Постановление от 31 августа 2022 г. по делу № А03-1594/2022

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

улица Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, http://7aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Томск Дело № А03-1594/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 24 августа 2022 года. Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2022 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Марченко Н.В., судей: Вагановой Р.А., ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» ( № 07АП-6831/2022) на решение от 06 июня 2022 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А03-1594/2022 (судья Сосин Е.А.) по иску общества с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 656010, Алтайский край, г . Барнаул, ул. Тимуровская, д.26) к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 656043, <...>) о внесении изменений в государственный контракт

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Алтайского краевого государственного унитарного предприятия «Алтайские инженерные системы» (ОГРН <***> ИНН <***>), место нахождения: 656056, <...>).

В судебном заседании приняли участие: от истца: ФИО3, доверенность от 22.08.2022.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой» (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Министерство):

- о внесении изменений в государственный контракт № 6/20-ОВ от 20.12.2020, изложив пункт 5.5. контракта в следующей редакции: «Конечный срок выполнения работ - не позднее 588 дней со дня подписания контракта сторонами»;

- об утверждении приложения № 2 к государственному контракту № 6/20- ОВ от 20.12.2020 «График выполнения строительно-монтажных работ» в новой редакции;

- об обязании ответчика заключить дополнительное соглашение к государственному контракту № 6/20-ОВ от 20.12.2020 о внесений вышеуказанных изменений к государственному контракту, о пролонгации общего срока выполнения работ до 588 дней, об утверждении приложения № 2 к государственному контракту № 6/20-ОВ от 20.12.2020 «График выполнения строительно-монтажных работ» в новой редакций, с учётом изменения срока выполнения работ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Алтайское краевое государственное унитарное предприятие «Алтайские инженерные системы» (далее - Предприятие).

Решением от 06.06.2022 Арбитражного суда Алтайского края в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО «СК «БДТ» в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано, что выводы суда первой инстанции о том, что при соблюдении совокупности условий, установленных нормами Закона № 44-ФЗ, существенные условия контракта, в том числе, срок исполнения контракта, могут быть изменены исключительно по соглашению сторон, однократно и по причине невозможности исполнения контракта по независящим причинам от сторон контракта обстоятельствам, в том числе по причине необходимости внесения изменений в проектную документацию неправомерны и противоречат обстоятельствам дела.


Министерство, ГУП Алтайское краевое «Алтайские инженерные системы» в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предоставили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзывов на неё, заслушав представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, на основании протокола от 09.12.2020 года № 0817200000320015126-1 - 1 между Министерством (заказчик) и Обществом (подрядчик) заключен государственный контракт № 6/20-ОВ на строительство объекта капитального строительства (далее - контракт).

Согласно пунктам 1.1-1.3 контракта, подрядчик обязался собственными и (или) привлеченными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по строительству объекта: «Строительство канализационно-очистных сооружений особой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Бирюзовая Катунь» для работы с малым количеством сточных вод (от 2 куб. м. в сутки до 200 куб. в сутки» (далее - «работа») в соответствий с проектной и рабочей документацией в сроки, указанные в контракте, графике выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту) и сдать результат работы заказчику, а заказчик обязался принять результат работы и оплатить его.

Результатом работы по контракту является построенный объект капитального строительства, в отношений которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствий построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федераций.

Состав и объем работы определяется: сметой контракта (приложение № 1 к контракту) и проектной документацией (приложение № 5 к контракту).


Место выполнения работы: территория ОЭЗ ТРТ «Бирюзовая Катунь» Алтайского района Алтайского края.

Пунктом 4.2.1 контракта заказчик обязался в течение 5 рабочих дней с даты заключения контракта передать подрядчику по акту приема-передачи документацию, необходимую для выполнения работы.

В соответствии с пунктами 5.1-.5.5 контракта, работа, предусмотренная контрактом, выполняется в сроки, установленные настоящим разделом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 2 к контракту).

Подрядчик приступает к выполнению работы с момента подписания контракта сторонами.

Работа осуществляется поэтапно: сроки выполнения отдельных этапов работ определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся приложением № 2 к контракту.

Подрядчик по согласованию с заказчиком может досрочно сдать выполненную работу, а также отдельные этапы работ. Заказчик вправе досрочно принять и оплатить такие работы, а также отдельные этапы работ, в соответствии с условиями контракта.

Конечный срок выполнения работ - не позднее 294 со дня подписания контракта сторонами.

В приложение № 2 к контракту согласован поэтапный график выполнения работ. Также в приложении № 2 к контакту согласовано следующее:

- подписание сторонами акта о соответствии состояния земельного участка (объекта капитального строительства, подлежащего реконструкции) условиям контракта - не требуется по условиям контракта;

- передача подрядчику копии разрешения на строительство, реконструкцию объекта; копии решения собственника имущества о его сносе (при необходимости); копии разрешения на вырубку зеленых и лесных насаждений; копии технических условий и разрешений на временное присоединение объекта к сетям инженернотехнического обеспечения в соответствии с проектом организации строительства - разрешение на строительство передается не позднее 5 рабочих дней со дня подписания контракта сторонами, другие документы передаются при условии необходимости указанной в проектной документации;

- передача подрядчику копий документов, подтверждающих согласование производства отдельных работ, если необходимость такого согласования


установлена законодательством Российской Федерации - не требуется по условиям контракта;

- подключение объекта к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями, предусмотренными проектной документацией - не требуется по условиям контракта;

- подписание акта о соответствии состояния земельного участка условиям контракта при завершении строительства, реконструкции объекта - не требуется по условиям контракта.

По накладной № 1 от 25.12.2020 подрядчику передана техническая документация, оформленная к производству работ.

29.12.2020, по акту приема-передачи, истцом принята строительная площадка.

По накладной № 2 от 15.01.2021 подрядчику переданы общий журнал работ, журналы сварочных и бетонных работ.

Актом от 18.02.2021 оформлена приемка геодезической разбивочной основы для строительства

Исходя из пунктов 5.2, 5.5 контракта, работы по контракту должны были быть завершены не позднее 10.10.2021, однако в установленный срок все предусмотренные контрактом работы выполнены не были.

Письмом от 21.12.2021 № 612 истец, ссылаясь на внесение изменений в проектно-сметную документацию объекта строительства, а также изменение сметы контракта и затянувшееся проведение государственной экспертизы проектной документации, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, предложил истцу заключить дополнительное соглашение, предусматривающее изменение срока окончания работ - не позднее 588 дней со дня подписания сторонами контракта, но не позднее 31.07.2022, а также предусматривающее утверждение графика выполнения работ (приложение № 2 к контракту) в новой редакции.

Поскольку соглашение о продлении срока выполнения работ по контракту сторонами достигнуто не было, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции принял по существу правильное решение, при этом выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства Российской Федерации.


Между сторонами сложились правоотношения, которые регулируются положениями глав 37, 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно части 2 статьи 702 ГК РФ положения, предусмотренные параграфом 1 главы 37 ГК РФ, применяются, к отдельным видам договора подряда, включая подрядные работы для государственных нужд, если иное не установлено правилами ГК РФ об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Согласно пункту 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик


несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 451 ГК РФ определено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В пункте 2 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб,


значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Изменение обстоятельств признается существенным при одновременном наличии условий, содержащихся в перечне, приведенном в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и свидетельствующем о приоритете защиты стабильности исполнения договорных обязательств (определение Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2016 № 18-КГ16-102).

Таким образом, для внесения изменений в договор по указанному основанию по требованию одной из сторон в судебном порядке необходимо установить существенность изменения обстоятельств, из которых исходили стороны при заключении договора, в соответствии с критериями, установленными названными нормами; необходимо установить наличие совокупности соответствующих условий и учитывать, что внесение изменений в договор при таких условиях является исключительным случаем.

При этом наступившие обстоятельства должны быть заведомо непредвиденными на момент заключения договора.

Вместе с тем, пункт 4 статьи 451 ГК РФ является общей нормой и не учитывает специфику правоотношений, складывающихся при заключении государственных (муниципальных) контрактов, которые регулируются специальным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и статьей 95 того же Закона.

Исходя из системного толкования положений пункта 1 статьи 432, пункта 1 статьи 708 ГК РФ, сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

Согласно пункту 9 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 (далее - Обзор от


28.06.2017), стороны не вправе дополнительным соглашением изменять сроки выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ закреплены случаи, при которых допускается изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, если контракт, предусмотренный частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта

Как следует из материалов дела, соглашение между сторонами не достигнуто.

При этом, действующее законодательство о контрактной системе не предусматривает право подрядчика требовать понуждения заказчика к изменению условий контракта в части сроков выполнения работ.

Доводы истца о том, что основанием для изменения контракта в части срока выполнения работ являются недостатки в переданной в производство работ проектной документации, повлекшие необходимость ее корректировки и


прохождения повторной государственной экспертизы откорректированной проектной документации, а также ссылки на несвоевременное исполнение Министерством и привлеченным им техническим заказчиком обязательств по контракту, в том числе по своевременному предоставлению ответов на письма истца, судом первой инстанции обоснованно отклонены в связи со следующим.

Согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

Вместе с тем, данные доводы правового значения для разрешения настоящего спора не имеют, поскольку просрочка кредитора основанием для изменения существенных условий контракта не является.

С учетом установленных обстоятельств, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Оценивая изложенные в апелляционной жалобе доводы, суд апелляционной инстанции считает, что в них отсутствуют ссылки на обстоятельства, которые не были предметом рассмотрения суда первой инстанции и могли бы повлиять в той или иной степени на законность и обоснованность принятого судебного акта.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции согласно статье 110 АПК РФ в связи с отсутствием оснований для удовлетворения апелляционной жалобы относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение от 06 июня 2022 года Арбитражного суда Алтайского края по делу № А031594/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Барнаулгазспецстрой»– без удовлетворения.


Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи, с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Председательствующий: Н.В. Марченко Судьи: Р.А. Ваганова ФИО1

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 21.01.2022 4:55:37

Кому выдана Молокшонов Денис ВладимировичЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 21.01.2022 4:59:12

Кому выдана Марченко Наталия ВалерьевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство Дата 28.01.2022 3:11:57

Кому выдана Ваганова Римма Амировна