сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, сведений о количестве абонентских номеров, выделенных или предоставленных в пользование абоненту оператором связи, сведений о наличии установленного абонентом запрета на заключение договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи либо несоблюдение оператором связи установленного порядка и (или) способов проведения такой проверки, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом отмеченного правонарушения являются общественные отношения в сфере связи.

Субъектами правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Между тем, в соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон №126-ФЗ) оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи при поступлении соответствующего запроса от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи (далее - Роскомнадзор), сформированного по результатам мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в случае неподтверждения в течение пятнадцати суток соответствия персональных данных фактических пользователей сведениям, заявленным в абонентских договорах.

В силу части 1 статьи 44.2 Федерального закона №126-ФЗ Роскомнадзор проводит мониторинг соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи.

Согласно части 13 статьи 46 Федерального закона №126-ФЗ для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, оператор подвижной радиотелефонной связи обязан представить в Роскомнадзор, в том числе по его запросу в электронной форме в сроки, порядке, составе и формате, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующую информацию: о способах подтверждения сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей и результатах проведенных проверок достоверности таких сведений; сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей; об объеме и периоде оказания услуг связи абонентам и пользователям услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2022 №1313 утверждены Правила представления операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей (далее - Правила).

На основании пункта 2 Правил представление операторами подвижной радиотелефонной связи информации, необходимой для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, осуществляется посредством автоматического взаимодействия систем операторов подвижной радиотелефонной связи с информационным ресурсом Роскомнадзора.

В соответствии подпунктами б и в пункта 7 Правил операторы подвижной радиотелефонной связи при подключении к информационному ресурсу представляют, в том числе информацию, необходимую для осуществления мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, а именно: сведения об абонентах и сведения о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, включая: фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), - для абонента - физического лица; наименование организации, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика - для абонента - юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи), основной государственный регистрационный номер - для абонента - индивидуального предпринимателя; фамилию, имя, отчество (при наличии), реквизиты документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя; данные о статусе функционирования идентификационных модулей, используемых абонентами и пользователями услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, и сопоставляемых с ними абонентских номерах, позволяющих идентифицировать абонента или пользователя услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя.

Пунктом 16 Правил предусмотрено, что при осуществлении мониторинга Роскомнадзор использует сведения, полученные, в том числе из единой системы идентификации и аутентификации, базы данных перенесенных абонентских номеров, Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, единого федерального информационного регистра, содержащего сведения о населении Российской Федерации, а также государственной информационной системы миграционного учета в части неучтенной в едином федеральном информационном регистре, содержащем сведения о населении Российской Федерации, информации о населении категории иностранных граждан.

В соответствии с частью 2 статьи 44.2 Федерального закона №126-ФЗ организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из единой системы идентификации и аутентификации, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем, осуществляет радиочастотная служба.

Статьей 22.1 Федерального закона №126-ФЗ установлено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при федеральном органе исполнительной власти в области связи осуществляет организационные и технические меры по обеспечению надлежащего использования радиочастот или радиочастотных каналов и соответствующих радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств гражданского назначения во исполнение решений государственной комиссии по радиочастотам, а также реализует иные полномочия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и утвержденным Правительством Российской Федерации Положением о радиочастотной службе.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2014 №434 утверждено Положение о радиочастотной службе (далее - Положение).

Пунктом 1 Положения предусмотрено, что специально уполномоченная служба по обеспечению регулирования использования радиочастот и радиоэлектронных средств при Роскомнадзоре представляет собой организацию, находящуюся в ведении Роскомнадзора, осуществляющую деятельность в области обеспечения надлежащего использования радиочастот и радиочастотных каналов, радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств гражданского назначения, экспертизы и мониторинга соблюдения законодательства в установленной сфере деятельности Роскомнадзора, а также участвующую в предоставлении государственных услуг.

В соответствии с подпунктом я(1) пункта 5 Положения к полномочиям радиочастотной службы относится осуществление организационных и технических мер, необходимых для реализации Роскомнадзором, полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из единой системы идентификации и аутентификации, базы данных перенесенных абонентских номеров, иных определенных Правительством Российской Федерации систем.

Пунктом 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 №228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» к ведению Роскомнадзора отнесено ФГУП «ГРЧЦ».

Таким образом, ФГУП «ГРЧЦ» осуществляет организационные и технические меры, необходимые для реализации Роскомнадзором полномочий по мониторингу соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов - юридических лиц либо индивидуальных предпринимателей, в том числе представленных лицами, действующими от имени операторов связи, включая использование сведений, полученных из государственных информационных систем, определенных пунктом 16 Правил.

В целях реализации статьи 44.2 Федерального закона №126-ФЗ создана информационная система мониторинга соблюдения операторами связи обязанности по проверке достоверности сведений об абонентах и сведений о пользователях услугами связи абонентов «Программно-аппаратный комплекс контроля состояния идентификационных модулей» (далее - ИС «ПАК КСИМ»).

Согласно Правилам оказания услуг телефонной связи, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.01.2024 №59 оператор связи обязан осуществлять проверку достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, в том числе представленных лицом, действующим от имени оператора связи, в соответствии с настоящим Федеральным законом и правилами оказания услуг связи.

Проверка достоверности сведений об абоненте - физическом лице, сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя осуществляется путем установления фамилии, имени, отчества (при наличии), даты рождения, а также реквизитов документа, удостоверяющего личность (наименование, серия и номер, дата выдачи) абонента или пользователей услугами связи, подтверждаемых одним из следующих способов: предоставление документа, удостоверяющего личность; использование единой системы идентификации и аутентификации; использование усиленной квалифицированной электронной подписи; использование информационных систем государственных органов при наличии подключения оператора связи к этим системам через единую систему межведомственного электронного взаимодействия.

Между тем, Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь 22.04.2025 пришло к выводу, что ООО «КТК Телеком» не выполнило требования соблюдения оператором связи установленного порядка проверки достоверности сведений об абонентах – физических лицах в отношении абонентских номеров <***>, 9785356800, 9786814408 (в систему мониторинга представлены недостоверные сведения о реквизитах документа, удостоверяющих личность).

При этом суд считает заслуживающими внимания доводы ООО «КТК Телеком» о пропуске управлением срока давности привлечения лица к административной ответственности, исходя из нижеследующего.

Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, – по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

В силу положений части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков – со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Учитывая фактические обстоятельства дела, суд считает выявленное правонарушение длящимся, ввиду чего срок давности привлечения общества к административной ответственности подлежит исчислять с даты его обнаружения, в данном случае, с 22.04.2025 – даты первичной проверки действительности паспортов собственников абонентских номеров <***>, 9785356800, 9786814408 в ГИСМУ МВД России (по результатам которой управлением 24.04.2025 направлены запросы на осуществление повторной идентификации №07-209880 и №07-209884 ООО «КТК Телеком»), а не с даты поступления акта мониторинга №77/1743199 из ФГУП «ГРЧЦ» (20.05.2025), как ошибочно полагает Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь.

В данном случае управлению с 22.04.2025 было достоверно известно о наличии достаточных данных, указывающих на наличие в бездействии ООО «КТК Телеком» признаков правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах и осведомленности управления о данном факте с 22.04.2025 (о чем прямо свидетельствуют материалы административного дела, представленные суду в копиях) само по себе поступление 23.05.2026 в Управление Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь из ФГУП «ГРЧЦ» акта мониторинга от 20.05.2025 соблюдения оператором связи обязанности по проверке достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в отношении ООО «КТК Телеком» не свидетельствует о необходимости исчисления срока с указанной даты. Дезавуирование управлением указанных обстоятельств не свидетельствует о допущенной судом ошибке.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено управлением 10.07.2025 для пределами установленного статьей 4.5 КоАП РФ шестидесятидневного срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанный срок является пресекательным, его восстановление и продление законом не предусмотрено.

В силу части 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение к моменту рассмотрения дела установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При этом, исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 02.02.2015 №310-АД14-5160, если срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы истек, то возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава административного правонарушения, утрачивается.

В этой связи судом не оцениваются действия общества на предмет наличия в них состава административного правонарушения.

Учитывая изложенные обстоятельства в их совокупности и взаимной связи постановление Управления Роскомнадзора по Республике Крым и г. Севастополь от 10.07.2025 №ПО-91/3/151 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Крым и городу Севастополь от 10.07.2025 №ПО-91/3/151, согласно которому общество с ограниченной ответственностью «КТК Телеком» привлечено к административной ответственности по части 5 статьи 13.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 000,00 руб.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Борисенко