Постановление от 3 апреля 2018 г. по делу № А55-25246/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу


03 апреля 2018 года Дело А55-25246/2017

г. Самара


Резолютивная часть постановления объявлена 28 марта 2018 года

Постановление в полном объеме изготовлено 03 апреля 2018 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Апаркина В.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» – ФИО2, доверенность от 28.09.2015г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – ФИО3, доверенность от 28.12.2017г.,

от Муниципального бюджетного учреждения Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области – не явился, извещен,

от Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярского Самарской области – не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» на решение Арбитражного суда Самарской области от 31.01.2018 по делу №А55-25246/2017 (судья Агеенко С.В.)

по заявлению акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация»,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Муниципального бюджетного учреждения Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области,

- Комитета по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярского Самарской области,

о признании недействительным решения,



УСТАНОВИЛ:

АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области о признании незаконным отказа от 31.07.2017 № 63/001/336/2017-621 в государственной регистрации права собственности АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения улиц Школьной, Пионерской в поселке Волжский муниципального района Красноярский», протяженностью 408 м., расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, пос.г.т. Волжский, с кадастровым номером 63:26:1804009:694 и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности АО «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения улиц Школьной, Пионерской в поселке Волжский муниципального района Красноярский», протяженностью 408 м., расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, пос.г.т. Волжский, с кадастровым номером 63:26:1804009:694.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2018 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе общество просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении своих требований.

В судебном заседании представитель подателя жалобы доводы, в ней изложенные поддержала, считая, что заявленные требования подлежали удовлетворению.

Представитель управления Росреестра против удовлетворения жалобы возражала.

Третьи лица явку представителей в заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции усматривает основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 17.05.2013 года между заявителем и Муниципальным районом Красноярский Самарской области в лице Муниципального бюджетного учреждения Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 63:26:0000000:2279, расположенный по адресу: Самарская область, Красноярский район, п.г.т. Волжский, площадью 2 405 кв.м. до 30.07.2013 года (т.1 л.д. 99-100).

После чего, 07.05.2014 года, Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области выдано разрешение на строительство объекта недвижимости – «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения ул. Школьной, пионерской в пос. Волжский Муниципального района Красноярский» (т.1 л.д. 98).

25.12.2015 года Администрацией муниципального района Красноярский Самарской области выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 63-016101-149-2015 (т.1 л.д. 94-95).

19.04.2017 года заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности на объект недвижимости - «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения ул. Школьной, Пионерской в пос. Волжский Муниципального района Красноярский».

Уведомлением от 31.07.2017 года № 63/001/336/2017-621 заявителю отказано в проведении государственной регистрации права собственности на вышеуказанный объект недвижимости (т.1 л.д. 8-10).

В качестве основания для отказа в государственной регистрации права, Росреестром указано на непредставление заявителем документов, в подтверждение прав на земельный участок, на котором было произведено строительство газопровода.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции ограничился перечислением ряда статей Земельного Кодекса РФ, которые регулировали в тот период порядок предоставления земельных участков для строительства и сослался на то, что определениями от 05.12.2017 года и от 26.12.2017 года суд предлагал представить заявителю и Комитету по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области доказательства соблюдения такого порядка. Поскольку определения не были исполнены, в удовлетворении требований заявителя было отказано.

Однако, отказ в государственной регистрации обусловлен не тем, что Росреестром выявлены нарушения Земельного Кодекса РФ при предоставлении земельного участка для строительства «спорного» объекта, а тем, что по мнению управления, заявителем вообще не представлены надлежащие документы, в подтверждение права на земельный участок, на период строительства объекта недвижимости.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что при вынесении решения, судом первой инстанции допущено несоответствие выводов в нем изложенных, обстоятельствам дела, что в силу п.3) ч.1 ст.270 АПК РФ является основанием для отмены решения и принятия нового судебного акта.

Как уже было указано выше, заявителем для государственной регистрации права, в Росреестр представлен договор аренды земельного участка от 17.05.2013 года, заключенный между заявителем и Муниципальным районом Красноярский Самарской области в лице Муниципального бюджетного учреждения Фонд имущества муниципального района Красноярский Самарской области.

Срок аренды земельного участка определен с момента его заключения (17.05.2013г.) по 30.07.2013г. Предоставленный участок имеет вид разрешенного использования «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения улиц Школьной, Пионерской, Максима Горького в поселке Волжский муниципального района Красноярский».

В соответствии с разделом 5 договора, арендатор имеет право производить улучшения земельного участка и начинать на нем строительство после получения соответствующих разрешений и использовать участок в соответствии с целью и условиями представления «Разрешенного использования», определенными в пункте 1 договора.

Разрешение на строительство на данном участке газопровода для газоснабжения улиц Школьной и Пионерской пос.Волжский получено заявителем только 25.12.2015 года также от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области.

В соответствии с положениями ст.51 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 7 той же статьи, для получения разрешения на строительство, в орган, уполномоченный для выдачи такого разрешения, в числе прочих документов, в обязательном порядке, предоставляются правоустанавливающие документы на земельный участок. В качестве такого документа, заявителем в администрацию района был представлен договор аренды земельного участка от 17.05.2013г.

Договор аренды земельного участка заключен на срок до 30.07.2013г. С учетом отсутствия акта возврата арендованного имущества от заявителя администрации муниципального района, а также того, что на основании этого договора администрацией района было выдано разрешение на строительство, очевидно, что арендатор и после наступления указанной даты продолжил пользоваться, при отсутствии возражений со стороны арендодателя арендованным имуществом, в связи с чем, договор аренды следует считать заключенным на неопределенный срок в порядке статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, если договор аренды считается заключенным на неопределенный срок, в таком случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. В рассматриваемом случае, такие уведомления, сторонами договора, друг другу не направлялись.

По окончании строительства, заявителем, 25 декабря 2015 года, также от Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, получено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

В соответствии с положениями ст.55 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заявитель обращается в орган, выдавший разрешение на строительство. В числе прочих документов, к заявлению в обязательном порядке (часть 5 той же статьи), прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок. В качестве такого документа, заявителем представлен договор аренды от 17.05.2013г.

Таким образом, как заявитель, так и администрация муниципального района, при выдаче разрешения на строительство, самом процессе строительства объекта и при вводе объекта в эксплуатацию, признавали заключенный между ними договор аренды земельного участка в качестве действующего, заключенного на неопределенный срок.

С учетом изложенного, отказ в государственной регистрации права собственности на вновь созданный объект недвижимого имущества, по причине отсутствия правоустанавливающего документа на земельный участок в период строительства объекта, следует признать не соответствующим закону и нарушающим права заявителя.

Аналогичные выводы находят свое отражение в судебной практике, например по делам А55-2629/2016 (постановление АС Поволжского округа от 10 февраля 2017 года), А55-2626/2017 (постановление АС Поволжского округа от 13 декабря 2016 года), А41-25696/2017 (постановление АС Московского округа от 1 марта 2018 года) и др.

В соответствии с положениями ст.201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель, в качестве устранения допущенных нарушений своих прав, просит указать на обязанность управления Росреестра произвести государственную регистрацию права собственности на спорный объект недвижимого имущества.

Суд апелляционной инстанции считает, что такой способ устранения допущенных нарушений соответствует существу нарушенного права заявителя и не противоречит сложившейся по делам данной категории судебной практике.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции следует отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение как искового заявления, так и апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на Управление Росреестра по Самарской области.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 31 января 2018 года по делу №А55-25246/2017 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 31.07.2017 № 63/001/336/2017-621 в государственной регистрации права собственности Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения улиц Школьной, Пионерской в поселке Волжский муниципального района Красноярский», протяженностью 408 м., расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, пос.г.т. Волжский, с кадастровым номером 63:26:1804009:694

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем проведения государственной регистрации права собственности Акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» на объект недвижимого имущества: «Газопроводы высокого и низкого давления для газоснабжения улиц Школьной, Пионерской в поселке Волжский муниципального района Красноярский», протяженностью 408 м., расположенный по адресу: Самарская область. Красноярский район, пос.г.т. Волжский, с кадастровым номером 63:26:1804009:694.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в пользу акционерного общества «Самарская региональная энергетическая корпорация» 4500 рублей – возмещение расходов по уплате государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.



Председательствующий А.Б. Корнилов


Судьи П.В. Бажан


В.Н. Апаркин