Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А46-957/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 21 мая 2024 года А46-957/2024

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 14 мая 2024 года. Полный текст решения изготовлен 21 мая 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Колмогоровой А.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя - ФИО1 по доверенности от 17.01.2022, паспорт, диплом,

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 21.02.2024, удостоверение, диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Витязь и К» (далее – ООО «Витязь и К», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения, оформленного распоряжением от 10.11.2023 № 1964, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390 в аренду сроком на 5 лет.

Определением от 01.02.2024 указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 29.02.2024.

В предварительном судебном заседании 29.02.2024 представитель заинтересованного лица представил отзыв на заявленные требования.

Определением арбитражного суда от 29.02.2024 дело признано подготовленным, назначено к рассмотрению в судебном заседании на 11.04.2024, дата которого определением арбитражного суда от 10.04.2024 изменена на 14.05.2024.

В материалы дела поступили следующие документы: 08.04.2024 - возражения ООО «Витязь и К» на отзыв, 14.05.2024 – отзыв Департамента на возражения заявителя.

В судебном заседании 14.05.2024 представители сторон поддержали ранее изложенные позиции по спору.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

02.11.2023 Общество обратилось в Департамент (через службу «одного окна») с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390, площадью 3 131 кв.м (далее – Участок), без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) как собственник объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке.

Распоряжением от 10.11.2023 № 1964 Департамент уведомил заявителя об отказе в

предоставлении Участка в собственность, указав, что разрешенное использование Участка не соответствует целям использования, он используется для размещения и эксплуатации складов и гаражей.

Указанное распоряжение заявитель считает незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

На Участке расположены принадлежащие ООО «Витязь и К» на праве собственности нежилые строения:

- склад судового инвентаря: нежилое одноэтажное здание, литера ВБ, кадастровый номер 55:36:000000:18312, общей площадью 667,2 кв.м, расположенное по адресу: <...>;

- караванная контора «передвижная»: нежилое одноэтажное здание, литера ВА, кадастровый номер 55:36:000000:18263, общей площадью 392 кв.м, адрес: <...>.

Участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель населенных пунктов; вид разрешенного использования, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21.09.2023, «скверы, бульвары, набережные».

Участок сформирован из земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091, площадью 3 171 кв.м, путем перераспределения с соседним земельным участком с кадастровым номером 55:36:070107:8550.

Земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, расположенный в городе Омске, относящийся к категории земель населенных пунктов, площадью 3 171 кв.м., с кадастровым номером 55:36:070107:11091, местоположение которого установлено относительно ориентира - нежилое здание, почтовый адрес: Омская область, город Омск, Советский административный округ, улица Красный Путь, дом 143, был предоставлен в аренду Обществу по договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в городе Омске, на котором расположены здания, строения, сооружения, № Д-Ц-14-320 от 21.02.2019 (далее – Договор аренды) сроком на пять лет для эксплуатации объектов недвижимости, разрешенное использование: склады.

Как следует из акта проверки целевого использования земельного участка от 22.09.2023 № 122-ц, составленного специалистами отдела муниципального земельного контроля Департамента (далее – Акт проверки), земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:11091 в настоящий момент используется для эксплуатации вышеуказанных объектов недвижимости (одноэтажных складов, используемых как склады и гаражи).

Участок полностью расположен в территориальной зоне набережной Н-2, для которой вид разрешенного использования «скверы, бульвары, набережные» статьей 69 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденных Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201, (далее - ПЗЗ) и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор), не предусмотрен.

Согласно пункту 7 статьи 4 ПЗЗ, действие ПЗЗ не распространяется на отношения по приобретению в установленном порядке гражданами и юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, прав на эти земельные участки при условии, что соответствующие здания, строения, сооружения не являются самовольными постройками и были введены в эксплуатацию до вступления в силу ПЗЗ.

Вышеуказанные объекты недвижимого имущества приобретены ООО «Витязь и К» по договору купли-продажи объектов недвижимости от 11.12.2006, регистрация права

собственности осуществлена 21.02.2007.

Таким образом, по мнению заявителя, ПЗЗ не распространяются на отношения по приобретению Участка, а уполномоченный орган не вправе отказать собственнику здания, сооружения в предоставлении Участка для целей эксплуатации таких объектов недвижимости по тому основанию, что Участок расположен в территориальной зоне, не предусматривающей вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий назначению расположенного на нем объекта.

Расположение Участка в территориальной зоне набережной, не предусматривающей вид разрешенного использования «склады» как основной, не может влиять на реализацию права Общества по предоставлению ему Участка, поскольку положения статьи 39.20 ЗК РФ такого ограничения не содержат.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ООО «Витязь и К» в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства и доводы сторон в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Как указано в пункте 1 статьи 39.20 ЗК РФ, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из материалов дела следует, что на Участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:000000:18263 (караванная контора «передвижная» площадью 392 кв.м), 55:36:000000:18312 (склад судового инвентаря площадью 667,2 кв.м), принадлежащие заявителю на праве собственности.

Участок образован путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:070107:8550, 55:36:070107:11091.

В соответствии со сведениями из ЕГРН, с учетом результатов осмотра земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:11091 установлено, что в границах Участка расположены вышеуказанные объекты недвижимости, элементы благоустройства, часть

сооружения сетей водопровода и канализации с кадастровым номером 55:36:000000:156698.

Из Акта проверки следует, что земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:11091 используется заявителем для размещения и эксплуатации складов и гаражей, а также размещения стоянки транспортных средств на прилегающей территории.

Вид разрешенного использования, установленный в отношении участка, - скверы, бульвары, набережные.

Таким образом, сделать вывод о том, что Участок используется в соответствии с его целевым назначением, не представляется возможным.

При этом заключение Договора аренды на иной земельный участок с кадастровым номером 55:36:070107:11091 правового значения для настоящего спора не имеет, учитывая, что вид разрешенного использования такого участка был определен как «склады», а для спорного участка такой вид разрешенного использования не установлен.

Согласно пункту 7.3 Договора аренды, по окончании срока действия Договора аренды обязательства сторон прекращаются, Договор аренды считается расторгнутым за исключением обязательств по оплате арендной платы и возврата платежей.

Начисления по Договору аренды с 21.02.2024 прекращены, Договор аренды исключен из реестра договоров пользования имуществом в связи с истечением срока его действия.

На основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ, уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, данное обстоятельство является основанием для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ предусмотрено, что правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным

градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичные требования следуют из пункта 9 статьи 1 и части 1 статьи 36 Градостротиельного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в силу которых градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, разрешенное использование земельного участка - это установленное нормативным актом разрешение на определенный вид использования земельного участка в пределах его целевого назначения в соответствии с территориальным зонированием.

В силу пункта 4 статьи 85 ЗК РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2

статьи 37 ГрК РФ).

Пунктом 2 статьи 27 ЗК РФ определено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Данный подход также отражен в сложившей судебной практике (например, постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 06.11.2018 по делу № А67-3035/2017), согласно которой, предоставленное землепользователю частью 4

статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 36 ГрК РФ право на использование земельных участков, разрешенное использование которых не соответствует градостроительному регламенту, без установления срока их приведения в соответствие с градостроительным регламентом, вопреки доводам заявителя, не предоставляет права указанным лицам выкупать данные участки в собственность.

Согласно подпункту 12 статьи 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Пунктом 2 статьи 69 ПЗЗ предусмотрен такой вид разрешенного использования, как земельные участки (территории) общего пользования (код 12.0).

Довод Общества о том, что факт включения Участка в территориальную зону Н-2 не свидетельствует о том, что такой участок должен быть отнесен к территории общего пользования, не имеет под собой правовых оснований.

Вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, является одной из его характеристик как объекта недвижимости и определяется, исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр

недвижимости.

Согласно Классификатору, земельные участки (территории) общего пользования (12.0) - содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2. Вид разрешенного использования (12.01.1) предполагает размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств.

ООО «Витязь и К» не обосновано несоответствие вида разрешенного использования Участка, внесенное в ЕГРН, Классификатору.

Суд также отмечает, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 ГК РФ, перечень территорий общего пользования не является закрытым.

В соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 15248/10 по делу

№ А12-6151/2009, земельный участок, который относится к землям (территориям) общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

При передаче в аренду земельного участка общего пользования единственным пользователем земли может быть только арендатор, что противоречит правовому режиму земель общего пользования.

При таких обстоятельствах недопустимо предоставление в аренду земельного участка, относящегося к территории общего пользования, поскольку такое предоставление исключит возможность реализации права неограниченного круга лиц на беспрепятственное пользование таким объектом.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации.

Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Между тем, из материалов дела следует, что Общество не обращалось с заявлением о внесении изменений в ПЗЗ с целью приведения в соответствие вида разрешенного использования земельного участка целям предоставления данного земельного участка, что позволило бы ООО «Витязь и К» использовать земельный участок в рамках договора аренды.

Таким образом, поскольку на момент обращения Общества с заявлением о предоставлении Участка он был отнесен ПЗЗ к территориальной зоне набережной, постольку с учетом положений пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ Участок не может быть предоставлен в аренду в целях эксплуатации здания склада.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что заявитель

не обосновал наличие оснований для признания отказа Департамента недействительным.

В связи с тем, что оспариваемый отказ не противоречит предусмотренным законом основаниям для отказа в предоставлении земельных участков в пользование (пункт 14

статьи 39.16 ЗК РФ), не нарушает прав и законных интересов ООО «Витязь и К», правовые основания для признания его незаконным применительно к положениям статей 198, 200 АПК РФ отсутствуют.

В главе 9 АПК РФ определен общий порядок разрешения вопросов о судебных расходах, состоящих из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом (статья 101 АПК РФ).

Обществом при подаче в арбитражный суд настоящего заявления уплачена в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результаты рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 15, 101, 110, 167-170, 176, 177, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Витязь и К»

(ИНН <***>, ОГРН <***>) к департаменту имущественных отношений Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, оформленного распоряжением от 10.11.2023 № 1964, об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 55:36:070107:15390 в аренду сроком на 5 лет оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

Настоящий судебный акт на основании части 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия (вынесения).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, заверенные надлежащим образом копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручены уполномоченным представителям нарочно под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья А.Е. Колмогорова