Постановление от 9 октября 2024 г. по делу № А41-90707/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, https://10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17312/2024

Дело № А41-90707/23
09 октября 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 октября 2024 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Стрелковой Е.А., судей Марченковой Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шкуро А.В.,

при участии в судебном заседании:

от ПАО «Россети Московский регион» – извещено, представитель не явился;

от Комитета лесного хозяйства Московской области – ФИО1 по доверенности от 11.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу публичного акционерного общества «Россети Московский регион» на решение Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2024 года по делу № А41-90707/23 по исковому заявлению Комитета лесного хозяйства Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к публичному акционерному обществу «Россети Московский регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к публичному акционерному обществу «Россети Московский регион» (далее – ПАО «Россети Московский регион», ответчик) с требованием об обязании за свой счет в течении 30-ти календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу, в квартале 62 выделах 5, 28 Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества вблизи г. Орехово-Зуево Московской области АО «Карболит» освободить от навалов древесных отходов, отходов производства и потребления (географические координаты размещения мусора: 55.80022/38.91754, 55.80014/38.91732, 55.79985/3891780, 55.79844/38.91817, 55.79803/38.91724, 55.79753/38.91774, 55.79796/38.91640, 55.78781/38.91623).

Решением Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2024 года по делу № А41-90707/23 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ПАО «Россети Московский регион» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по мотивам, изложенным в жалобе, и принять по делу новый судебный акт, которым у удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы ответчик ссылается на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Комитет лесного хозяйства Московской области представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2024 года по делу № А41-90707/23 оставить в силе, а апелляционную жалобу ПАО «Россети Московский регион» без удовлетворения. Отзыв приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела.

Извещенный о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе, путем публичного размещения информации по делу на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации http://www.arbitr.ru/, представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился. На основании статей 123, 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в его отсутствие.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Присутствующий в судебном заседании представитель Комитета возражал против апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя истца, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 10.10.2022 государственным лесным инспектором Московской области при патрулировании лесного участка, расположенного в выделах 5, 28 квартала 62, Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества Московской области выявлен факт нарушения лесного законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, а именно, при эксплуатации ЛЭП, ПАО «Россети Московский регион» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в том, что в охранной зоне ЛЭП 110 кВ «ФИО2», собственником которой является ПАО «Россети» имеются навалы древесных отходов, отходов производства и потребления на площади 1.4 га, объемом около 3 000 куб.м.

02.06.2023 года Комитетом в адрес ПАО «Россети Московский регион» направлена претензия, сроком исполнения до 10.07.2023.

14.06.2023 года от ПАО «Россети Московский регион» в адрес Комитета лесного хозяйства Московской области поступило ходатайство о продлении срока уборки мусора до 14.08.2023.

23.06.2023 Комитетом лесного хозяйства Московской области в адрес ПАО «Россети Московский регион» направлен ответ об удовлетворении ходатайства сроком до 14.08.2023.

Поскольку по состоянию на 29.09.2023 в квартале 62 выделах 5, 28 Зуевского участкового лесничества Орехово-Зуевского лесничества вблизи г. Орехово-Зуево Московской области АО «Карболит» (географические координаты размещения мусора: 55.80022/38.91754, 55.80014/38.91732, 55.79985/3891780, 55.79844/38.91817, 55.79803/38.91724, 55.79753/38.91774, 55.79796/38.91640, 55.78781/38.91623) мусор не убран, а претензия об устранении допущенных нарушений не исполнена заинтересованным лицом, сложенная древесина не отделена от навалы древесных отходов, отходов производства и потребления на площади 1.4 га, объемом около 3 000 куб.м., Комитет обратился в суд с заявленными требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно Положению о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22, комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Комитет, осуществляя свои полномочия в пределах земель лесного фонда на территории Московской области, в соответствии с пунктом 14.5 Положения может обращаться в установленном порядке в суд, в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

При данных обстоятельствах, как верно установил суд первой инстанции, Комитет является надлежащим истцом по делу об освобождении лесного участка от горючих материалов.

Согласно положениям статьи 60.12 Лесного кодекса РФ леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия (часть 1), которая осуществляется не только органами государственной власти и органами местного самоуправления, но и физическими и юридическими лицами в пределах их полномочий (часть 3).

Согласно пункту 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2047 (далее - Правила №2047), в лесах не допускается: загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды; невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосек, а также работ по приведению лесных участков, предоставленных физическим или юридическим лицам в пользование в установленном лесным законодательством порядке, в состояние, пригодное для использования этих участков по целевому назначению, или работ по их рекультивации.

Названные Правила устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами.

Не допускается ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках, и лесных участках, прилегающих к ним, при использовании лесов для рекреационных целей, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, морских портов, морских терминалов. речных портов, причалов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей (пункт 29 Правил № 2047).

Из материалов дела следует, что факт несоблюдения ответчиком Правил санитарной безопасности в части нарушения порядка уборки лесного участка от бытового и строительного мусора подтверждается актами осмотра территории лесного участка № 14/7 от 10.10.2022 и № 8/78 29.09.2023, фототаблицами.

Доводы ПАО «Россети Московский регион» об отсутствии у него обязанности по уборке лесного участка от бытового и строительного мусора, судом первой инстанции рассмотрены и признаны необоснованными на основании следующего.

Подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

Согласно пункту 16 Правил использования лесов, утвержденных Приказом Рослесхоза от 10.06.2011 №223 лица, осуществляющие использование лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов, обеспечивают: регулярное проведение очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами; восстановление нарушенных производственной деятельностью лесных дорог, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других гидромелиоративных сооружений, квартальных столбов, квартальных просек; принятие необходимых мер по устранению аварийных ситуаций, а также ликвидации их последствий, возникших по вине указанных лиц.

Указанные нормы права возлагают на пользователя лесов обязанность по осуществлению комплекса мероприятий, направленных на обеспечение регулярной очистки от захламления.

Постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» от 24.02.2009 № 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (Правила).

Согласно п. 8 указанных Правил, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе, привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: ... г) размещать свалки.

В соответствии с п. 21 указанных Правил, для обеспечения безаварийного функционирования и эксплуатации объектов электросетевого хозяйства в охранных зонах сетевыми организациями или организациями, действующими на основании соответствующих договоров с сетевыми организациями, осуществляются: а) прокладка и содержание просек вдоль воздушных линий электропередачи и по периметру подстанций и распределительных устройств в случае, если указанные зоны расположены в лесных массивах и зеленых насаждениях.

Исходя из анализа норм, установленных «Порядком установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» вытекает, что обязанность за содержанием просек лежит на организации в чьем ведении, пользовании находятся объекты электросетевого хозяйства.

Статьей 99 Лесного кодекса РФ установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Между тем ответчик как электросетевая организация, обслуживающая спорную ЛЭП 110 кВ «Стачка-Орехово-3», что им не оспаривалось, не обеспечил в охранной зоне уборку лесного участка от строительного и бытового мусора на площади 1,4 га, что зафиксировано в акте осмотра и приложенном к нему фотоматериале.

Кроме того, ответчиком не представлено доказательств того, что расположенные на лесном участке строительные и бытовые отходы на площади 1,4 га являются несанкционированной свалкой.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 АПК РФ, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, представленных в материалы дела доказательств, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что исковые требования комитета подлежат удовлетворению.

Доводы публичного акционерного общества «Россети Московский регион», изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Ссылки ответчика в апелляционной жалобе на судебную практику являются некорректными, судебные акты, на которые он ссылается постановлены при иных фактических обстоятельствах, не аналогичных рассматриваемым рамках настоящего дела. Ответчик является собственником линий электропередач в границах земель лесного фонда и обязан соблюдать правила пожарной безопасности в лесах в охранных зонах данных линий. Данная правовая позиция подтверждается вступившими в законную силу судебными актами по аналогичным делам (№А41-95706/21, А41-40310/21, А41-60631/21 и др.).

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 11 июля 2024 года по делу № А41-90707/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня его изготовления в полном объёме в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области.


Председательствующий

судья

Е.А. Стрелкова


Судьи


Н.В. Марченкова


Н.А. Панкратьева