Решение от 24 мая 2021 г. по делу № А40-250557/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело №

А40-250557/20-120-1692
24 мая 2021 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 мая 2021 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи – Блинниковой И.А.

протокол ведет секретарь судебного заседания Тетерин А.Н.

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению: ООО «Лукойл-Волгоградэнерго»

ответчик: Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

о признании незаконным бездействие Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» о продлении разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов №634-10-0333 от 08.09.2020

с участием:

От заявителя: ФИО1 (доверенность № 44 от 01.01.2021)

От ответчика: ФИО2 (доверенность № 14-Д от 10.02.2021)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным бездействие Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» о продлении разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов №634-10-0333 от 08.09.2020.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд удовлетворить заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, выслушав доводы представителей явившихся в судебное заседание сторон, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование ненормативных актов, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Согласно п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 01.07.1996 г. № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания недействительным обжалуемого заявителем бездействия Роскомнадзора необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

Удовлетворяя требования заявителя, суд исходил из следующего.

Судом установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» является организацией, осуществляющей регулируемую деятельность в сфере производства и продажи тепловой и электрической энергии на территории Волгоградской области. Сведения об основном виде деятельности указаны, в том числе, в прилагаемой к настоящему заявлению выписке из Единого государственного реестра юридических лиц. При ведении хозяйственной деятельности ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» применяет в целях управления действиями оперативного персонала на предприятиях оборудование, требующее соответствующее разрешение на использование радиочастотного спектра, выдаваемое компетентным органом в установленном законом порядке.

В соответствии с п. 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

08.09.2010 ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» было выдано разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 634-10-0333, со сроком действия по 07.09.2020.

На основании пункта 41 Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот, утверждённого решением Государственной комиссии по радиочастотам при Минкомсвязи России от 07.11.2016 г. № 16-39-01, Роскомнадзор исполняет государственную услугу по продлению срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Порядок оказания указанной услуги регламентируется Административным регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по присвоению (назначению) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, утв. приказом Роскомнадзора от 04.03.2019 № 42.

Согласно п. 43 Порядка проведения экспертизы продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов осуществляется на основании заявления на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, представляемого пользователем не ранее чем за 90 дней и не позднее, чем за 30 дней до истечения срока действия продлеваемого разрешения.

Пунктами 16 и 18 Административного регламента установлены сроки оказания услуги: решения о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения должны приниматься Роскомнадзором не позднее чем через 35 рабочих дней со дня получения им соответствующего обращения, разрешение с продленным сроком действия разрешения либо извещение об отказе в продлении срока действия разрешения должны быть подготовлены Роскомнадзором в течение 20 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения.

Согласно п. 42 Порядка заявление в электронной форме на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов подается в Роскомнадзор через «Личный кабинет заявителя» Единого портала государственных и муниципальных услуг (www.gosuslugi.ru) в соответствии с приложениями №№ 6-15 к Порядку.

Исполняя установленную нормативными актами обязанность ООО «ЛУКОЙЛ-Волгоградэнерго» 03.08.2020 через личный кабинет заявителя Единого портала государственных и муниципальных услуг подало в Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникации заявление на продление срока действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов исх. № 16-ИТ-3110.

В соответствии с Административным регламентом, п. 46, регистрация запроса о предоставлении государственной услуги, поступившего в Роскомнадзор в электронной форме, осуществляется автоматически в течение 1 рабочего дня со дня поступления заявления.

Согласно сведениям в Личном кабинете заявителя Единого портала государственных и муниципальных услуг, заявление ООО «ЛУКОЙЛ-Вол гоградэнерго» получено государственным органом 03.08.2020, что подтверждается скриншотами страниц личного кабинета и сведения технической поддержки Портала.

Таким образом, согласно требованиям Административного регламента, заявление Общества должно было быть рассмотрено в срок по 21.09.2020.

Однако 22.09.2020 в адрес ООО «ЛУКОИЛ-Волгоградэнерго» поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, что заявление Общества не рассмотрено, поскольку в административный орган оно не поступило.

Указанные сведения не соответствуют фактическим обстоятельствам, поскольку как по данным личного кабинета Единого портала государственных и муниципальных услуг, так и по информации технической поддержки заявление Общества со всеми приложениями административным органом было получено.

ООО «ЛУКОИЛ-Волгоградэнерго» была подана внесудебная жалоба на бездействие административного органа, однако Решением от 09.12.2020 в её удовлетворении руководителем Федеральной службы было отказано.

Отказ Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций нарушает права заявителя, на настоящий момент по вине административного органа срок действия разрешения истек и не продлен.

В принятии этого же заявления на бумажном носителе Федеральной службой отказано. На настоящий момент ООО «ЛУКОИЛ-Волгоградэнерго» лишено возможностей продления ранее выданного разрешения.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций рассмотреть заявление ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» о продлении разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов №634-10-0333 от 08.09.2020 г. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судом рассмотрены все доводы ответчика, однако, по мнению суда, они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и противоречат фактическим обстоятельствам дела.

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине взыскиваются с ответчика в пользу заявителя, поскольку законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (п.21 Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46).

Руководствуясь ст.ст.4, 64-66, 71, 81, 110, 123, 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие ФЗ «О связи», признать незаконным бездействие Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, выразившееся в не рассмотрении заявления ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» о продлении разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов №634-10-0333 от 08.09.2020.

Обязать Федеральную службу по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций рассмотреть заявление ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» о продлении разрешения на использования радиочастот или радиочастотных каналов №634-10-0333 от 08.09.2020 г. в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в пользу ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей).

Возвратить ООО «Лукойл-Волгоградэнерго» из федерального бюджета расходы по госпошлине в сумме 3000 руб. (три тысячи рублей), как излишне уплаченные.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья:

И.А. Блинникова