Постановление от 20 декабря 2023 г. по делу № А35-11344/2019

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А35-11344/2019
г. Воронеж
20 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 декабря 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2,

ФИО3,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

при участии:

от федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр»: ФИО5, представителя по доверенности №34-3/24 от 20.06.2023;

от общества с ограниченной ответственностью «Евротранс»: ФИО6, представлен паспорт РФ, ФИО7, представителя по доверенности от 12.12.2023;

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Комитета по управлению имуществом Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от акционерного общества «Газпром Газораспределение Курск»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от комитета архитектуры и градостроительства города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от администрации города Курска: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» на решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2023 по делу № А35-11344/2019

по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Евротранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения прав собственника земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 путем выноса части сети подземного газопровода среднего давления за пределы земельного участка,

третьи лица: Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Комитет по управлению имуществом Курской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Курск», комитет архитектуры и градостроительства города Курска, администрация города Курска,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский сельскохозяйственный центр» (далее - ФГБУ «Россельхозцентр», истец) обратилось в Арбитражный суд Курской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Евротранс» (далее - ООО «Евротранс», ответчик) об устранении нарушения права собственника земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 путем выноса части сети подземного газопровода среднего давления за пределы земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 (с учетом уточнения требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Курской и Белгородской областях, Комитет по управлению имуществом Курской области, акционерное общество «Газпром Газораспределение Курск», комитет архитектуры и градостроительства города Курска, администрация города Курска.

Решением Арбитражного суда Курской области от 25.10.2021, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по делу № А35-11344/2019, исковые требования были удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 25.05.2022 решение Арбитражного суда Курской области от 25.10.2021 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.01.2022 по настоящему делу были отменены, дело № А35-11344/2019 направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Решением Арбитражного суда Курской области от 05.10.2023 по делу № А35-11344/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ «Россельхозцентр» обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой ссылалось на незаконность и необоснованность решения Арбитражного суда Курской области от 05.10.2023 по делу № А35-11344/2019, в связи с чем просило его отменить и принять по делу новый судебный акт.

ООО «Евротранс» представлен отзыв на апелляционную жалобу, из которого следует, что ответчик считает обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, их фактическим и правовым обоснованием согласен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители сторон поддержали доводы, изложенные в жалобе и отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили. Учитывая наличие в материалах дела доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о месте и времени судебного заседания, апелляционная жалоба была рассмотрена в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции полагает, что решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2023 по делу № А35-11344/2019 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГБУ «Россельхозцентр» - без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации г. Курска от 21.11.1994 № 912 Курской областной станции защиты растений были предоставлены в постоянное пользование для производственно-хозяйственной деятельности земельные участки, в том числе земельный участок площадью 0,441 га и 0,33 долей земельного участка совместного пользования общей площадью 0,066 га (проезд) по ул. Кирпичная, 23.

Областной станции защиты растений был выдан государственный акт на право пользования землей от 25.11.1994 серия A-I № 087851, включающий План землепользования, в том числе участка № 1 по ул. Кирпичная, 23, площадью 0,418 га, участка № 4 (земли общего пользования, дорога), площадью 0,9066 га.

На основании Распоряжения Правительства РФ от 12.08.2005 № 1213-р за Российской Федерацией было зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102009:3, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, площадью 4 180 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, около ул. Кирпичная, 23 (запись о государственной регистрации права собственности от 17.05.2006 № 46-46-01/028/2006-070), а также на земельный участок с кадастровым номером 46:29:102009:5, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для эксплуатации проезда, площадью 660 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, около ул. Кирпичная, 23 (запись о государственной регистрации права собственности от 17.05.2006 № 46-46-01/028/2006-069).

Распоряжением Правительства РФ от 05.05.2007 № 566-р федеральные государственные учреждения, находящиеся в ведении Минсельхоза России, в том числе Федеральная государственная территориальная станция защиты растений в Курской области, были реорганизованы в форме слияния с последующим созданием на основе реорганизуемых учреждений обособленных структурных подразделений (филиалов) в субъектах РФ.

На основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ от 29.05.2007 № 288 на основе реорганизуемой территориальной станции защиты растений был создан филиал ФГУ «Россельхозцентр» по Курской области, впоследствии переименованный в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Курской области (приказ Минсельхоз России от 30.08.2011 № 107-ОД).

На основании постановления главы администрации города Курска от 21.11.1994 № 912 и государственного акта на право пользования землей от 25.11.1994 серия A-I № 087851 за ФГБУ «Россельхозцентр» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 46:29:102009:3 (запись о государственной регистрации права собственности от 24.03.2014 № 46-46-01/011/2014-611), 46:29:102009:5 (запись о государственной регистрации права собственности от 24.03.2014 № 46-46-01/011/2014-613).

Кроме того, по заказу Курской областной станции защиты растений был разработан проект № 10/78-88 реконструкции и расширения биологической лаборатории по адресу: <...>, предусматривающий размещение этого объекта на данной территории.

Исковые требования мотивированы тем, что с 1992 года на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102009:3 начато возведение здания для производственных нужд, вырыт котлован, в котором установлены монолитные конструкции фундамента колонн и монолитные железобетонные конструкции диафрагм; вместе с тем в связи с отсутствием финансирования реконструкция и расширение биолаборатории были приостановлены; ранее границы участка проходили по котловану, построенному в период строительства биолаборатории, в настоящее время границы участка проходят за пределами котлована; сам газопровод и его охранная зона попадают в границы котлована, который был построен ранее; в настоящее время принято решение возобновить данные работы; на указанном участке запроектировано несколько капитальных строений, в связи с чем местоположение газопровода создает препятствия в использовании участка, для проведения строительства и возведения капитальных строений.

Принимая решение по настоящему делу, арбитражный суд области руководствовался следующим.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60, подпункту 4 пункту 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (часть 2 статьи 62 ЗК РФ).

Статьей 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено право собственника требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором (статья 305 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 45 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Как следует из материалов дела, ФГБУ «Россельхозцентр» принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок с кадастровыми номером 46:29:102009:3, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственно-хозяйственной деятельности, площадью 4 180 кв. м, расположенный по адресу: г. Курск, около ул. Кирпичная, 23.

Истец ссылался на нахождение в границах земельного участка с кадастровыми номером 46:29:102009:3 подземного газопровода среднего давления, построенного ООО «Евротранс» и предназначенного для отопления и горячего водоснабжения принадлежащих ему помещений.

Определениями Арбитражного суда Курской области от 25.12.2020, от 29.04.2021, от 09.02.2023 по настоящему делу назначались экспертизы с целью установления фактического местоположения сети подземного газопровода среднего давления и его охранной зоны.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «ЗЕМЛЕМЕР» ФИО8, ФИО9 с привлечением специалистов ФИО10, ФИО11 от 25.01.2021 № 25 подземный газопровод среднего давления (63 ПЭ) расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3. Общая протяженность газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 составляет 33,7 метра. Охранная зона газопровода среднего давления (63 ПЭ) расположена в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3. Площадь охранной зоны газопровода в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 составила 163 кв. м. Местоположение газопровода среднего давления (63 ПЭ) и его охранной зоны отображены на Схеме расположения газопровода на земельном участке 46:29:102009:3 <...> масштаба 1:500, являющейся обязательным приложением к настоящему заключению. При этом, как следует из исследовательской части заключения, фактическое местоположение подземного газопровода среднего давления определено посредством проведения инструментальной геодезической съемки на местности; местоположение границ охранной зоны газопровода относительно земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 и протяженность (площадь) его нахождения на данном земельном участке, рассчитаны камеральным способом с помощью программного обеспечения; параметры охранной зоны газопровода определены в соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878); фактическое местоположение газопровода и его охранной зоны с помощью программного обеспечения было сопоставлено со сведениями Единого государственного реестра недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Областной кадастровый центр» ФИО12, ФИО13 от 28.06.2021 определено фактическое местоположение сети подземного газопровода среднего давления и его охранной зоны относительно земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3. Протяженность сети в границах исследуемого земельного участка составляет 27,12 м. Площадь охранной зоны в границах исследуемого земельного участка составляет 93 кв. м. Местоположение газопровода и его охранной зоны расположено на Схеме 1, Схема 2, которые являются неотъемлемой часть данного заключения. При этом, как следует из исследовательской части заключения экспертов, для определения фактического местоположения сети подземного газопровода на земельном участке с кадастровым номером 46:29:102009:3 были проведены земляные работы для обнаружения сооружения; для этого в присутствии представителя АО «Газораспределение Курск» для визуального осмотра и проведения измерений сооружения на освобожденном от грунта участке были раскопаны три участка поворотных точек сети и определены их координаты.

В ходе рассмотрения дела, ссылаясь на наличие кадастровой ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровыми номерами 46:29:102009:3 и 46:29:102009:6, выразившейся в несоответствии фактических границ после их выноса на местности данным Единого государственного реестра недвижимости, и необходимостью ее исправления, по заявлению ФГБУ «Россельхозцентр» были внесены изменения в границы земельных участков с кадастровым номером 46:29:102009:3 и с кадастровым номером 46:29:102009:6 в соответствии с межевым планом от 14.01.2022.

Согласно заключению эксперта ООО «Эксперт-Кадастр» ФИО14 от 14.06.2023 № СЭ-5/23 фактическое местоположение сети подземного газопровода среднего давления и его охранная зона отображены на Схемах № 2 и № 2а «Схема расположения газопровода на земельных участках по результатам геодезических измерений во время экспертного осмотра». Протяженность сети подземного газопровода среднего давления в пределах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 составила 35,5 м, охранная зона сети подземного газопровода среднего давления относительно земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3 составила 128 кв. м при условии размещения провода с левой стороны газопровода, 167 кв. м при условии размещения провода с правой стороны газопровода. При этом, как следует из исследовательской части заключения эксперта, поскольку сведения об объекте капитального строительства «подземный газопровод среднего давления» (по разрешениям на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию наименование - газоснабжение теплогенераторной административно-производственного здания) и его охранной зоне в ЕГРН не внесены, исследование объекта проведено на основании натурных измерений на местности; исследование на местности было выполнено спутниковым геодезическим методом путем координирования характерных (поворотных) точек существующих границ земельных участков, их ограждений, точек местоположения объектов искусственного и естественного происхождения, на исследуемых земельных участках и в прилегающем районе исследования в местной системе координат МСК-46, которая применяется для ведения единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) в Курской области; трасса подземного газопровода была показана, присутствующими при экспертизе участниками: руководителем филиала ФГБУ «Российский сельскохозяйственный центр» по Курской области ФИО15 и директором ООО «Евротранс» ФИО6 Съемка поворотных точек газопровода проходила под их контролем; обмеры были выполнены аппаратурой спутниковой геодезической South S82-T №S8294B117125702 (Свидетельство о поверке № С-ГСХ/26-01-2023/218289874 до 25.01.2024); параметры охранной зоны определены в соответствии с пунктом 7 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878; так как местоположение провода не установлено, схемы составлены в двух видах с учетом различной ширины охранной зоны; на схеме отображена охранная зона газопровода, рассчитанная с помощью программного обеспечения Digitals/Delta.

Таким образом, спорный газопровод и его охранная зона расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик ссылался на то, что строительство спорного газопровода было произведено с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, в связи с чем противоправность в его действиях отсутствует.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (пункт 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22).

Как усматривается из материалов дела, по заказу ООО «Евротранс» ООО фирма «ФАКТОР» разработало проект № 335-I-ГСН «Газоснабжение теплогенераторной административного производственного здания по ул. Кирпичная, 23, г. Курск» № 336.

Проектная документация газоснабжения теплогенераторной административного производственного здания по ул. Кирпичная, 23, г. Курск, получила положительное заключение государственной экспертизы ОГУ «Государственная экспертиза проектов Курской области» от 18.06.2008 № 46-1-2-0449-08.

МКУ «Городская инспекция по ЖКХ и благоустройству» был выдан ордер от 14.07.2008 № 173 на производство земляных работ в г. Курске - прокладку газопровода по ул. Кирпичная.

На основании обращения ООО «Евротранс» Комиссия по выбору земельных участков, расположенных в границах г. Курска, а также для установления охранных или санитарно-защитных зон, рассмотрев вариант по выбору земельного участка (трассы) для строительства сети газопровода среднего давления для теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по ул. Кирпичная в центральном округе г. Курска, рассмотрела вариант по выбору земельного участка (трассы) для теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по ул. Кирпичная в Центрального округе г. Курска, приблизительной площади 400 м, из них 8 м трассы пересекают автодорогу на поселок Искра методом ННБ, 48 м трассы на земельном участке площадью 240 кв. м проходят параллельно территории предприятия, далее трасса поворачивает на север 8 м, площадью 40 кв. м, до границы земельного участка ООО «Евротранс», 13 м, земельный участок площадью 65 м, проходит по существующей территории ООО «Евротранс» и подключается к зданию ГРП.

Согласно акту выбора земельного участка (трассы) для строительства сети газопровода среднего давления для теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по ул. Кирпичная в Центрального округе г. Курска, комиссия посчитала целесообразным использовать данный земельный участок, площадью 400 кв. м, из них отводимых 280 кв. м, по ул. Кирпичная в центральном округе г. Курска для строительства газопровода для теплогенераторной административно-производственного здания. К нему прилагался проект границ земельного участка (генплан) на геодезической съемке М 1:500.

Данный акт выбора земельного участка являлся предварительным документом о согласовании основных проектных решений по объекту и был утвержден решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.08.2008 № 01-18/1933.

В газете «Курские известия» от 19.08.2008 № 99 был опубликован Перечень земельных участков, находящихся в стадии формирования для последующего предоставления под строительство, в который под номером 25 был включен земельный участок площадью 400 кв. м, формируемый ООО «Евротранс» по ул. Кирпичная, для строительства сети газопровода среднего давления.

Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска было выдано разрешение от 29.08.2008 № ru 46302000-909 на строительство газоснабжения теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по адресу: <...>.

ООО «Газстрой» как подрядчиком были изготовлены строительные паспорта газопроводов.

13.11.2008 ООО «Евротранс» (заказчик) и ООО «Газстрой» (подрядчик) был подписан акт приемки законченного строительством объекта.

13.11.2008 приемочной комиссией в составе работников ООО «Евротранс», ООО фирма «Фактор», ООО «Газстрой», ОАО «Курскгаз», органа Госгортехнадзора был принят законченный строительством объект газораспределительной системы - газопровод среднего и низкого давления АБК по ул. Кирпичная, 23, о чем был составлен соответствующий акт.

На основании распоряжения администрации города Курска от 03.12.2008 № 3256-ра комитетом по архитектуре и градостроительству города Курска было выдано разрешение от 05.12.2008 № ru 46302000-385 на ввод в эксплуатацию газоснабжения теплогенераторной административно-производственного здания по адресу: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 46:29:102009:3 был поставлен на кадастровый учет 25.12.2001 и 17.05.2006, в отношении него было зарегистрировано право собственности Российской Федерации. Кроме того, правопредшественнику истца - Областной станции защиты растений был выдан государственный акт от 25.11.1994 серия A-I № 087851 на право постоянного бессрочного пользования земельными участками, в том числе земельным участком площадью 0,441 га и 0,33 долей земельного участка совместного пользования общей площадью 0,066 га (проезд) по ул. Кирпичная, 23.

Принимая во внимание, что возведению спорного газопровода предшествовали процедуры, связанные с отводом земельного участка для его строительства, проект на строительство имеет положительное заключение экспертизы и после его завершения строительства объект был принят в эксплуатацию, действия ответчика по размещению спорного газопровода на земельном участке истца не могут быть признаны самовольными. При таких обстоятельствах в действиях ответчика отсутствуют признаки противоправного поведения в понимании статьи 304 ГК РФ, наличие которых является одним из оснований для удовлетворения негаторного иска.

Кроме того, обращаясь в суд с рассматриваемыми требованиями, истец ссылался на то, что спорный газопровод создает препятствия в пользовании земельным участком с кадастровым номером 46:29:102009:3, на котором начато возведение здания, поскольку в пределах охранной зоны газопровода запрещается строить какие-либо здания и сооружения.

Из проекта № 335-I-ГСН «Газоснабжение теплогенераторной административного производственного здания по ул. Кирпичная, 23, г. Курск» № 336 следует, что для газораспределительной сети устанавливалась охранная зона - вдоль трассы подземного газопровода из полиэтиленовых труб при использовании алюминиевого провода для обозначения трассы газопровода в виде территории, ограниченной условными линиями, проведенной на расстоянии 3 м от газопровода со стороны провода и 2 м - с противоположной стороны.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей, устанавливающие порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, и являющиеся обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

Согласно пункту 7 Правил для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны вдоль трасс подземных газопроводов из полиэтиленовых труб при использовании медного провода для обозначения трассы газопровода - в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 3 метров от газопровода со стороны провода и 2 метров - с противоположной стороны (пункт «б»).

Между тем в силу пункта 47 Правил земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

В подтверждение возможности возобновления строительства на земельном участке истцом представлены приказ филиала ФГБУ «Россельхозцентр» от 29.12.2018 № 128-ОД о возобновлении работы по реконструкции и расширению биологической лаборатории в <...>, градостроительный план от 03.12.2021 № РФ-46-2-29-0-00-2021-7357 земельного участка с кадастровым номером 46:29:102009:3, заключение ИП ФИО16 от 13.11.2019 № 47, договор на выполнение от 10.02.2022 № 05-02/22 с ООО «СК-Проект».

Проанализировав заключения экспертов ООО «ЗЕМЛЕМЕР» ФИО8, ФИО9 (с привлечением специалистов ФИО10, ФИО11) от 25.01.2021 № 25, ООО «Областной кадастровый центр» ФИО12, ФИО13 от 28.06.2021, ООО «Агропромстройпроект» ФИО17, ФИО18 от 30.06.2023 № АС-08/2023, ООО «Курскстройпроект» ФИО19 от 22.06.2023 № 23/49 судом первой инстанции было установлено, что требования об устранении препятствия в пользовании частью земельного участка и переносе газопровода не соответствуют объему защищаемого права, поскольку повлекут нарушения прав ответчика как собственника газопровода и иных лиц, в том числе самого истца, на участки которых предлагается перенести спорный газопровод, а также значительные дополнительные расходы, связанные, в том числе, с изменением пути прокладки газопровода.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, оставляя без изменения обжалуемый судебный акт, отклоняет доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что акт выбора земельного участка выдан в нарушение установленной процедуры, а также об отсутствии согласования с собственником или землепользователем земельного участка на размещение спорного газопровода, и исходит из установленных судом обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действующей на момент строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31 ЗК РФ).

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

На основании обращения ООО «Евротранс» комиссия по выбору земельных участков, расположенных в границах г. Курска, а также для установления охранных или санитарно-защитных зон, рассмотрев вариант по выбору земельного участка (трассы) для строительства сети газопровода среднего давления для теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по ул. Кирпичная в центральном округе г. Курска, рассмотрела вариант по выбору земельного участка (трассы) для теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по ул. Кирпичная в Центрального округе г. Курска, приблизительной площади 400 м, из них 8 м трассы пересекают автодорогу на поселок Искра методом ННБ, 48 м трассы на земельном участке площадью 240 кв. м проходят параллельно территории предприятия, далее трасса поворачивает на север 8 м, площадью 40 кв. м, до границы земельного участка ООО «Евротранс», 13 м, земельный участок площадью 65 м, проходит по существующей территории ООО «Евротранс» и подключается к зданию ГРП.

Положение о работе комиссии и ее состав комиссии были установлены решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 15.12.2006 № 02-22/1287 с учетом изменений, внесенных решением Комитета по управлению имуществом Курской области от 29.05.2008 № 01-18/1276. В состав комиссии вошли заместитель председателя комитета по управлению имуществом Курской области, директор департамента архитектуры и градостроительства - главный архитектор Курской области, первый заместитель главы г. Курска, заместитель начальника управления по распоряжению земельными участками г. Курска, заместитель главы г. Курска - председатель комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска, председатель комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, председатель комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, заместитель председателя комитета архитектуры и градостроительства г. Курска - главный инженер, начальник управления по распоряжению земельными участками, директор департамента городского строительства администрации, руководитель комитета по экологической безопасности и природопользованию г. Курска, глава администрации Центрального округа г. Курска, начальник отдела дорожной инспекции и организации движения, начальник управления развития инфраструктуры, организации закупок, МТО комитета гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Курской области УГИБДД УВД Курской области, начальник территориального отдела по г. Курску Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Курской области, начальник областного государственного учреждения культуры «Государственная инспекция по охране и использованию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Курской области».

Согласно акта выбора земельного участка (трассы) для строительства сети газопровода среднего давления для теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по ул. Кирпичная в Центрального округе г. Курска, комиссия посчитала целесообразным использовать данный земельный участок, площадью 400 кв. м, из них отводимых 280 кв. м, по ул. Кирпичная в центральном округе г. Курска для строительства газопровода для теплогенераторной административно-производственного здания. К нему прилагался проект границ земельного участка (генплан) на геодезической съемке М 1:500.

Данный акт выбора земельного участка, как указано в его тексте, являлся предварительным документом о согласовании основных проектных решений по объекту и был утвержден решение Комитета по управлению имуществом Курской области от 27.08.2008 № 01-18/1933.

В газете «Курские известия» от 19.08.2008 № 99 был опубликован Перечень земельных участков, находящихся в стадии формирования для последующего предоставления под строительство, в который под № 25 был включен земельный участок, площадью 400 кв. м, формируемый ООО «Евротранс» по ул. Кирпичная, для строительства сети газопровода среднего давления.

Комитетом архитектуры и градостроительства г. Курска было выдано разрешение от 29.08.2008 № ru 46302000-909 на строительство газоснабжения теплогенераторной административно-производственного здания, расположенного по адресу: <...>.

Правовая позиция о наличии препятствий в пользовании земельным участком с кадастровым номером 46:29:102009:3 обоснована истцом выводами ИП ФИО16, сделанными по результатам проведенного 13.11.2019 обследования и изложенными в заключении № 47, согласно которым возобновление строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: г. Курск, около ул. Кирпичная, 23, с кадастровым номером 46:29:102009:3, возможно при выполнении следующих условий: выполнение полной очистки земельного участка от сорных деревьев с обязательным корчеванием; геологических изысканий на земельном участке, проведении инструментального исследования свай с целью установления их глубины забивки; подготовка заключения о несущей способности свай и возможности их использования при строительстве; уточнения границы строительной площадки, размещения объекта капитального строительства.

Вместе с тем в нарушение статьи 65 АПК РФ истец не доказал фактического ведения строительства и наличия препятствий ввиду прохождения по земельному участку спорного газопровода, поскольку специалист в заключении не делает вывод о невозможности строительства по причине нахождения на земельном участке подземного газопровода, а указывает на необходимость осуществления определенных мероприятий.

Представленный истцом договор на выполнение работ от 10.02.2022 № 05-02/22 также не свидетельствует об осуществлении каких-либо строительных работ. Кроме того, срок выполнения работ по данному договору предусмотрен в количестве 40 рабочих дней (пункт 5.1 договора), то есть до 12.04.2022, однако результат работ по данному договору в материалы дела не был представлен.

Иных доводов, подкрепленных соответствующими доказательствами и позволяющих отменить обжалуемый судебный акт, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оснований для отмены либо изменения судебного акта не имеется.

При принятии обжалуемого решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, допущено не было.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения Арбитражного суда Курской области от 05.10.2023 по делу № А35-11344/2019 не имеется.

Согласно положениям статьи 110 АПК РФ судебные расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курской области от 05.10.2023 по делу № А35-11344/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья

ФИО1

судьи

ФИО2

ФИО3