Решение от 20 июля 2024 г. по делу № А41-16622/2024

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-16622/24
19 июля 2024 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 19 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Ежова М.П.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «СТИВАЛИ»

к Министерству имущественных отношений Московской области

при участии третьих лиц: Комитет по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области, ООО «ТД «Кот в сапогах», ООО «Авангард-Сервис»

о признании незаконным решение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области от 20.11.2023 №218-3 карточка МВК 50:01.18921 об устранении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5 «6-предпринимательство»,

при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «СТИВАЛИ» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области от 20.11.2023г. № 218-3 карточка МВК 50:01.18921 об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 -предпринимательство».

В ходе рассмотрения спора заявителем заявлены ходатайства (18.06.2024, 25.06.2024) об уточнении заявленных требований в порядке ст. 49 АПК, а именно:

Ходатайство от 18.06.2024

1. Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области (Комитета по управлению имуществом Талдомского городского округа) об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», согласованное Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области (карточка МВК 50:01.18921) и указанное в Сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области № 218-3 от 20.11.2023г.

2. Обязать Комитет по управлению имуществом Талдомского городского округа не применять коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство» при исчислении арендной платы по Договору аренды земельного участка от 02.09.1999 № 34003-Z за пользование земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5.

Ходатайство от 25.06.2024

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области (Комитета по управлению имуществом Талдомского городского округа) об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», согласованное Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений Московской области (карточка МВК 50:01.18921) и указанное в п.98 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 218-3 от 20.11.2023г.

Одновременно заявитель просил суд привлечь в порядке ст. ст. 46 АПК РФ в качестве заинтересованного лица Администрацию Талдомского городского округа и Комитет по управлению имуществом Талдомского городского округа.

Ходатайство судом рассмотрены, и подлежат отклонению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Одновременное изменение предмета и основания иска Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не допускает.

Согласно разъяснениям пункта 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции" изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которых истец основывает свое требование к ответчику.

Предметом иска является материально-правовое требование истца к ответчику, основанием иска - обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Под изменением основания иска понимается замена фактов, указанных истцом первоначально в обоснование своего требования, новыми фактами либо приведение дополнительных фактов, возможно также исключение некоторых фактов из числа ранее указанных. Под изменением предмета иска подразумевается замена одного требования, указанного истцом, на другое, основанием которого являются первоначально приведенные факты.

При изменении предмета или основания иск не должен меняться, он должен преследовать один и тот же интерес, тождество иска должно сохраниться, поэтому закон не допускает одновременного изменения истцом и предмета, и основания иска, так как в этом случае был бы предъявлен новый иск.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

На основании части 5 статьи 46 АПК РФ при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Как следует из материалов дела, предметом настоящего заявления является:

- признать незаконным решение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области от 20.11.2023г. № 218-3 карточка МВК 50:01.18921 об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 -предпринимательство».

В порядке статьи 49 АПК РФ заявитель в судебном заседании просил принять к рассмотрению письменные уточненные заявленные требования, а именно:

Ходатайство от 18.06.2024

1. Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области (Комитета по управлению имуществом Талдомского городского округа) об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», согласованное Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области (карточка МВК 50:01.18921) и указанное в Сводном заключении ' Министерства имущественных отношений Московской области № 218-3 от 20.11.2023г. «

2. Обязать Комитет по управлению имуществом Талдомского городского округа не применять коэффициент, учитывающий вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство» при исчислении арендной платы по Договору аренды земельного участка от 02.09.1999 № 34003-Z за пользование земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5.

Ходатайство от 25.06.2024

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области (Комитета по управлению имуществом Талдомского городского округа) об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», согласованное Межведомственной комиссией Министерства имущественных отношений Московской области (карточка МВК 50:01.18921) и указанное в п.98 Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 218-3 от 20.11.2023г.

Однако, требование о признании незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области (Комитета по управлению имуществом Талдомского городского округа) об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», согласованное Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области (карточка МВК 50:01.18921) и указанное в Сводном заключении Министерства имущественных отношений Московской области № 218-3 от 20.11.2023г., как по предмету, так и по основанию носят характер дополнительных, согласно толкованию норм процессуального права в пункте 3 Постановления Пленума ВАС РФ от 31.10.1996 № 13 (ред. от 09.07.1997) "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции", вследствие чего не может служить основанием для привлечения к участию в деле соответчика.

Данное ходатайство является производным от ходатайства об изменении иска.

Также заявителем было заявлено ходатайство об истребовании судом в порядке ст. 66 АПК РФ у Администрации Талдомского городского округа (Комитета по управлению имуществом Талдомского городского округа) проекта решения об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», который был направлен в Минмособлимущество на согласование, и принятого решение по данному вопросу.

Данное ходатайство судом отклонено, поскольку проекта решения об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 - предпринимательство», не является предметом рассматриваемых требований.

Дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении, возражениях на отзыв.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Заявитель, в обосновании заявленных требований указывает, ООО «СТИВАЛИ», являясь соарендатором, наряду с ООО «ТД «Кот в сапогах» и ООО «Авангард-Сервис» земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5, расположенного по адресу ориентира: <...>, по Договору аренды земельного участка от 02.09.1999 № 34003-Z.

Заявителем от Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского округа Московской области получено Уведомление от 27.11.2023г. исх. № 23 о размере арендной платы на 2024 год.

В данном Уведомлении, со ссылкой на решение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области от 20.11.2023г. №218-3 карточка МВК 50:01.18921, указано об изменении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (Кд) (в уведомлении ошибочно указан коэффициент Пкд) с «1,1 - производственная деятельность» на «6 - предпринимательство».

Полагая, что решение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области от 20.11.2023г. № 218-3 карточка МВК 50:01.18921, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражным судом не установлены основания для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Договор аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, в соответствии с пунктом 1 статьи 39. 6 Земельного кодекса Российской Федерации, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В силу пункта 1 статьи 39. 7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящихся в государственной (муниципальной) собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в публичной собственности, и предоставленные в аренду без торгов, согласно подпунктам 2, 3 пункта 3 статьи 39. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления в отношении принадлежащих им земельных участков.

Между Комитетом по управлению имуществом Московской области (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Макстрон» (арендатором) заключен договор аренды земельного участка от 02.09.1999 года№ 340003-Z.

Предметом договора является предоставление во временное пользование за плату земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5, расположенного по адресу: <...>. Земельный участок предоставляется в аренду на 49 лет, как следует из пункта 2. 1 договора аренды земельного участка от 02.09.1999 года № 340003-Z.

Арендаторами земельного участка, согласно дополнительному соглашению от 29.05.2015 года № б/н, от 07.09.2023 года № б/н являются Общество с ограниченной ответственностью «ТД «Кот в сапогах» и истец, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2024 года № КУВИ-001/2024-108690575.

Арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5 также является Общество с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис».

В пределах арендуемого земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5 находятся нежилые здания с кадастровыми номерами 50:01:0031212:751, 50:01:0031212:177, 50:01:0031212:136, 50:01:0031212:137, 50:01:0000000:4057, 50:01:0000000:3514, расположенные по адресу: <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2024 года № КУВИ-001/2024-108791290, КУВИ-001/2024-108791293, КУВИ-001/2024-108791304, КУВИ-001/2024-108791320, КУВИ-001/2024-108844452, КУВИ-001/2024-108844457.

Сооружения коммунального хозяйства: самотечный коллектор (трубы а/цем) с кадастровым номером 50:01:0000000:11274, водопроводная сеть (чугун d=100) с кадастровым номером 50:01:0000000:11438, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2024 года №КУВИ-001/2024-108791281, КУВИ-001/2024-108791286, также расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:01:0031212:5.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной собственности и расположенных в Московской области, урегулирован Законом Московской области от 7 июня 1996 г. N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" (далее — Закон о регулировании земельных отношений в Московской области).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Закона о регулировании земельных отношений в Московской области органы местного самоуправления осуществляют распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в публичной собственности Московской области, устанавливается статьей 14 Закона о регулировании земельных отношений в Московской области.

Законами субъекта Российской Федерации, в силу пункта 1. 2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перераспределение полномочий органов местного самоуправления городских округов Московской области и уполномоченных органов Московской области осуществляется Законами Московской области от 24.07.2014 года № 106/2014-03 «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области», от 29.11.2016 года № 144/2016-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений» (далее — Законы Московской области от 24.07.2014 года№ 106/2014-03, от 29.11.2016 года№ 144/2016-03).

При реализации государственных полномочий органы местного самоуправления в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 3 Закона Московской области от 29.11.2016 года № 144/2016-03 представляют на согласование в уполномоченный орган проекты решений, договоров и соглашений в сроки, установленные уполномоченным органом.

Порядок направления на согласование в Министерство проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений установлен Распоряжением Минмособлимущества от 19.01.2017 года№ 13ВР-44.

Указанный порядок, как следует из пункта 2 Распоряжения Минмособлимущества от 19.01.2017 года №13ВР-44, применяется в отношении проектов решений о внесении изменений в действующие договоры аренды, иных решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области в рамках реализации исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 года №144/2016-03.

При поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений, по смыслу пунктов 1, 1. 4, 2, 3 Временного порядка направления на согласование в министерство проектов решений, орган местного самоуправления обеспечивает проекта решения (договора) или отказывает в оказании услуги и с приложением необходимых документов (информации) направляет в министерство.

Министерство в соответствии с пунктами 4-4.6 Временного порядка направления на согласование в министерство проектов решений проводит экспертизу проекта решения, оформляет карточку с соответствующим заключением (положительным или отрицательным), включает проект в повестку Межведомственной комиссии по земельно-имущественным вопросам при Градостроительном совете Московской области для принятия одного из решений: о согласовании проекта; об отказе в согласовании проекта, о внесении проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области.

Заключения министерства оформляются сводным заключением и являются обязательными и подлежат исполнению органом местного самоуправления.

Градостроительный совет Московской области является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным для решения вопросов в сфере градостроительной, инвестиционной деятельности, земельно-имущественных отношений. Правовой статус Градостроительного совета Московской области регламентируется Положением о Градостроительном совете Московской области, утверждённым Постановлением Правительства Московской области от 18.03.2018 года № 180/9 «О Градостроительном совете Московской области» (далее — Положение о Градостроительном совете Московской области).

Задачей Градостроительного совета Московской области, согласно пункту 5 Положения о Градостроительном совете Московской области, является оценка предполагаемых градостроительных решений в области земельно-имущественных отношений и подготовка рекомендаций.

Градостроительный совет Московской области осуществляет предварительное рассмотрение и подготовку предложений, проектов решений по иным вопросам градостроительной деятельности и земельно-имущественных отношений, как это предусмотрено пунктом 8. 4 Положения о Градостроительном совете Московской области.

Межведомственная комиссия по вопросам земельно-имущественных отношений, в соответствии с пунктом 12. 3 Положения о Градостроительном совете Московской области, образовывается для предварительной проработки вопросов к рассмотрению на заседаниях Градостроительного совета Московской области с целью формирования позиции органов власти, подготовки материалов для рассмотрения на заседаниях и проектов решений Градостроительного совета Московской области.

Судом установлено, что заявителем оспаривается решение Межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области от 20.11.2023г. № 218-3 карточка МВК 50:01.18921 об установлении коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5: «6 -предпринимательство», оформленное сводным заключением.

Как следует из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21, при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Сводное заключение, оспариваемое обществом, не порождает для организации никаких правовых последствий: содержание оспариваемого заключения не позволяет установить, что им для общества устанавливаются некие запреты, определённый порядок действий. На общество не возлагаются обязанности и не предоставляются права. Более того, меры государственного принуждения могут быть применены только к органу местного самоуправления, поскольку сводное заключение, по существу, формирует позицию органов власти Московской области в сфере земельно-имущественных отношений.

Документы, подтверждающие определённые обстоятельства, как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 года № 2, в том числе правовой статус лица или правовой режим имущества, и не являющиеся исходя из их содержания решениями, не подлежат самостоятельному оспариванию (удостоверения, свидетельства, справки, протоколы публичных слушаний).

Сущность договора аренды заключается в предоставлении арендодателем арендатору имущества за плату во временное владение и пользование или во временное пользование, что следует из статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Арендодатель, согласно пункту 1 статьи 611 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Главная обязанность арендодателя, таким образом, сводится к передаче имущества арендатору в спокойное и ненарушаемое владение и пользование имуществом.

Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 17.04.2024 года № КУВИ-001/2024-1086905 75 свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером 50:01:0031212:5 имеет вид разрешенного использования «Под производственную базу».

Как следует из пунктов 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» к общедоступной информации относятся общеизвестные сведения и иная информация, доступ к которой не ограничен. Информация, размещаемая ее обладателями в сети «Интернет» в формате, допускающем автоматизированную обработку без предварительных изменений человеком в целях повторного ее использования, является общедоступной информацией, размещаемой в форме открытых данных.

Министерство указывает, из общедоступной информации сети «Интернет» следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5, расположенного по адресу: <...>, осуществляет предпринимательскую деятельност магазин «Ralf Ringer» (https://vandex.ru/maps), рекламное агентство «Город-Талдом». Расположение магазина «Ralf Ringer» по адресу: <...> подтверждается общедоступной информацией сети «Интернет» (https://ralf.ru/shops/taldom/).

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.

Как следует из договора аренды земельного участка от 02.09.1999 года № 34003-Z, исчисление размера арендной платы производится на дату заключения договора и изменяется ежегодно с учётом изменения ставки земельного налога, застроенности земельного участка и других причин, учитывающих изменения условий использования земельного участка. Размер арендной платы, согласно пункту 3 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Публичные образования при сдаче ими в аренду принадлежащих им на праве собственности земельных участков, а также участков, право собственности на которые не разграничено, выступают как субъект публичных отношений, наделённый в установленном законом порядке издавать нормативные акты, закрепляющие ставки арендной платы и механизм их определения. В силу такого властного полномочия, что разъяснено Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2011 года №9069/11 по делу №А76-37104/2009-21-1051/196-63-397, публичное образование фактически обладает возможностью в одностороннем порядке изменять условие о размере арендной платы в ранее заключённых ими договорах аренды.

Министерство указывает, изменение размера арендной платы произведено на основании уведомления Комитета по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа от 27.11.2023 года № 2303.

Признание недействительным сводного заключения от 20.11.2023 года №218-3, оспариваемого обществом, не повлечёт восстановления нарушенного (оспариваемого) права на применение коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка, в размере «1, 1», поскольку сводное заключение министерства носит рекомендательный характер и не является стороной договора.

Избрание не соответствующего содержанию нарушенного права и характеру нарушения способа защиты права является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, как следует из Определений Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 03.09.2019 года № 66-КГПР19-4, Судебной коллегии по экономическим спорам 30.06.2023 N 308-ЭС23-1446 по делу № А32-47647/2021.

Определение арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в публичной собственности Московской области, согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 14 Закона о регулировании земельных отношений в Московской области осуществляется в следующем порядке:

Арендная плата = Аб х Кд х Пкд х Км х S, где:

Аб — базовый размер арендной платы

Кд — коэффициент, учитывающий вид разрешённого использования земельного участка

Пкд — корректирующий коэффициент

Км — коэффициент, учитывающий местоположение земельного участка на территории муниципального образования

S — площадь арендуемого земельного участка

Значение коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (Кд), устанавливаются в соответствии с приложением к Закону о регулировании земельных отношений в Московской области, что предусмотрено пунктом 3 статьи 14 Закона о регулировании земельных отношений в Московской области.

Из пункта 3 статьи 14 Закона о регулировании земельных отношений в Московской области также следует, что если на земельном участке арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, значение Кд применяется в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка.

В случае, если в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка арендатор осуществляет различные виды деятельности или условия использования им земельного участка различны, из всех возможных значений Кд применяется наибольшее.

Приложение к Закону о регулировании земельных отношений в Московской области предполагает, что вид разрешенного использования «Производственная деятельность» предполагает применение коэффициента, учитывающего вид разрешенного использования земельного участка (Кд), в размере «1, 1». В свою очередь, вид разрешенного использования «Предпринимательство», «Склады» предполагают применение коэффициента Кд в размере «6».

Актом осмотра земельного участка Комитета по управлению имуществом администрации Талдомского городского округа от 03.11.2023 года №б/н установлено, что на земельном участке располагается административно-производственный корпус (осуществляется пошив обуви), склад (используется для складирования готовой продукции), принадлежащие обществу. В пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5 расположено здание-компрессорная (используется для изготовления фурнитуры для обуви), склад (используется для складирования фурнитуры для обуви), принадлежащие Обществу с ограниченной ответственностью «Авангард-Сервис».

Из общедоступной информации сети «Интернет» следует, что в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5, расположенного по адресу: <...>, осуществляет предпринимательскую деятельность магазин «Ralf Ringer» (https://vandex.ru/maps), рекламное агентство «Город-Талдом». Расположение магазина «Ralf Ringer» по адресу: <...> подтверждается общедоступной информацией сети «Интернет» (https://ralf.ru/shops/taldom/).

Детализация признаков разрешенного использования земельных участков содержится в Приказе Росреестра от 10.11.2020 года №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», зарегистрированного в Минюсте России 15.12.2020 года № 61482.

Вид разрешенного использования земельного участка «Предпринимательство» (код 4. 0) предполагает размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержания видов разрешенного использования, предусмотренных пунктами 4. 1 — 4. 10, к которым относится вид разрешенного использования «Магазины» (код 4. 4), предполагающий размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000, 00 квадратных метров.

В свою очередь, вид разрешенного использования «Склад» (код 6. 9) предполагает размещение сооружений, имеющих назначение по временному хранению, распределению и перевалке грузов, не являющихся частями производственных комплексов, на которых был создан груз: промышленные базы, склады, погрузочные терминалы и доки, нефтехранилища и нефтеналивные станции, продовольственные склады.

Указанные виды разрешенного использования соответствуют видам разрешенного использования «Предпринимательство» и «Склады», к которым, согласно Приложению к Закону о регулировании земельных отношений в Московской области применяются коэффициенты в размере «6».

В соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:01:0031212:5 «Под производственную базу» в пределах земельного участка осуществляется деятельность, которая может быть квалифицирована как деятельность, относящаяся к видам разрешенного использования «Предпринимательство» и «Склады», что предполагает применение наибольшее Кд.

В рассматриваемом случае суд соглашается с доводами Министерства имущественных отношений Московской области, которые изложенны в отзыве на заявление.

С учетом изложенного, судом не установлено оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья М.В. Афанасьева