Постановление от 15 октября 2018 г. по делу № А39-6039/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А39-6039/2017

15 октября 2018 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2018.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Забурдаевой И.Л.,

судей Александровой О.В., Чигракова А.И.,


при участии представителей

от заявителя: Костиной Т.В., доверенность от 04.05.2018,

от заинтересованного лица: Левиной М.Е., доверенность от 17.08.2018,


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу заявителя –

сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива

«Ельниковский торговый ряд»


на решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2018,

принятое судьей Волковой Е.В., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018,

принятое судьями Захаровой Т.А, Гущиной А.М., Москвичевой Т.В.,

по делу № А39-6039/2017


по заявлению сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового

кооператива «Ельниковский торговый ряд»

(ИНН: 1307001038, ОГРН: 1101314000072)

о признании незаконным решения администрации Ельниковского муниципального

района Республики Мордовия (ИНН: 1307076097, ОГРН: 1021300834686)

от 10.07.2017 № 902,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, –

администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального

района Республики Мордовия (ИНН: 1307001060, ОГРН: 1101314000281),

общество с ограниченной ответственностью «Гипрозем»

(ИНН: 1326188328, ОГРН: 1031316004895),

и у с т а н о в и л :


сельскохозяйственный потребительский обслуживающий сбытовой кооператив «Ельниковский торговый ряд» (далее – СПОСК «Ельниковский торговый ряд», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Мордовия с заявлением о признании незаконным решения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация Ельниковского района) об отказе в выдаче разрешения на строительство здания крытого рынка, изложенного в письме от 10.07.2017 № 902, и об обязании органа местного самоуправления устранить допущенное нарушение прав Кооператива.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – администрация Ельниковского сельского поселения) и общество с ограниченной ответственностью «Гипрозем» (далее – ООО «Гипрозем»).

Решением суда от 21.02.2018 Кооперативу отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2018 решение Арбитражного суда Республики Мордовия оставлено без изменения.

Кооператив не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Мордовия.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали представленные в дело доказательства. По мнению Кооператива, предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основания для отказа в выдаче разрешения на строительство отсутствовали. СПОК «Ельниковский торговый ряд» представил полный комплект документов, который соответствовал требованиям градостроительного плана земельного участка. Отсутствие градостроительного регламента для земельного участка не входит в перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство. Решение по заявлению о выдаче разрешения на строительство вынесено с нарушением установленного срока. Администрация Ельниковского района в нарушение законодательства утвердила градостроительный план для земельного участка, не имеющего градостроительного регламента, при этом данный орган местного самоуправления является уполномоченным лицом на приведение в соответствие с градостроительным и земельным законодательством обнаруженных нарушений. Действия заинтересованного лица исключают использование земельного участка Кооперативом по назначению. Заявитель ссылается на то, что суды не дали оценки действиям заявителя по направлению администрации Ельниковского района и администрации Ельниковского сельского поселения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки.

Подробно позиция заявителя изложена в кассационной жалобе и поддержана его представителем в судебном заседании.

Администрация Ельниковского района в отзывах на кассационную жалобу и представитель заинтересованного лица в судебном заседании указали на отсутствие оснований для отмены решения и постановления судов первой и апелляционной инстанций.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, представителей в судебное заседание не направили, отзывы на кассационную жалобу не представили.

При рассмотрении кассационной жалобы в судебном заседании 09.10.2018 объявлялся перерыв до 9 часов 45 минут 12.10.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва СПОСК «Ельниковский торговый ряд» заявило ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обжалованием в Верховном Суде Российской Федерации решения Верховного Суда Республики Мордовия по делу № 3а-40/2018 об оспаривании Кооперативом Правил землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденных решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 25.05.2012 № 37.

Рассмотрев ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу, суд округа не находит оснований для его удовлетворения, поскольку рассмотрение Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы СПОСК «Ельниковский торговый ряд» не препятствует рассмотрению кассационной жалобы по настоящему делу. В случае отмены или изменения решения Верховного Суда Республики Мордовия по делу № 3а-40/2018, заявитель вправе обратиться в рамках настоящего дела с заявлением о пересмотре судебных актов по новым обстоятельствам в порядке главы 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность решения Арбитражного суда Республики Мордовия и постановления Первого арбитражного апелляционного суда проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, СПОСК «Ельниковский торговый ряд» (арендатор) и администрация Ельниковского муниципального района (арендодатель) заключили договор от 08.02.2011 № 8 аренды земельного участка общей площадью 4445 квадратных метров, сроком на 49 лет; кадастровый номер 13:07:0104002:1238; категория: земли населенных пунктов; находящегося по адресу (имеющего адресные ориентиры): местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом № 8, участок находится примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Ельниковский район, село Ельники, улица Садовая; разрешенное использование: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка).

В соответствии с пунктом 4.4.10 договора аренды арендатор обязан осуществить строительство рынка в течение 3 лет с момента регистрации договора в Управлении Федеральной службы Государственной регистрации, кадастр и картографии по Республике Мордовия.

Договор аренды зарегистрирован надлежащим образом 05.08.2011.

На основании заявления Кооператива администрация Ельниковского района постановлением от 08.09.2016 № 443 утвердила в отношении земельного участка градостроительный план № RU13507304-37.

В разделе 2 градостроительного плана «Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства» указаны Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, утвержденные решением Совета депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района от 25.05.2012 № 37. Также указано, что градостроительный регламент земельного участка не установлен; основные виды разрешенного использования земельного участка: для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка).

Кооператив 10.04.2017 через многофункциональный центр обратился в администрацию Ельниковского района с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства – здания крытого рынка по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир дом № 8, участок находится примерно в 80 метрах от ориентира по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: Республика Мордовия, Ельниковский район, село Ельники, улица Садовая, приложив градостроительный план земельного участка и проектную документацию.

Письмом от 10.07.2017 № 902 администрация Ельниковского района отказала Кооперативу в выдаче разрешения на строительство, мотивировав отказ несоответствием вида разрешенного использования земельного участка представленной проектной документации.

Одновременно в письме указано, что вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка)» предполагает возведение не здания, а крытого рынка для реализации товаров промышленного производства, сельхозпродукции, птицы, живой рыбы, молодняка домашнего скота индивидуальными предпринимателями и жителями Ельниковского и других районов Республики Мордовия, осуществляющими выездную торговлю на личном транспорте в рамках рынка выходного дня, в то время как в заявлении о выдаче разрешения на строительство и, приложенной к нему проектной документации наименование объекта указано как «здание крытого рынка».

Администрация Ельниковского района также информировала Кооператив о том, что в судебном порядке она решает вопрос о расторжении договора аренды земельного участка от 08.02.2011 № 8.

Не согласившись с отказом администрации Ельниковского района в выдаче разрешения на строительство, Кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Руководствуясь частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 1, 8, 30, 36, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктами 10, 11 Положения составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87, приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», Административным регламентом администрации Ельниковского муниципального района по представлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории Ельниковского района», утвержденного постановлением администрации Ельниковского муниципального района от 15.08.2011 № 457, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания отказа администрации Ельниковского района незаконным.

Первый арбитражный апелляционный суд оставил решение суда первой инстанции без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел правовых оснований для отмены принятых судебных актов.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 – 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

В части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 – 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления.

К указанному заявлению прилагаются следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

В силу части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В соответствии с частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является, в частности, отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке (часть 14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В пункте 4 части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (действовавшей в спорный период) установлено, что в составе градостроительного плана земельного участка указывается информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Суды установили и материалами дела подтверждается, что в пакете документов для получения разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 Кооператив представил градостроительный план № RU13507304-37, утвержденный постановлением администрации Ельниковского района от 08.09.2016 № 443, в котором указано, что градостроительный регламент земельного участка не установлен; основной вид разрешенного использования земельного участка «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка)».

Совет депутатов Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района решением от 05.05.2012 № 37 утвердил Правила землепользования и застройки Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (далее – Правила землепользования и застройки), а также решением от 14.06.2011 № 74 утвердил Генеральный план территории Ельниковского сельского поселения Ельниковского муниципального района (далее – Генеральный план). Данные документы проходили публичные слушания.

Согласно выкопировке карты градостроительного зонирования территории села Ельники (приложение к Правилам землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 не отнесен ни к одной из территориальных зон района.

В государственный кадастр сведения о земельном участке с кадастровым номером 13:07:0104002:1238 с разрешенным использованием «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (строительство рынка)» внесены 28.05.2010, то есть данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет до введения в действие Правил землепользования и застройки и утверждения Генерального плана.

Согласно письму администрации Ельниковского сельского поселения от 05.09.2017 № 235 ненормативные правовые акты о порядке использования земельных участков, на которых градостроительные регламенты не распространяются или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, не принимались.

На основании изложенного суды пришли к правильному выводу о том, что отсутствие установленного градостроительного регламента арендуемого земельного участка не позволяет установить его правовой режим, а также осуществлять строительство нового объекта недвижимости, прочно связанного со спорным земельным участком.

Постановление администрации Ельниковского района от 08.09.2016 № 443, которым утвержден градостроительный план обозначенного земельного участка, в установленном законом порядке не оспаривалось. Кооператив до обращения с заявлением о выдаче разрешения на строительство не принимал предусмотренных законодательством мер ко внесению изменений в Правила землепользования и застройки.

С учетом того, что строительство объектов недвижимости может осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами, суды пришли к обоснованному выводу о том, что градостроительный план, содержащий указание на то, что градостроительный регламент земельного участка не установлен, не мог быть принят администрацией Ельниковского района в составе документов к заявлению о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), подтверждающих вид разрешенного использования земельного участка.

Таким образом, суды пришли к правильному выводу о том, что Кооператив не представил в орган местного самоуправления полный пакет документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проведение экспертизы соответствия представленных документов требованиям градостроительного регламента обозначенного земельного участка было невозможно, что является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Нарушение администрацией Ельниковского района установленного частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срока для принятия решения по заявлению Кооператива не может являться безусловным основанием для признания незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство и обязания органа местного самоуправления выдать указанное разрешение.

Ссылка СПОК «Ельниковский торговый ряд» на то, что суды не дали оценки действиям заявителя по направлению 18.10.2017, 18.02.2018 и 26.04.2018 администрации Ельниковского района и администрации Ельниковского сельского поселения предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки, отклоняется судом округа, поскольку указанные действия совершены после отказа администрации Ельниковского района в выдаче разрешения на строительство и с учетом предмета спора и установленных судами обстоятельств не свидетельствуют о наличии оснований для удовлетворения заявления Кооператива.

Нормы материального права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено. Кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы, связанные с уплатой государственной пошлины с кассационной жалобы, относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Мордовия от 21.02.2018 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда по делу № А39-6039/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу сельскохозяйственного потребительского обслуживающего сбытового кооператива «Ельниковский торговый ряд» – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением кассационной жалобы, отнести на сельскохозяйственный потребительский обслуживающий сбытовой кооператив «Ельниковский торговый ряд».

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий


И.Л. Забурдаева




Судьи


О.В. Александрова

А.И. Чиграков