Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А65-38693/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело № А65-38693/2018


Дата принятия решения – 09 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Насырова А.Р.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сунеевой Э.И.,

рассмотрев заявление Акционерного общества "Тандер", г.Краснодар, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене Постановления №1346/з от 21.11.2018г.,

с участием:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 02.08.2017г.;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности от 12.07.2017г.;



У С Т А Н О В И Л:

Акционерное общество "Тандер", г.Краснодар обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РТ (Роспотребнадзор), г.Казань об отмене Постановления №1346/з от 21.11.2018г.

Определением Арбитражного суда РТ от 14.01.2019г. в порядке ст. 18 АПК РФ произведена замена судьи Назыровой Н.Б. на судью Насырова А.Р.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.12.2018г. дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Ответчику предложено представить отзыв, а также копии материалов административного дела. Лицам, участвующим в деле, предложено представить доказательства в обоснование своих доводов.

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеются основания для рассмотрения дела по общим правилам административного судопроизводства, предусмотренного частью 5 статьи 227 АПК РФ, именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, определением суда от 13 февраля 2019г. в соответствии с частью 5 статьи 227 АПК РФ осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и назначении предварительного судебного заседания.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из материалов дела следует, в 10ч. 00мин. 10.09.2018г. в магазине «Магнит» АО «Тандер», расположенном по адресу: <...> выявлено несоблюдение ограничений в сфере торговли табачными изделиями - на расстоянии менее 100 метров от образовательных учреждений. Согласно протоколу осмотра от 19.07.2018г. магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: г. Казань, уд. Ютазинская, д. 16, осуществляется продажа табачной продукции в торговом зале в ассортимент «Парламент», «Петр 1», «Ротманс», «Рояллс», «Русский стиль», «Святой Георгий», «Филипп Моррис» и д.р.

По результатам проведенной экспертизы ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан (Татарстан) №24853 от 05.09.18г. (вх. №30500 от 05.09.2018г.) расстояние от магазина «Магнит» АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>:

- до границ МБДОУ «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г. Казани», расположенного по адресу: <...>, составляет 65,00 метров;

- до границ МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №99 Московского района г.Казани», расположенной по адресу: <...>, составляет 19,37 метров;


- до границ МБУДО «Детская музыкальная школа №13» Московского района г. Казани, расположенной по адресу: <...>. составляет 19,37 метров.

По результатам проверки был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 19.07.2018г., что нашло отражение в протоколе об административном правонарушении от 17.10.2018 г., на основании которого ответчиком было вынесено постановление № 1346/з по делу об административном правонарушении от 21.11.2018г. о наложении на заявителя административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 32 000 руб.

Не согласившись с постановлением № 1346/з от 21.11.2018г., заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере торговли табачной продукцией и табачными изделиями, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц -от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Объективную сторону данного правонарушения образует любое нарушение запретов и ограничений, установленных законодательством для осуществления деятельности по реализации табачной продукцией и табачных изделий.

Субъектом правонарушения выступает лицо, на которое возложена обязанность по соблюдению требований законодательства в сфере охраны здоровья граждан.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака регулирует Федеральный закон от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" .

В соответствии со статьей 3 данного закона законодательство Российской Федерации об ограничении курения табака состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 9 Закона N 15-ФЗ граждане имеют право, в том числе на благоприятную среду жизнедеятельности без окружающего табачного дыма и охрану здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 названного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Па основании пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ запрещается розничная торговля табачной продукцией, в том числе на расстоянии менее чем его метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со статьей 23 этого же Закона за нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По смыслу подпункта 1 пункта 4 статьи 10, подпункта 1 пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" МБДОУ «Детский сад №149 компенсирующего вида» Московского района г. Казани», МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №99 Московского района г.Казани», МБУДО «Детская музыкальная школа №13» Московского района г. Казани являются образовательными организациями, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность.

В целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних законодательно установлен запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения. Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки административным органом выявлено, что в нарушение пункта 2 части 7 статьи 9 Федерального закона от 23.02.2013 N 15-ФЗ "Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака" в магазине «Магнит» АО «Тандер» осуществляется продажа табачных изделий на расстоянии менее ста метров от образовательных учреждений.

Указанное нарушение подтверждается совокупностью представленных в материалы административного дела доказательств и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Доказательств нахождения магазина на расстоянии более 100 метров от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, заявителем не представлено.

Каких-либо объективных препятствий для надлежащего выполнения Акционерного общества "Тандер" требований законодательства из материалов дела не усматривается.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт нарушения заявителем пункта 2 части 7 статьи 19 Закона N 15-ФЗ, а именно продажа табачных изделий на расстоянии менее 100 метров от границ территории образовательного учреждения, подтверждается материалами дела.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания заявителя виновным в совершении вменяемого административного правонарушения.

Оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что ответчиком доказаны как событие, так и наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Данный вывод суда согласуется со сложившейся судебной практикой рассмотрения подобных споров Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.11.2016г. по делу №А65-16586/2016.

Нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено, поскольку заявитель был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему КоАП РФ прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.

Довод ответчика о том, что со стороны административного органа были допущены процессуальные нарушения при рассмотрении материалов административного дела в отношении АО "Тандер", а именно административный орган несвоевременно известил АО "Тандер" о времени и месте проведения экспертизы, отклоняются судом, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, выносят определение о назначении экспертизы. Определение обязательно для исполнения экспертами или учреждениями, которым поручено проведение экспертизы.

Частью 4 статьи 26.4 КоАП РФ предусмотрено, что при направлении определения для исполнения судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, обязаны ознакомить с ним лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего, разъяснить им права, в том числе право заявлять отвод эксперту, право просить о привлечении в качестве эксперта указанных ими лиц, право ставить вопросы для дачи на них ответов в заключении эксперта.

Как следует из материалов дела, уведомление о назначении экспертизы было направлено в адрес АО «Тандер» 22.08.2018г. (л.д.55) и получено Обществом 31.08.2018г. 13 час. 42 мин. (л.д.58), что не оспаривается представителем заявителя.

При этом, представитель заявителя в судебном заседании указал, что поскольку 31.08.2018г. приходится на пятницу на конец трудовой недели, а назначение экспертизы назначено на 03.09.2018г., то у Общества в силу территориальной отдаленности отсутствовала возможность обеспечить явку представителя на ознакомление с материалами дела и вынесения определения о назначении экспертизы.

Между тем, суд отклоняет данную позицию заявителя, поскольку Общество в силу положений ст.26.4 КоАП РФ не воспользовалось предоставленными правами, не направило в административный орган ходатайство об отложении проведения экспертизы.

Таким образом, нарушений процедуры рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении АО «Тандер» судом не установлено. Постановление №1346/з от 21.11.2018г. принято уполномоченным лицом в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено заявителю в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.53 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности в соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ, а также оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

С учетом изложенного, заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 169, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья А.Р.Насыров.