Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А11-9232/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

тел. (4922) 47-23-65, 47-23-41, факс (4922) 47-23-98, http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-9232/2023

"20" марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена – 05.03.2024.

Полный текст решения изготовлен – 20.03.2024.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Ушаковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Луч" (600000, <...>, этаж 2, офис 6; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения администрации города Владимира (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.05.2023 № 03-01/874 об отказе в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции; об обязании администрации города Владимира заключить дополнительные соглашения, увеличивающие на один год действие следующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: от 14.01.2019 № 13680_2018; от 14.01.2019 № 13685_2018; от 14.01.2019 № 13677_2018; от 14.01.2019 № 13628_2018; от 16.01.2020 № 16296_2019; от 18.12.2019 № 16136_2019; от 05.11.2019 № 15319_2019; от 20.12.2018 № 14395_2018; от 18.12.2019 № 16135_2019; от 25.10.2019 № 15470_2019; от 18.12.2019 № 16144_2019; от 18.12.2019 № 16142_2019; от 18.12.2019 № 16145_2019; от 18.12.2019 № 16143_2019; от 30.12.2019 № 16255_2019; от 30.12.2019 № 16256_2019; от 30.12.2019 № 16257_2019; от 28.12.2018 № 14402_2018; от 19.10.2020 № 16955_2020; от 30.12.2019 № 16260_2019; от 19.10.2020 № 16953_2020; от 20.12.2018 № 14400_2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" (600017, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "Луч": ФИО2 – по доверенности от18.09.2023 без номера (сроком действия два года);

от администрации города Владимира: ФИО3 – по доверенности от 12.01.2024 № 01-17/2 (сроком действия до 31.12.2024);

от муниципального казенного учреждения "Управление наружной рекламы и информации города Владимира": ФИО3 – по доверенности от 16.01.2024 № 28-05/5 (сроком действия один год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Луч" (далее – Общество, ООО "Луч") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Владимира (далее – Администрация) от 19.05.2023 № 03-01/874 об отказе в заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов Общество просило суд обязать Администрацию заключить дополнительные соглашения, увеличивающие на один год действие следующих договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: от 14.01.2019 № 13680_2018; от 14.01.2019 № 13685_2018; от 14.01.2019 № 13677_2018; от 14.01.2019 № 13628_2018; от 16.01.2020 № 16296_2019; от 18.12.2019 № 16136_2019; от 05.11.2019 № 15319_2019; от 20.12.2018 № 14395_2018; от 18.12.2019 № 16135_2019; от 25.10.2019 № 15470_2019; от 18.12.2019 № 16144_2019; от 18.12.2019 № 16142_2019; от 18.12.2019 № 16145_2019; от 18.12.2019 № 16143_2019; от 30.12.2019 № 16255_2019; от 30.12.2019 № 16256_2019; от 30.12.2019 № 16257_2019; от 28.12.2018 № 14402_2018; от 19.10.2020 № 16955_2020; от 30.12.2019 № 16260_2019; от 19.10.2020 № 16953_2020; от 20.12.2018 № 14400_2018.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что по смыслу пункта 2 статьи 21.3 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", нарушение заявителем установленного срока для обращения не является основанием для отказа в заключении соответствующего дополнительного соглашения к договору. Конструкция данной статьи не содержит оснований для отказа в реализации волеизъявления заявителя, выраженное позднее указанного срока. Также отсутствует выраженная воля законодателя относительно ограничения действия данной меры поддержки предпринимательства какими-либо временными рамками. Как указал заявитель, единственным установленным критерием является наличие действующего договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которого Общество выражает волеизъявление на продление договорных отношений. Принимая во внимание цель заключения дополнительных соглашений – поддержка малого и среднего предпринимательства, систему принятых в целях поддержки малого и среднего предпринимательства нормативных актов, а также исходя из принципов соблюдения разумных ожиданий, поддержания доверия к закону и действиям государства, продление срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в результате заключения указанных выше дополнительных соглашений, в том числе и на основании заявления, поданного позднее 01.03.2023, соответствует установленным мерам поддержки предпринимательства. В противном случае, формальный подход к рассмотрению выраженного волеизъявления заявителя на продление договорных отношений, ведет к нарушению баланса частных и публичных интересов и ограничивает право заявителя на реализацию его прав.

Администрация в отзыве от 28.08.2023 № 28-05/42 просила отказать в удовлетворении заявленного требования.

Определением от 19.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное казенное учреждение "Управление наружной рекламы и информации города Владимира" (далее – Учреждение, МКУ УНРИ).

Учреждение заключение по существу исковых требований не представило, в судебных заседаниях просило отказать в удовлетворении заявленного требования.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО "Луч" является деятельность рекламных агентств.

Общество эксплуатирует рекламные конструкции по следующим адресам:

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 13680_2018 сроком действия по 12.05.2024, выданного на основании заключенного договора от 14.01.2019;

- <...> согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 13685_2018 сроком действия по 12.05.2024, выданного на основании заключенного договора от 14.01.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 13677_2018 сроком действия по 12.05.2024, выданного на основании заключенного договора от 14.01.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 13628_2018 сроком действия по 12.05.2024, выданного на основании заключенного договора от 14.01.2019;

- г. Владимир, ул. проспект Ленина, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16296 2019 сроком действия по 14.04.2025, выданного на основании заключенного договора от 16.01.2020;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16136_2019 сроком действия по 31.01.2025, выданного на основании заключенного договора от 18.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 15319_2019 сроком действия по 14.01.2025, выданного на основании заключенного договора от 05.11.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 14395_2018 сроком действия по 25.04.2025, выданного на основании заключенного договора от 20.12.2018;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16135_2019 сроком действия по 31.01.2025, выданного на основании заключенного договора от 18.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 15470 2019 сроком действия по 14.01.2025, выданного на основании заключенного договора от 25.10.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16144_2019 сроком действия по 16.02.2025, выданного на основании заключенного договора от 18.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16142_2019 сроком действия по 16.02.2025, выданного на основании заключенного договора от 18.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16145_2019 сроком действия по 31.01.2025, выданного на основании заключенного договора от 18.12.2019;

- <...> согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16143_2019 сроком действия по 31.01.2025, выданного на основании заключенного договора от 18.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16255_2019 сроком действия по 13.02.2025, выданного на основании заключенного договора от 30.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16256_2019 сроком действия по 16.02.2025., выданного на основании заключенного договора от 30.12.2019;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16257_2019 сроком действия по 16.02.2025, выданного на основании заключенного договора от 30.12.2019;

- г. Владимир, мкр. Юрьевец, ул. Ноябрьская, д. 151а, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 14402_2018 сроком действия по 25.04.2024, выданного на основании заключенного договора от 28.12.2018;

- <...>, согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16955_2020 сроком действия по 30.11.2025, выданного на основании заключенного договора от 19.10.2020;

- <...> согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16260 2019 сроком действия по 13.02.2025, выданного на основании заключенного договора от 30.12.2019;

- <...> согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 16953_2020 сроком действия по 30.11.2025, выданного на основании заключенного договора от 19.10.2020;

- <...> согласно разрешению на установку и эксплуатацию рекламной конструкции № 14400 2018 сроком действия по 25.04.2025, выданного на основании заключенного договора от 20.12.2018.

ООО "Луч" 15.05.2023 обратилось в Администрацию с заявлением о заключении дополнительных соглашений к указанным договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предусматривающихо увеличение срока действия таких договоров.

Письмом от 19.05.2023 № 03-21/874 Администрация отказала в заключении дополнительных соглашений об увеличении срока действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, мотивировав данный отказ нарушением установленного законодательством срока обращения в органы местного самоуправления лица, заключившего договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности.

Полагая указанный отказ незаконным по вышеизложенным основаниям, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 40 Закона о рекламе была дополнена частью 8 следующего содержания: "Особенности исполнения и заключения в 2022 и 2023 годах договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются Федеральным законом от 8 марта 2022 года № 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Федеральный закон от 08.03.2022 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" был дополнен статьей 21.3, согласно которой в 2022 и 2023 годах в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций устанавливаются следующие особенности:

1) Правительство Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в федеральной собственности, орган государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, орган местного самоуправления в отношении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в муниципальной собственности, вправе определить случаи предоставления отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также случаи снижения в 2022 году размера платежей по таким договорам. Предоставление отсрочки осуществления платежей по договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций не может устанавливаться на срок более одного года. Размер платежа по таким договорам в случае его снижения не может быть менее половины размера платежа, указанного в соответствующем договоре, и не может устанавливаться на срок более одного года;

2) до 1 марта 2023 года лицо, заключившее договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной или муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, либо на здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе обратиться в орган государственной власти, орган местного самоуправления с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - дополнительное соглашение), предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от наличия или отсутствия задолженности по такому договору;

3) срок, на который увеличивается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, составляет один год, если в заявлении о заключении дополнительного соглашения не указан меньший срок, на который должен быть увеличен срок действия такого договора. При этом общий срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с учетом дополнительного соглашения может превысить предельный срок действия договора, установленный в соответствии с частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе";

4) орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления;

5) в случае заключения дополнительного соглашения орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа продлевает срок действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на срок, на который продлевается срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции в соответствии с дополнительным соглашением, на основании заявления лица, которому выдано данное разрешение, поданного в порядке, предусмотренном частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ "О рекламе". При этом такое продление срока не требует уплаты государственной пошлины за выдачу разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции".

При этом на основании пункта 4 статьи 21.3 Закона о рекламе орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан без проведения торгов заключить дополнительное соглашение в срок не позднее пяти рабочих дней со дня поступления предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи заявления.

Указанные дополнения введены Федеральным законом от 14.07.2022 № 286-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В рассматриваемом случае основанием для отказа в продлении сроков договоров послужило нарушение сроков подачи заявления.

Как следует из материалов дела, заявление Общества от 28.02.2023 исх. № 67 о заключении дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, зарегистрировано в Администрации 15.05.2023 за № 184/03-01.

В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что заявление было подано нарочно 15.05.2023.

Таким образом, заявителем нарушены сроки подачи обращения, следовательно, в рассматриваемом случае у Администрации отсутствовали основания, предусмотренные статьей 21.3 Федерального закона от 14.07.2022 № 286-ФЗ, для заключения дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, без проведения торгов.

Следует отметить, что Федеральный закон от 14.07.2022 № 286-ФЗ в соответствии со статьей 3 данного Закона вступил в силу со дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru – 14.07.2022). Таким образом, у Общества имелась возможность и достаточное время (7 месяцев с момента вступления в силу вышеуказанного Закона) для реализации своего права на заключение дополнительных соглашений к договорам на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. Объективных препятствий в реализации такого права заявитель не привел, и арбитражный суд не установил. При этом до вынесения судом решения по настоящему спору законодателем какие-либо изменения в Закон о рекламе (о возможности продления срока на обращения) не вносились.

В связи с этим несостоятельна ссылка заявителя на нарушение уполномоченным органом принципа защиты правомерных ожиданий.

На основании изложенного требование Общества удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 4, 17, 65, 71, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Ушакова