Постановление от 13 мая 2024 г. по делу № А63-7638/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-7638/2023
г. Краснодар
13 мая 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 апреля 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 мая 2024 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие в судебном заседании заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>), лица, решение которого оспаривается, – Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Федерального агентства по управлению государственным имуществом, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы индивидуального предпринимателя ФИО1 и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А63-7638/2023, установил следующее.

ИП ФИО1 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее – территориальное управление) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983, об отказе в предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного производства,с кадастровым номером 26:19:050108:1 площадью 3 433 880 кв. м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода», в аренду без проведения торгов; возложении на территориальное управление обязанности в течение 30 дней, с момента вступления судебного акта в законную силу, подготовить в трех экземплярах, подписать и направить в адрес заявителя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на 5 лет данного земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

Решением от 29.08.2023, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 25.01.2024, решение территориального управления, выраженное в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983, признано незаконным; на данный орган возложена обязанность совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, – осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 в трех экземплярах, подписание и направление предпринимателю. Судебные инстанции исходили из того, что предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса. При наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения подлежит выставлению на торги (подпункты 15, 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, статья 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; далее – Закон № 101-ФЗ). Льготный порядок предоставления в аренду земельного участка сельскохозяйственного назначения не может быть использован в целях ограничения прав иных категорий субъектов, заинтересованных в предоставлении таких земель, а также обхода публичных процедур предоставления участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Довод территориального управления о том, что заявитель не вправе претендовать на спорный земельный участок по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса, поскольку не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, апелляционным судом отклонен, так как в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРИП) ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя в порядке, установленном положениями Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее – Закон № 129-ФЗ) за ОГРНИП <***>, дата присвоения – 16.05.2011. Основным видом деятельности заявителя является код 01.11.1 Выращивание зерновых культур. Кроме того, предприниматель представил копии формы № 1 «Фермер» об итогах сева, урожай за 2018 – 2022 годы, соглашение о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение затрат на проведение агротехнологических работ от 10.03.2023 № 10-2023-010248, договор аренды сельскохозяйственной техники от 27.06.2019. Квитанция о приеме налоговой декларации по Единому сельскохозяйственному налогу (ЕСХН) от 17.03.2023, а также налоговая декларация по этому налогу за 2022 год подтверждают, что предприниматель является плательщиком ЕСХН. Предусмотренные законом основания для отказа заявителю в предоставлении испрашиваемого земельного участка у территориального управления отсутствовали, оспариваемое решение нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В кассационной жалобе территориальное управление просит решение от 29.08.2023 и постановление апелляционного суда от 25.01.2024 отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что в мотивировочной части решения суд пришел к выводу о том, что предоставление в аренду заявителю испрашиваемого земельного участка в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса, однако, отказ управления признан судом незаконным.

В кассационной жалобе предприниматель просит отменить решение от 29.08.2023 и апелляционное постановление от 25.01.2024 в части возложения на территориальное управление обязанности совершить действия, предусмотренные подпунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса, а именно: обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 для целей сельскохозяйственного производства, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, и разместить извещение на официальном сайте, а также сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с последующим проведением аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе на право аренды земельного участка либо в случае, если такие заявления не поступят, – осуществить подготовку проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:19:050108:1 в трех экземплярах, его подписание и направление предпринимателю; принять по делу в данной части новый судебный акт, которым возложить на территориальное управление в лице уполномоченных органов обязанность в течение тридцати дней с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить в трех экземплярах, подписать и направить для подписания в адрес заявителя проект договора о предоставлении в аренду без проведения торгов на пять лет данного земельного участка. Податель жалобы указывает, что является надлежащим получателем государственной услуги, имеет соответствующий статус, позволяющий претендовать на получение спорного земельного участка в аренду без торгов. Отсутствие формального отражения статуса главы КФХ в выписке ЕГРИП само по себе не свидетельствует о его фактическом отсутствии. К рассматриваемым отношениям подлежала применению статья 10.1 Закона № 101-ФЗ, регламентирующая правоотношения по предоставлению земельных участков без торгов.

Отзывы на кассационные жалобы в арбитражный суд округа не поступили. Участвующие в деле лица явку в суд кассационной инстанции не обеспечили, извещены надлежащим образом согласно статьям 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке части 3 статьи 284 Кодекса.

В соответствии со статьей 163 Кодекса в судебном заседании от 10.04.2024 объявлялся перерыв до 14 часов 10 минут 24.04.2024; в назначенное время рассмотрение кассационных жалоб продолжено.

Изучив материалы дела, доводы кассационных жалоб, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что судебные акты подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в первую инстанцию, с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 26:19:050108:1 площадью 3 433 880 кв. м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоселицкий район, примерно в 15 км по направлению на север от ориентира с. Чернолесское, территория СПК «Свобода», категории земель сельскохозяйственного назначения, вида разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, принадлежит на праве собственности Российской Федерации, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.06.2023 № КУВИ-001/2023-145360884 (т. 1, л. д. 130 – 138).

10 марта 2023 года заявитель обратился в территориальное управление с заявлением о предоставлении в аренду для сельскохозяйственного производства, без проведения торгов, земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:19:050108:1 в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (т. 1, л. д. 8).

В письме от 05.04.2023 № 26-КА-04/1983 территориальное управление сообщило заявителю об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов. Отказ мотивирован тем, что предприниматель является лицом, которое в соответствии с требованиями земельного законодательства не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса), ввиду отсутствия в выписке из ЕГРИП сведений о государственной регистрации заявителя в качестве главы КФХ.

Указывая, что решение территориального управления не соответствует земельному законодательству, а также нарушает права (законные интересы) заявителя в сфере предпринимательской деятельности, последний оспорил его в судебном порядке.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Кодекса для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случаях: предоставления его крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ (подпункт 12 пункта 2 статьи 39.6 данного кодекса); предоставления его гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства; гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6).

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет сельскохозяйственным организациям, получающим государственную поддержку в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса, предусматривающем проведение аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Статьей 39.18 данного кодекса установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 Земельного кодекса).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса).

Руководствуясь приведенными нормами, суды предыдущих инстанций признали незаконным оспариваемое решение территориального управления, выраженное в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983, об отказе в предоставлении заявителю в аренду без торгов спорного земельного участка, указав вместе с тем, что предоставление должно осуществляться по правилам статьи 39.18 Земельного кодекса, и при наличии конкурирующих заявок специальных субъектов право на заключение договора аренды подлежит выставлению на торги.

Коллегия окружного суда полагает, что обжалуемые судебные акты состоялись без учета следующего.

С 01.01.2023 вступили в силу положения Федерального закона от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которыми Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, определяющей особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего закона и статьей 39.18 Земельного кодекса, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 2 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В частности, пунктом 5 статьи 10.1 названного закона установлено, что заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

В пункте 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ определены основания для отказа в предоставлении земельного участка. Так, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса, хотя бы одного из следующих оснований: 1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности; 2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Таким образом, в случае предоставления земельного участка в рамках процедуры, предусмотренной статьей 10.1 Закона № 101-ФЗ, уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

В целях правильного разрешения спора по настоящему делу судам надлежало исследовать обстоятельства, касающиеся наличия на дату обращения предпринимателя с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ (10.03.2023) иных конкурирующих заявок в отношении испрашиваемого земельного участка; и после установления данного факта, – дать оценку законности оспариваемого отказа, изложенного в письме от 05.04.2023 № 26-КА04/1983.

При этом коллегия отмечает, что в случае отсутствия конкурирующих заявок на дату обращения заявителя в уполномоченный орган применению подлежит статья 10.1 Закона № 101-ФЗ, регламентирующая правоотношения по предоставлению земельных участков без торгов.

Поскольку суды не установили все обстоятельства, необходимые для правильного рассмотрения заявленных требований, тогда как суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса не обладает полномочиями по исследованию доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, решение от 29.08.2023 и апелляционное постановление от 25.01.2024 следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287, часть 1 статьи 288 Кодекса).

При новом рассмотрении дела суду необходимо устранить отмеченные недостатки, установить все обстоятельства, имеющие значение для разрешения данного спора по существу, а именно: проверить наличие иных заявок в отношении спорного земельного участка на момент обращения предпринимателя в территориальное управление (10.03.2023), применить номы закона, подлежащие применению, после чего вынести законный и обоснованный судебный акт.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 29.08.2023 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.01.2024 по делу № А63-7638/2023 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.А. Анциферов

А.И. Мещерин