Постановление от 31 января 2024 г. по делу № А73-16304/2023

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-7207/2023
31 января 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 31 января 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Воронцова А.И.

судей Брагиной Т.Г., Коваленко Н.Л.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Комитета администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом: ФИО2, представитель по доверенности № 27 от 01.11.2023;

от Администрации г. Хабаровска: ФИО2, представитель по доверенности № 1.1-29-141 от 07.12.2023,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом

на решение от 20.11.2023

по делу № А73-16304/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680017, <...>, помещ. III (1-72) 43, 44, 45, 46))

к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>), администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о взыскании 382 135 руб. 43 коп.,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – истец, ООО «ХабавтотрансДВ») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Комитету администрации города Хабаровска по управлению Железнодорожным районом (далее – Комитет, ответчик) и к администрации города Хабаровска (далее – Администрация, ответчик) о взыскании 382 135 руб. 43 коп. расходов, понесенных в связи с ликвидацией места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2023 исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.

Не согласившись с принятым судебным актом, Комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права.

В обоснование апелляционной жалобы приводит доводы об отсутствии правовых оснований возлагать на органы местного самоуправления расходы по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в полном размере.

Более подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2023 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 23.01.2024, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети интернет.

Истец в материалы дела отзыв на апелляционную жалобу не представил.

В судебном заседании представитель ответчиков поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Истец, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Законность решения Арбитражного суда Хабаровского края проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Хабавтотранс ДВ» осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории городского округа «Город Хабаровск» и муниципального района им. Лазо Хабаровского края с 01.07.2022 года в соответствии с Соглашением об осуществлении деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в зоне деятельности № 1, заключенным между министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Хабавтотранс ДВ» (далее - Соглашение).

В силу пункта 1.1 Соглашения Региональный оператор обязуется обеспечить сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее вращение с твердыми коммунальными отходами) на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Хабаровского края в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Региональной программой Хабаровского края «Обращение с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Хабаровского края», утвержденной распоряжением правительства Хабаровского края от 14.11.2018 № 736-рп (далее региональная программа), и территориальной схемой обращения с отходами Хабаровского края, утвержденной постановлением Правительства края от 20 декабря 2016 г. № 477-пр (далее - Территориальная схема).

В соответствии с пунктом 3.51 Соглашения региональный оператор обязан обеспечивать своевременный вывоз ТКО из мест (площадок) накопления в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - правила № 354) и санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов потребления с учетам количества допустимых нарушений графика вывоза ТКО из мест сбора и накопления в год, установленных настоящим соглашением.

Региональным оператором ООО «Хабавтотранс ДВ» 12.08.2022 в ходе мониторинга мест накопления ТКО было обнаружено место несанкционированного размещения ТКО (далее - МНРО) объем которых превышает 1 куб. метр, расположенное в районе: ул. Северная, <...> в г. Хабаровске. Координаты местонахождения МНРО: 48.522180, 135.064146; 48.522062, 135.064355. Согласно данным, полученным из открытых источников, собственность на земельный участок, на котором обнаружено МНРО, не разграничена.

16.08.2022 письмом № 5184/ХБДВ в адрес руководителя Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора, а также начальника управления экологического надзора, лицензионно-разрешительной работы, государственного контроля (надзора) в области организации дорожного движения, за обеспечением сохранности автомобильных дорог г. Хабаровска, направлено уведомление об обнаружении МНРО.

В установленный законом срок Комитет администрации г. Хабаровска по управлению Железнодорожным районом не обеспечил ликвидацию МНРО самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного МНРО.

Учитывая, что ликвидация МНРО, после того как собственник земельного участка не обеспечил ее ликвидацию, стала обязанностью регионального оператора.

24.02.2022 региональный оператор заключил договор № 4 на оказание услуг по захоронению ТКО АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска».

В ходе исполнения заключенного договора было ликвидировано МНРО массой 19,04 тонн. Расходы на ликвидацию МНРО составили 382 135 руб. 43 коп., в том числе:

- 359 999 руб. 94 коп. услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО в объеме 11 540 кг. (договор № 46/22-ЕП от 25.10.2022);

- 20 522 руб. 99 коп. услуги по захоронению ТКО (договор № 4 от 24.02.2022 АО «Спецавтохозяйство по санитарной очистке города Хабаровска»);

- 1 612 руб. 50 коп. накладные расходы регионального оператора (акт на списание материалов №00БГ -000113 от 08.11.2022).

26.07.2023 после выполнения работ по ликвидации выявленного МНРО истцом в адрес Администрации г. Хабаровска, Комитета была направлена претензия № 15966/ХБДВ, полученная 03.08.2023 Комитетом и Администрацией г. Хабаровска, в удовлетворении которой Комитетом было отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Учитывая представленные доказательства, суд признал иск подлежащим удовлетворению, что послужило основанием для обращения ответчика с настоящей апелляционной жалобой.

Повторно рассмотрев в открытом судебном заседании дело, проверив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не нашел оснований для отмены судебного акта.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения с ТКО регулируются Федеральным законом № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) и Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 (далее - Правила № 1156).

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определено, что твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно пунктов 1 - 4 статьи 24.6 Закона №89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктами 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Закона №89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ), вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно;

Исходя из пункта 18 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее - Правил), собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Таким образом, прямая обязанность по организации сбора и вывозу ТКО на территории муниципального образования возложена на органы местного самоуправления.

Данную обязанность ответчик по существу не оспаривает.

Непринятие мер к ликвидации несанкционированной свалки нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Размещение свалки на землях приводит к ее загрязнению. Ответственность за несанкционированные свалки возлагается на лиц, на чьей территории находятся отходы.

В рассматриваемом случае факты обнаружения мест несанкционированного размещения ТКО в Железнодорожном районе г. Хабаровска, общим объемом 250 куб.м., расположенная по адресу (координатам): овраг в районе ул. Северной, д. 56 и ул. Заводской, д. 28, подтверждаются материалами дела, ответчиками документально не опровергнуто.

Согласно пунктам 16, 17 Правил № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 м куб, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения ТКО), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней:

а) уведомить собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов;

б) уведомить собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором (пункт 18 Правил).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов (пункт 17 Правил).

Материалами дела подтверждается, что после обнаружения региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО в Железнодорожном районе г. Хабаровска, последний письмом № 5183/ХБДВ от 16.08.2022 известил Администрацию о данных фактах и предложил самостоятельно обеспечить ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО или заключить договоры на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО с региональным оператором.

Доказательств того, что ответчики предпринял меры по ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, материалы дела не содержат. Администрация в ходе рассмотрения дела не представила доказательств, подтверждающих самостоятельную ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО.

ООО «Хабавтотранс-ДВ» самостоятельно ликвидировало несанкционированные свалки, предъявив ответчику к оплате суммы в размере 382 135 руб. 43 коп.

Ответчик оспаривает факт ликвидации несанкционированной свалки, между сторонами возник спор относительно объема и стоимости оказанной услуги.

В ходе рассмотрения дела Комитет возражал против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что не был заблаговременно уведомлен о дате и времени ликвидации данного МНРО, тем самым не имел возможности присутствовать при его ликвидации, также акт о проведении данного мероприятия, отображающего объем убранного ТКО, составлен в одностороннем порядке, без участия представителя Комитета.

Процедура ликвидации места несанкционированного размещения ТКО определена в пунктах 16-18 Правил № 1156 и не содержит условия об обязательном уведомлении собственника о дате и времени предстоящей ликвидации несанкционированной свалки

Факт ликвидации места несанкционированного размещения ТКО посредством услуг регионального оператора подтверждается следующими документами: актом ликвидации места несанкционированного размещения отходов/ТКО9Л от 08.11.2022 с приложением фотоматериалов, подписанный договор с ООО «Полимер-ДВ» от 25.10.2022, в рамках которого ООО «Полимер-ДВ» оказало услуги по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО на спорном земельном участке, что подтверждается актом оказания услуг от 08.11.2022

Возражения ответчика о неподтверждении истцом факта оказания услуг, поскольку координаты несанкционированной свалки, которую обязался ликвидировать ООО «Полимер-ДВ», указанные в договоре не совпадают с координатами свалки, указанными в акте осмотра от 12.08.2022, подлежат отклонению за необоснованностью, принимая во внимание, что и в техническом задании указано место оказания услуг: <...>, координаты расположения участков, а не координаты несанкционированной свалки ТКО..

В свою очередь, факт вывоза объема ТКО в размере 19,04 тонн региональным оператором подтвержден фактическим его взвешиванием при утилизации

Как следует из представленных истцом доказательств (договор от 28.02.2022 с АО «САХ по санитарной отчистке города Хабаровска», актами взвешивания, талонами) завершением процесса ликвидации МНРО была передача ТКО на объект захоронения (полигон), где единственным способом измерения их параметров является определение массы путем взвешивания в килограммах, то есть вес сданных на полигон отходов и являлся тем фактическим параметром, который был учтен при расчете понесенных расходов.

Учитывая, что масса сданных на объект захоронения ТКО фактически составила 19,04 т. (19 040 кг) истец произвел расчет исходя из массы утилизированного ТКО.

При изложенных обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований истца о взыскании с ответчика задолженности в размере 382 135 руб. 43 коп.

Довод ответчика о том, что органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, собственник которых (разместившее их лицо) не установлен, если такие места обнаружены на расположенных в границах соответствующих муниципальных образований земельных участках, находящихся в государственной собственности. Кроме того, наделение органов местного самоуправления полномочиями в отношении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и тем самым возложение на них обязанности действовать от имени «государственного» собственника не могут рассматриваться как достаточное основание для возложения на эти органы всей полноты ответственности за ликвидацию обнаруженных на таких землях и земельных участках мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Приводимая заявителем апелляционной жалобы ссылка на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 № 27-П также подлежит отклонению, поскольку вышеуказанным постановлением также разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверены и им дана надлежащая оценка.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права, не опровергают выводов суда первой инстанции, по существу направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, оснований для которой суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах указанных в статьи 270 АПК РФ оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.11.2023 по делу № А73-16304/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий

А.И. Воронцов


Судьи

Т.Г. Брагина



Н.Л. Коваленко