Решение от 23 июля 2017 г. по делу № А45-9038/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-9038/2017
г. Новосибирск
24 июля 2017 года
резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2017 года

решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2017 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поповой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инстрой", г Новосибирск

к Министерству строительства Новосибирской области, г. Новосибирск

о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2017 № 40/17

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя: не явился, уведомлен

заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 18.01.2017 № 15, удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Инстрой" (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству строительства Новосибирской области (далее по тексту – министерство, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 19.04.2017 № 40/17.

Заявленные требования мотивированы тем, что 08.02.2017 общество получило уведомление об отказе во внесении изменении и продлении разрешения на строительство от 06.09.2013, в связи с чем в настоящее время не является застройщиком и не подпадает под действие требований Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон № 214-ФЗ).

Административный орган возражает относительно доводов общества.

О времени и месте предварительного судебного заседания стороны уведомлены надлежащим образом, возражений относительно завершения предварительного судебного заседания не заявлено. Общество полномочного представителя в судебное заседание не направил.

Суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Дело рассматривается по правилам статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа.

Из смысла вышеприведенной нормы следует, что объективную сторону предусмотренного ею состава административного правонарушения образуют несвоевременное предоставление застройщиком, предоставление им недостоверных либо неполных сведений и (или) документов в контролирующий орган.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, обязанное в установленный срок представлять органу, осуществляющему контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора, в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 23 Закона об участии в долевом строительстве контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляются в соответствии с настоящим Законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство. Государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости на территории Новосибирской области осуществляет Министерство строительства Новосибирской области.

На основании приказа Министерства строительства Новосибирской области от 31.01.2017 № 21 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «НСК «Авантаж» (ИНН <***>) была проведена внеплановая документарная проверка. В ходе данной проверки было установлено, что ООО НСК «Авантаж» является застройщиком, в том числе, двадцати семи этажного жилого дома № 15 (по генплану), площадь земельного участка с кадастровым номером 54:35:062530:323 - 26 365 м2, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Новосибирск, Ленинский район, ул. Связистов, 161 стр., десятиэтажного жилого дома № 10 «Три Тополя», расположенного по адресу: город Новосибирск, Ленинский район, улица Связистов (147). По состоянию на 10.02.2017 согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц у Общества произошла реорганизация и путем создания юридического лица - правопреемника ООО «Инстрой» (ОГРН <***>), запись произведена 16.01.2017.

ООО НСК «Авантаж» в Министерство была представлена информация, из которой следует, что на основании п. 5 ст. 22 Земельного кодекса РФ ООО НСК «Авантаж» передало права и обязанности по дополнительному соглашению № 7 к договору аренды земельного участка от 27.10.2006 № 58834т от 28.01.2016 года, третьему лицу: ООО «Инстрой» ОГРН <***>. адрес: 630099 <...>. В связи с чем ООО НСК «Авантаж» в настоящее время не является застройщиком в отношении объектов расположенных на земельном участке с кадастровым номером 54:35:062530:323, в том числе и домов № 10, № 15.

По данному факту 27.02.2017 специалистом министерства была составлена докладная записка и приказом Министерства от 27.02.2017 № 72 была назначена внеплановая документарная проверка ООО «Инстрой», о фактах нарушения законодательства Российской Федерации, при осуществлении строительства десятиэтажного жилого дома № 10 «Три Тополя», расположенного по адресу: город Новосибирск, Ленинский район, улица Связистов (147), двадцати семи этажного жилого дома № 15, расположенного по адресу: город Новосибирск, Ленинский район, улица Связистов (147).

В соответствии с п. 1 - 4 ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ), регулирующей вопросы правопреемства при реорганизации юридических лиц, при слиянии юридических лиц права и обязанности каждого из них переходят к вновь возникшему юридическому лицу. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. При разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Пункт 4 ст. 58 ГК РФ при выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Согласно передаточному акту от 05.12.2016 (л.д. 66-68) ООО НСК «Авантаж» передало Обществу бухгалтерскую отчетность, акты (описи) инвентаризации имущества и обязательств, первичные учетные документы по материальным ценностям, целевые средства участников долевого строительства домов №№ 10,15, 16, 17. Общество является правопреемником ООО НСК «Авантаж» по договору аренды земельного участка №58834т от 27.10.2006 (на котором осуществляется строительство объектов капитального строительства), по всем действующим разрешениям на строительство, технических условий.

Таким образом, Общество приняло на себя обязательства перед участниками долевого строительства по строительству многоквартирных домов и передаче объектов недвижимости участникам долевого строительства.

Доводы заявителя, что Общество не получило разрешение на строительство объектов капитального строительства, поэтому не является застройщиком и не обязано представлять документы в Министерство, судом отклоняются как не обоснованные.

Согласно ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 294-ФЗ в течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля указанные в запросе документы.

Директор Общества ФИО3 был ознакомлен с приказом о проведении проверки № 72 от 27.02.2017, получил копию 02.03.2017. В связи с чем документы должны быть представлены до 20.03.2017 (включительно).

Кроме того, как отметил административный орган, факт наличия запрашиваемых документов (за исключением: разрешения на строительство, проектных деклараций) Обществом не оспаривается.

Поскольку Обществом не были представлены запрашиваемые документы, 12.04.2017 был составлен протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, 19.04.2017 года вынесено постановление № 40/17 по делу об административном правонарушении, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ - непредставление лицом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанных контроля и надзора и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что министерством доказан факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности исполнения обществом требований Закона N 214-ФЗ не представлено.

При таких обстоятельствах вывод административного органа департамента о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.28 КоАП РФ, в действиях ООО «Инстрой» является верным.

Оценив все обстоятельства в совокупности, суд считает, что основания для признания совершенного правонарушения малозначительным и применения по данному делу статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют, поскольку исключительных обстоятельств совершения настоящего правонарушения суду не представлено.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Доказательств, подтверждающих наличие отягчающих или смягчающих административную ответственность обстоятельств, в материалах дела не представлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

Установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок и процедура привлечения заявителя к административной ответственности полностью соблюдены (протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя общества, ООО "Инстрой" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрении дела административным органом).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что привлечение ООО "Инстрой" к административной ответственности является законным и обоснованным. Оснований для отмены оспариваемого постановления от № 40/17 от 19.04.2017 и удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении завяленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.В. Попова