Решение от 14 ноября 2018 г. по делу № А35-3569/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3569/2018
14 ноября 2018 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.11.2018. Полный текст решения изготовлен 14.11.2018.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Силаковой О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Савенковой Е.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский» (АО «РЭУ» «Курский»)

к Отделению Пенсионного Фонда РФ по Курской области

к Государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области

о признании незаконным действия, выразившегося в регистрации 02.03.2018 в качестве страхователя филиала АО «РЭУ» «Курский»,

об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АО «РЭУ» путем снятия с регистрационного учета филиала АО «РЭУ» «Курский» как страхователя,

третье лицо: Управление Федеральной налоговой службы по Курской области

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – по доверенности от 19.09.2018 №1014;

от заинтересованного лица ОПФ РФ по Курской области: ФИО3 - по доверенности от 23.01.2018 № 3;

от заинтересованного лица ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области: ФИО4 – по доверенности от 02.07.2018 №1;

от третьего лица: ФИО5 - по доверенности от 15.01.2018 № 08-17/00345.

Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» в лице филиала Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский» (АО «РЭУ» «Курский») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании незаконным действия, выразившегося в регистрации 02.03.2018 в качестве страхователя филиала АО «РЭУ» «Курский», об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АО «РЭУ» путем снятия с регистрационного учета филиала АО «РЭУ» «Курский» как страхователя.

18.10.2018 от заявителя поступили: ходатайство о замене ненадлежащего заинтересованного лица ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области на надлежащее – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Курской области; ходатайство о привлечении в качестве второго заинтересованного лица – ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области.

Определением арбитражного суда от 18.10.2018 ненадлежащее заинтересованное лицо - ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области заменено на надлежащее заинтересованное лицо – Отделение Пенсионного Фонда РФ по Курской области. Одновременно суд исключил Отделение Пенсионного Фонда РФ по Курской области из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлек в качестве второго заинтересованного лица - ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие у заинтересованных лиц оснований для постановки филиала на учет в качестве страхователя, в связи с отсутствием у филиала открытого расчетного счета.

Представители заинтересованных лиц ОПФ РФ по Курской области и ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных отзывах.

Представитель третьего лица – УФНС по Курской области поддержал позицию заинтересованных лиц.

Выслушав явившихся в заседание представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Акционерное общество «Ремонтно-эксплуатационное управление» зарегистрировано в качестве юридического лица и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 18.06.2009 за ОГРН <***>, ИНН <***>, место регистрации: 119021, <...>, стр 3, филиал Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский».

02.03.2018 АО «РЭУ» «Курский» было поставлено на учет в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области в качестве страхователя.

АО «РЭУ» в лице филиала АО «РЭУ» «Курский» обратилось в арбитражный суд с требованием к Отделению Пенсионного Фонда РФ по Курской области и Государственному учреждению - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области о признании незаконным действия, выразившегося в регистрации 02.03.2018 в качестве страхователя филиала АО «РЭУ» «Курский», и об обязании заинтересованного лица устранить допущенные нарушения законных прав и интересов АО «РЭУ» путем снятия с регистрационного учета филиала АО «РЭУ» «Курский» как страхователя, в пределах срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Требование заявителя арбитражный суд полагает подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 13.10.2008 №296п «Об утверждении Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации страхователей, производящих выплаты физическим лицам», действовавшего до 12.10.2017, регистрации в качестве страхователей по обязательному пенсионному страхованию подлежали юридические лица, производящие выплаты физическим лицам, (в том числе по месту нахождения обособленных подразделений, имеющих отдельный баланс, расчетный счет и начисляющих выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц).

Основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования, установлены Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В обоснование позиции по делу заинтересованное лицо - ОПФ РФ по Курской области ссылается на положения Соглашения Федеральной налоговой службы России №ММВ-23-11/26@ и Пенсионного Фонда Российской Федерации №АД-09-31/сог/79 от 30.11.2016 «Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации», которое определяет принципы взаимодействия ФНС России и ПФР, их территориальных органов.

Так, в соответствии с пунктом 15 Приложения к указанному Соглашению Федеральная налоговая служба передает в Пенсионный фонд РФ не позднее 3-х рабочих дней, следующих за днем внесения в ЕГРН сведений, сведения о наделении обособленных подразделений (включая филиалы, представительства) российских организаций, созданных на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу физических лиц.

На основании представленной 28.02.2018 налоговым органом с помощью системы межведомственного электронного взаимодействия в ПФР информации о наделении полномочий филиала АО «РЭУ» «Курский» по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу работников органов ПФР данное обособленное подразделение было поставлено на учет с присвоением регистрационного номера 056-030-083719 (Уведомление исх. №10-05/8079 от 12.02.2018).

Вместе с тем данные действия заинтересованного лица нельзя признать правомерными ввиду следующего.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» регистрация и снятие с регистрационного учета страхователей осуществляются в территориальных органах страховщика, в том числе, организаций по месту нахождения их обособленных подразделений, которым для совершения операций открыты юридическими лицами счета в банках и которые начисляют выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц, иностранных организаций, международных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня представления налоговыми органами в территориальные органы страховщика содержащихся в едином государственном реестре налогоплательщиков сведений о постановке на учет или снятии с учета организаций, указанных в настоящем подпункте, в порядке, определяемом соглашением между страховщиком и федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Исходя из буквального толкования указанной нормы права, обособленное подразделение либо филиал подлежит постановке на учет в качестве страхователя при соблюдении одновременно двух условий, а именно: филиалу открыт отдельный банковский счет в кредитных организациях для совершения операций и филиал начисляет выплаты и иные вознаграждения в пользу физических лиц.

В рассматриваемой ситуации отсутствует одновременное соблюдение двух указанных условий.

Согласно сведениям МИФНС России №45 по г. Москве от 31.01.2018, от 05.03.2018, от 04.04.2018 у юридического лица - АО «РЭУ» имеется два открытых расчетных счета.

При этом, р/с № <***> открыт Обществу - АО «РЭУ», а не филиалу; р/с <***>, согласно Договору банковского счета от 03.11.2016 №031116D65873421, открыт АО «РЭУ» для обеспечения исполнения обязанности АО «РЭУ» по возврату задатков, перечисляемых участниками торгов по реализации имущества АО «РЭУ» и предназначен только для погашения требований о возврате задатков, а также для перечисления сумм задатка на основной счет АО «РЭУ».

Документами, представленными в материалы дела, подтверждается, что у филиала АО «РЭУ» «Курский» не имеет отдельного открытого расчетного счета и не производит фактических выплат в пользу физических лиц. Доказательств обратного лицами, участвующими в деле, суду не представлено.

При этом, суд отмечает, что решением Арбитражного суда города Москвы от 23.09.2015 по делу №А40-55638/2014 АО «РЭУ» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

В соответствии с ч.1 ст.133 Федерального закона от 26.10.20021 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» конкурсный управляющий обязан использовать только один счет должника в банке или иной кредитной организации (основной счет должника), а при его отсутствии или невозможности осуществления операций по имеющимся счетам обязан открыть в ходе конкурсного производства такой счет, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Таким образом, открытие расчетного счета филиалу организации, признанной банкротом, и в отношении которой открыто конкурсное производство, для осуществления каких-либо расчетных операций, действующим законодательством о банкротстве не допускается.

В соответствии с п.п.7 п.3.4 ст.23 Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ) плательщики страховых взносов обязаны сообщать в налоговый орган по месту нахождения российской организации - плательщика страховых взносов о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство), созданного на территории Российской Федерации, полномочиями (о лишении полномочий) по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц в течение одного месяца со дня наделения его соответствующими полномочиями (лишения полномочий).

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что АО «РЭУ» письмом от 26.01.2018 №113 сообщило в налоговый орган по месту учета филиала о наделении обособленного подразделения (включая филиал, представительство) полномочиями по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц.

Вместе с тем, данное обстоятельство, не свидетельствует о том, что филиал АО «РЭУ» «Курский», при условии отсутствия у него открытого расчетного счета, отвечает критериям лица, подлежащего постановке на учет в качестве страхователя, установленным п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Наделение филиала АО «РЭУ» «Курский» полномочиями по начислению выплат и иных вознаграждений в пользу работников не влечет автоматического наделения филиала полномочиями по выплате произведенных начислений.

Кроме того, факт уведомления налогоплательщиком налогового органа во исполнение обязанности, установленной п.п.7 п.3.4 ст.23 Налогового кодекса РФ, о наделении филиала полномочиями по начислению выплат и вознаграждений в пользу физических лиц, также не свидетельствует о возникновении у органа пенсионного фонда безусловной обязанности по постановке данного филиала на учет в качестве страхователя, при условии отсутствия у него открытого расчетного счета.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»; родовые, семейные общины малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающиеся традиционными отраслями хозяйствования; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. В целях настоящего Федерального закона органы службы занятости в отношении безработных, а также организации, в которых лица, осужденные к лишению свободы, привлекаются к труду, приравнены к понятию «страхователь».

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (ч.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, определенные данной частью (ч.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Страхователь не позднее 20 дней со дня окончания квартала представляет в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». Указанные сведения также могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 8 настоящего Федерального закона (ч.2.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, определенные данной частью (ч.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ).

Указанные сведения представляются обособленным подразделением в том случае, если в нем имеются работники, с которыми заключены трудовые договоры, а также договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг.

Доводы заинтересованного лица о том, что филиалом АО «РЭУ» «Курский» 13.04.2018 были представлены сведения по форме СЗВ-М за март 2018 года в отношении 98 застрахованных лиц, а 10.05.2018 за апрель 2018 года в отношении 94 застрахованных лиц, также не свидетельствует о том, что филиал является страхователем в смысле, определенном п.3 ч.1 ст.11 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Как следует из письменных пояснений заявителя, данная отчетность предоставлялась филиалом АО «РЭУ» «Курский» после получения уведомления о постановке на учет в качестве страхователя с целью избежания привлечения к ответственности на основании абз. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что у Отделения Пенсионного Фонда РФ по Курской области отсутствовали правовые основания для постановки филиала АО «РЭУ» «Курский» на учет в качестве страхователя.

В соответствии ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №6, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, для признания в рассматриваемом случае действия Отделения Пенсионного Фонда РФ по Курской области, выразившегося в регистрации 02.03.2018 в качестве страхователя филиала Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский», незаконным одновременное соблюдение двух условий, а именно – несоответствия оспариваемого действия закону и нарушения указанным действием прав и законных интересов лица, в отношении которого оно принято в соответствующей части.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что действия Отделения Пенсионного Фонда РФ по Курской области, выразившиеся в регистрации 02.03.2018 в качестве страхователя филиала Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский», не соответствуют Федеральному закону от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Гражданскому кодексу Российской Федерации, в силу чего они нарушают права и законные интересы заявителя, возлагая на него неправомерную обязанность по предоставлению отчетности по форме СЗВ-М.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Постановлением Пенсионного Фонда Российской Федерации от 21.05.2018 №262п «О создании Государственного учреждения – Центра по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области» создано Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области и утверждено Положение о Государственном учреждении – Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области.

В соответствии с пунктом 10.11 Положения о Государственном учреждении – Центре по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Курской области к функциям Центра относится регистрация и учет страхователей в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рамках восстановления нарушенного права заявителя суд считает необходимым обязать Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области снять филиал Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский» с регистрационного учета в качестве страхователя.

С учетом изложенного, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с пп.1 п.1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождены.

Принимая во внимание, что заявителю при принятии заявления к производству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина не подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 27, 29, 110, 167-170, 176, 177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным действие Отделения Пенсионного Фонда РФ по Курской области, выразившееся в регистрации 02.03.2018 в качестве страхователя филиала Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский».

Обязать Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда РФ в Курской области снять филиал Акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» «Курский» с регистрационного учета как страхователя.

Оспариваемые действия проверены на соответствие Федеральному закону от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Гражданскому кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья О.Н. Силакова