Решение от 13 марта 2025 г. по делу № А40-297309/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-297309/24-148-1302
г. Москва
14 марта 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2025 г.


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола секретарём судебного заседания Королёвой А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного унитарного предприятия "Дирекция по инвестиционной деятельности" (107113, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Сокольники, пер Песочный, д. 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.03.2003, ИНН: <***>)

к Департаменту городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>)

об отмене решения Департамента городского имущества города Москвы от 30 октября 2024 г. № 33-5-118385/24-(0)-1 об отказе в приеме документов,

При участии представителей:

От заявителя: ФИО1 по дов. от 28.01.2025 г. № 11/2025,

От заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 27.12.2024 г.

УСТАНОВИЛ:

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дирекция по инвестиционной деятельности" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения  Департамента городского имущества города Москвы от 30 октября 2024 г. № 33-5-118385/24-(0)-1 об отказе в приеме документов.

Представитель заявителя поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требования по доводам, изложенным в письменных пояснениях.

Заслушав в открытом судебном заседании доводы и пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ч. 1 ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, Заявителю на праве оперативного ведения принадлежат нежилые здания с кадастровыми номерами 77:04:0003005:6952, 77:04:0003005:6937, 77:04:0003005:6951, 77:04:0003005:6936, 77:04:0003005:6935, 77:04:0003005:6947.

Границы указанных объектов не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (без координат границ). Таким образом, данные объекты невозможно идентифицировать на местности.

25 октября 2024 г. в адрес Департамента от Заявителя поступил запрос на предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельных участков, расположенных по адресу: <...> для эксплуатации указанных зданий.

Заявителем испрашивалось формирование двух земельных участков площадью 1033 кв.м и 1842 кв.м.

На указанную территорию постановлением Правительства Москвы от 02 июня 2022 г. № 980-ПП утверждена документация по размещению и строительству линейного объекта территории общего пользования -улично-дорожной сети «Об утверждении проекта планировки территории линейных объектов улично-дорожной сети – Южнопортовая 1 улица, 2-й ФИО3 проезд от Третьего транспортного кольца до Шоссейной улицы».

В составе указанного проекта планировки утвержден план «Межевание территории» (далее - ПМТ), в соответствии с которым испрашиваемые к образованию участки не предусмотрены для эксплуатации указанных зданий.

В соответствии ПМТ указанная территория отведена под территорию общего пользования.

Департаментом письмом от 30 октября 2024 г. № 33-5-118385/24 было отказано в приеме документом.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд.

Отказывая в удовлетворении требований, суд исходит из следующего.

На основании пункта 1 Положения о Департаменте, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2013 г. № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы», Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим, в том числе, функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом города Москвы (за исключением жилых помещений), земельными участками, находящимися на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества города Москвы, выполнения полномочий собственника в отношении имущества города Москвы, использования, охраны и учета земель на территории города Москвы, предоставление государственных услуг в сфере имущественно-земельных отношений.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные услуги в соответствии с административными регламентами.

В целях реализации вышеуказанных полномочий постановлением Правительства Москвы от 15 мая 2012 г. № 199-ПП утверждены административные регламенты предоставления государственных услуг Департаментом.

25 октября 2024 г. в адрес Департамента от Заявителя поступил запрос на предоставление государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка" утвержден в Приложении № 21 к Постановлению № 199-ПП.

В соответствии с пунктом 2.8.1.2 Административного регламента основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является несоответствие представленных запроса и документов требованиям, установленным правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами города Москвы, Едиными требованиями, Административным регламентом.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее -ЕГРН), полученным посредством межведомственного взаимодействия, границы зданий с кадастровыми номерами 77:04:0003005:6952, 77:04:0003005:6937, 77:04:0003005:6951, 77:04:0003005:6936, 77:04:0003005:6935, 77:04:0003005:6947 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (без координат границ). Таким образом, данные объекты невозможно идентифицировать на местности.

Согласно п. 5 ст. 1 ЗК РФ принципом земельного законодательства является принцип единства судьбы земельного участка и объектов капитального строительства, на нем расположенных.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Описание местоположения объекта недвижимости является одним из основных сведений об объекте недвижимости, вносимых государственный кадастр недвижимости.

В кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости:

1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид);

2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения;

3) описание местоположения объекта недвижимости;

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Земельный участок в соответствии со статьей 11.9 ЗК РФ должен быть сформирован с учетом требований земельного и градостроительного законодательства, в том числе с учетом возможности использования расположенного на нем объекта недвижимости.

Согласно, пункту 7.3 части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основанием для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав является, в том числе технический план.

Таким образом первоначально нужно установить границы объектов капитального строительства. Для уточнения фактического местоположения зданий Заявителю необходимо обратиться к кадастровому инженеру с целью подготовки соответствующего технического плана для внесения в ЕГРН сведений о местоположении объекта (Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), чего заявителем сделано не было.

Более того, согласно данным РЕОН (Постановление Правительства Москвы от 03 ноября 2020 г. № 1887-ПП "Об информационной системе реестра единых объектов недвижимости города Москвы") испрашиваемые участки свободны от капитальной застройки.

В соответствии с пунктом 2.8.1.7 противоречие документов или сведений, полученных с использованием межведомственного информационного взаимодействия, включая использование Базового регистра, поданным заявителем документам или сведениям является основанием для приема документов.

Таким образом, Департаментом было правомерно отказано в приеме документов, так как границы зданий, для эксплуатации которых заявитель обратился за формированием земельных участков, не установлены, здания невозможно  идентифицировать  на  местности.  При  этом,  согласно данным Департамента на испрашиваемых к формированию участках отсутствуют объекты капитального строительства.

Кроме того, испрашиваемые к формированию земельные участки находится в разных территориальных зонах, что нарушает императивную норму права, а именно п. 7 ст.11.9 ЗК РФ.

Согласно пп.1 п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав ППЗ. 28 марта 2017 г. постановлением Правительства Москвы № 120-ПП утверждены ПЗЗ в городе Москве.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны.

Правила землепользования и застройки утверждены постановлением Правительства от 28 марта 2017 г. № 120-ПП (далее - ПЗЗ).

ПЗЗ утверждаются границы территориальных зон, сведения о которых в последующим вносятся в сведения ЕГРН. Иными словами, внесение изменений в сведения ЕГРН в части границ территориальных зон не представляется возможным без внесения изменений в градостроительную документацию, а именно в ПЗЗ.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (п. 2 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ). Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному ч. 3 ст. 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно ПЗЗ испрашиваемый к формированию участок площадью 1842 кв.м расположен в трех территориальных зон, а именно в двух зонах с кодами «7.2.2, 12.0.1» и зоне с кодом «12.0.2».

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации недопустимо образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

На основании изложенного, отказ в приеме документов является законным, так как представленные Заявителем документы для оказания государственной услуги, противоречат требованиям действующего законодательства, а именно п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ, а также п. 4 ст. 30 ГрК РФ, в соответствии с которыми, расположение земельного участка в различных территориальных зонах не допускается.

Также пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка является невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, а также расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, имеются установленные законом основания, а именно несоответствие схемы градостроительной документации и отсутствие необходимости в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с наличием проекта межевания территории квартала. Издание схемы в случае, если имеется проект межевания территории квартала не требуется.

Кроме того, п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ прямо предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий.

В силу пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2017 г. № 564 "Об утверждении Положения о составе и содержании документации по планировке территории, предусматривающей размещение одного или нескольких линейных объектов", Законом города Москвы от 25 июня 2008 г. № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" Правительство Москвы, постановлением Правительства Москвы от 02 июня 2022 г. № 980-ПП утверждена документация по размещению и строительству линейного объекта территории общего пользования -улично-дорожной сети «Об утверждении проекта планировки территории линейных объектов улично-дорожной сети - Южнопортовая улица, 2-й ФИО3 проезд от Третьего транспортного кольца до Шоссейной улицы».

Согласно ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как указано в ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются в том числе проект планировки территории.

Согласно положениям ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Границы земельных участков в проекте межевания определяются в том числе в соответствии с нормами ГрК РФ, ЗК РФ, учитываются планировочные особенности территории квартала, расчетное обоснование размеров земельных участков, оформленные земельно-правовые отношения, утвержденная градостроительная документация.

В составе вышеуказанного проекта планировки утвержден план «Межевание территории» (далее - ПМТ), в соответствии с которым испрашиваемые к образованию участки не предусмотрены для эксплуатации указанных зданий.

В соответствии ПМТ указанная территория отведена под территорию общего пользования. В частности, предусмотрено формирование земельных участков № 60, № 126, № 183 отведенных под территорию общего пользования, в том числе под УДС.

В силу пункту 12 статьи 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу РФ норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Под территорией общего пользования в соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

При таких обстоятельствах, территории общего пользования могут включаться в различные территориальные зоны, в том числе жилые, но предназначенные для пользования неограниченного круга лиц.

В соответствии с пп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения ограничиваются в обороте.

Применительно к землям, расположенным в границах зон планируемого размещения линейных объектов улично-дорожной сети, согласно документам территориального планирования на законодательном уровне закреплено ограничение их свободного оборота.

Таким образом, формирование земельных участков, испрашиваемых в рамках государственной услуги, противоречит утверждённой градостроительной документации, в связи с чем,  отказ Департамента в приеме документов является правомерным.

На основании изложенного, в данном случае отсутствуют основания, предусмотренные статьей 13 ГК РФ и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В силу действия части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 27-29, 64-68, 71, 75, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФГУП "Дирекция по инвестиционной деятельности" отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                           Нариманидзе Н.А.