Решение от 19 марта 2020 г. по делу № А58-10504/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-10504/2019
19 марта 2020 г.
г. Якутск


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шумского А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене постановления от 26 сентября 2019 г. № 1/15.14-2019-555 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (администрации МО «Поселок Солнечный») – главы ФИО2, ФИО3 по доверенности от 22 сентября 2019 г.,

Министерства финансов РС (Я) – ФИО4 по доверенности от 26 ноября 2020 г. № 17/16-1-33/22-2127,

УСТАНОВИЛ:

Администрация муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (далее – администрация МО «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) РС (Я), заявитель, администрация) обратилась с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (далее – Министерство финансов РС (Я), административный орган) об отмене постановления от 26 сентября 2019 г. № 1/15.14-2019-555 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением арбитражного суда от 23 октября 2019 г. заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее, в том числе – АПК РФ).

На основании части 5 статьи 227 АПК РФ определением арбитражного суда от 23 декабря 2019 г. суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства, предварительное судебное заседание и судебное заседание для рассмотрения дела по существу назначены на 25 февраля 2020 г.

Протокольным определением от 25 февраля 2020 г. судебное разбирательство отложено на 19 марта 2020 г.

В обоснование заявленного требования администрация ссылается на отсутствие события правонарушения в виде нецелевого использования бюджетных средств, поскольку денежные средства полностью направлены на приобретение у застройщика жилых помещений в домах малоэтажной застройки, наниматели двух квартир из переселяемого дома изъявили желание выехать за пределы республики, без получения квартир; освободившиеся две квартиры были также предоставлены гражданам из иных жилых помещений, не включенных в региональную адресную программу, но проживавших в аварийном жилье. Администрация полагает, что поскольку целями программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем переселения из аварийного жилищного фонда и повышение качества формирования жилищно- коммунального хозяйства, то цели программы достигнуты. Заявителем приняты все зависящие от него меры, касающиеся целевого использования бюджетных средств.

Административный орган опроверг доводы заявителя, подробно изложив свою позицию в отзыве на заявление.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали заявленные требования и возражения.

Глава администрации МО «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) РС (Я) дополнительно указал на отсутствие события правонарушения и умысла его в его совершении.

Представитель Министерства финансов РС (Я) пояснил, что событие правонарушения имелось, вина юридических лиц умыслом совершения правонарушения не характеризуется, состав вменяемого административного правонарушения доказан.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Министерства финансов РС (Я) от 02 августа 2019 г. № 01-04/1199 в отношении администрации проведена выездная проверка по вопросу соблюдения бюджетного законодательства, целей, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), а также достижения показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами.

По результатам проведения выездной проверки административным органом составлен акт проверки от 06 сентября 2019 г., согласно которому заявителем в нарушение статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), целей и задач республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденной постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 г. № 193, пункта 3.3.1 Соглашения от 02 июня 2016 г. № 30/РАП2016 в результате заключения договоров найма жилого помещения от 01 января 2019 г. и последующего переселения граждан из многоквартирного дома, не включенного в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, в 2019 году произведено нецелевое расходование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) в размере 103 384,13 рублей, т.е. денежные средства республиканского бюджета были потрачены не по целевому назначению.

Уведомлением от 12 сентября 2019 г. административный орган известил администрацию о необходимости явки 17 сентября 2019 г. в 16 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении по статье 15.14 КоАП РФ. Уведомление вручено законному представителю администрации ФИО2 13 сентября 2019 г.

В назначенный день, 17 сентября 2019 г., по выявленному факту старшим контролером- ревизором второго отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) ФИО5, в присутствии законного представителя ФИО2 был составлен протокол о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ.

По протоколу администрации вменяется нецелевое использование бюджетных средств на сумму 103 384 рубля 13 копеек, выразившееся в предоставлении гр. ФИО6 квартиры № 35 по адресу <...>, ранее проживавшей на основании договора найма по адресу: <...>

кв.4; гр. Могиле Наталье Ивановне – квартиры № 14 по адресу п. Солнечный, ул. Октябрьская, д.18, ране проживавшей на основании договора найма на квартиру по адресу: п. Солнечный, ул. Дражников, д.4 кв.3. При этом многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: п. Солнечный, ул. Дражников, д.4, не включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в соответствии с программой, а также не признан аварийным до 1 января 2012 г. в установленном порядке. Таким образом, приобретенные по целевой программе квартиры № 14 и № 35 по адресу п. Солнечный ул. Октябрьская д.18, не предоставлены гражданам из расселяемого аварийного жилого дома, включенного в программу, и используются как временный жилой фонд муниципального образования.

Согласно протоколу законный представитель с нарушением не согласился, указав, что администрацией не было допущено нецелевое использование бюджетных средств.

Копия протокола вручена законному представителю администрации 18 сентября 2019 г.

18 сентября 2019 г. административным органом вынесено определение № 1/15.14- 2019/555 о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении № 1/15.14-2019/555 от 17 сентября 2019 г. на 26 сентября 2019 г. на 15 часов 00 минут по адресу: <...> этаж, каб. 5-39. Копия определения вручена законному представителю администрации в этот же день.

В назначенный день, 26 сентября 2019 г. заместителем министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО8 в присутствии уполномоченного представителя администрации ФИО3, действующего на основании доверенности от 22 сентября 2019 г., вынесено постановление № 1/15.14-2019/555 о назначении административного наказания, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.14 КоАП РФ, назначено наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5 170 рублей.

Постановление вручено уполномоченному представителю администрации 02 октября 2019 г.

Не согласившись с указанным постановлением, администрация оспорила его в судебном порядке.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об

оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Частью 3 статьи 113 АПК РФ установлено, что в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемое постановление получено заявителем 02 октября 2019 г., с заявлением об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении администрация обратилась 10 октября 2019 г., что подтверждается штампом входящей корреспонденции Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) на заявлении. Следовательно, процессуальный срок на обращение в арбитражный суд заявителем не пропущен.

Проверяя полномочия лиц, возбудившего производство по делу об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 269.2 БК РФ полномочием органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля

осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05 февраля 2013 г. 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в РС (Я) бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), органы по осуществлению государственного (муниципального) финансового контроля, созданные Главой Республики Саха (Якутия) и Правительством Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2013 г. № 315, Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики Республики Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

Согласно пункту 3.53 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15 сентября 2013 г. № 315, Министерство финансов РС (Я) осуществляет производство по делам об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23.7.1 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.29.3, частями 8 – 10 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.14 – 15.15.16, 15.41, частью 20 статьи 19.5 и частью 1 статьи 19.7.2 настоящего Кодекса (в пределах своих полномочий).

В соответствии с пунктом 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2014 г. № 2557, руководитель исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово бюджетной сфере.

В соответствии с пунктом 10 Административного регламента исполнения Министерством финансов РС (Я) государственной функции по контролю в финансово-

бюджетной сфере, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07 июля 2014 г. № 01-04/0499-Н, министр финансов Республики Саха (Якутия), его заместители рассматривают дела об административных правонарушениях в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с Указом Главы Республики Саха (Якутия) от 11 марта 2016 г. № 984 «О заместителе министра финансов РС (Я)» заместителем министра финансов Респуюлики Саха (Якутия) является ФИО8

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 10 Порядка, утвержденного Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 04 апреля 2014 г. № 2557 руководители, заместители руководителей, специалисты структурных подразделений, контролеры-ревизоры, ответственные за проведение контрольной деятельности исполнительного органа государственной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющего функции по контролю и надзору в финансово- бюджетной сфере, составляют протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства финансов РС (Я) от 07 июля 2014 г. № 01-04/0499-Н, при выявлении в ходе проведения контрольных мероприятий административных правонарушений должностные лица Министерства возбуждают дела об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, а оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении оспариваемого постановления не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя администрации ФИО2, которому права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, разъяснены; оспариваемое постановление вынесено при участии уполномоченного представителя администрации ФИО3

В силу пункта 1 части 1 статья 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило непосредственное обнаружение должностными лицами административного органа, уполномоченными составлять протоколы

об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Диспозицией статьи 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного правонарушения являются бюджетные отношения.

Объективная сторона правонарушения выражается в направлении бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным в утвержденном бюджете, бюджетной росписи, бюджетной смете, договоре (соглашении) либо в ином документе, являющимся основанием для предоставления бюджетных средств.

В силу статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Таким образом, бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в соглашении при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании абзаца 4 статьи 162 БК РФ участник бюджетного процесса обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, заявитель, являясь в силу статьи 6 БК РФ получателем бюджетных средств, обязан соблюдать требования бюджетного законодательства, использовать бюджетные средства по целевому назначению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 14.1 постановления от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств.

Следовательно, нецелевое использование денежных средств предполагает расходование их в нарушение закона.

Как следует из материалов дела, в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и во исполнение Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 г. № 193 утверждена Республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства» (далее – программа).

Целями Республиканской адресной программы являются создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством переселения граждан из аварийного жилищного фонда и повышение качества реформирования жилищно- коммунального хозяйства.

Задачи программы – переселение граждан из аварийных многоквартирных домов, признанных до 1 января 2012 года в установленном порядке аварийными подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, путем приобретения (строительства) жилых помещений; снос аварийного жилищного фонда, высвободившегося в результате переселения граждан.

В целях реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2017 годы» постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 июня 2012 г. № 281 утвержден порядок предоставления и распределения субсидий муниципальным образованиям в рамках реализации подпрограммы «Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда» государственной программы Республики Саха (Якутия) «Обеспечение качественным жильем на 2012 – 2017 годы» в части мероприятий республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и республиканских адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства (далее – Порядок предоставления и распределения субсидий).

Согласно пункту 3 указанного Порядка целевое назначение субсидии – финансирование мероприятий в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан путем переселения из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с пунктом 8 Порядка предоставления и распределения субсидий условиями предоставления и расходования субсидии являются:

а) наличие многоквартирного жилищного фонда, признанного аварийным в установленном порядке до 1 января 2012 года;

б) наличие муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и (или) муниципальной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства;

в) наличие долевого финансирования переселения граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств бюджета муниципального образования.

Пунктом 20 Порядка предоставления и распределения субсидий предусмотрено, что субсидии направляются на реализацию мероприятий муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и (или) муниципальных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства.

Согласно Республиканской адресной программе, в Перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в поселке Солнечный Усть-Майского района, включены многоквартирные дома по адресу ул. Строителей, д.13, <...>.

В целях реализации мероприятий программы администрацией заключен муниципальный контракт от 29 июня 2016 г. № 0316300005716000018-9 на приобретение у застройщика жилых помещений в домах малоэтажной застройки в собственность МО «Последок Солнечный» Усть-Майского района Республики Саха (Якутия). Цена контракта составляет 103 403 354,23 рубля.

Оплата по муниципальному контракту произведена, всего на сумму 103 403 354,23 рубля, в том числе за счет государственного бюджета Республики Саха (Якутия) 76 294 119,65 рублей.

Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам из аварийного многоквартирного дома по адресу: <...> по договорам социального найма, договорам найма, договорам мены.

Проверкой установлено, что в соответствии с распоряжением главы МО «Поселок Солнечный» от 10 января 2019 г. № 4/2 квартира № 35 по адресу: <...> предоставлена ФИО6 на основании договора найма жилого помещения от 01 января 2019 г., с которой расторгнут договор найма на квартиру по адресу: <...>.

В соответствии с распоряжением главы МО «Поселок Солнечный» от 10 января 2019 г. № 4/4 квартира № 14 по адресу: <...> предоставлена ФИО7 на основании договора найма жилого помещения от 01 января 2019 г., с которой расторгнут договор найма на квартиру по адресу: <...>.

При этом многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>, не включен в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в соответствии с программой, а также не признан аварийным до 1 января 2012 года в установленном порядке.

Следовательно, у администрации не было законных оснований осуществлять переселение граждан из многоквартирного дома по адресу: <...> в многоквартирный дом по адресу: <...> где квартиры подлежали предоставлению гражданам, переселяемым из аварийных домов, указанных в перечне аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению в поселке Усть-Майского района, утвержденного Республиканской адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013 – 2017 годы, в том числе с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства», утвержденном постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 г. № 193 и построенного с целью создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан посредством

переселения граждан из аварийного жилищного фонда и повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства на основании Соглашения между Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) и администрацией о реализации этапа 2016 года Республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2013-2017 годы» от 02 июня 2016 г. № 30/РАП2016.

Доказательства, опровергающие изложенные выводы административного органа, в материалы дела заявителем не представлены.

Использование средств республиканского бюджета было произведено администрацией на цели, не предусмотренные соглашением, что в соответствии со статьей 306.4 БК РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.

Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 13 января 2020 г. по делу № А58-10505/19, оставленным постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 06 марта 2020 г. без изменения, в рамках которого рассмотрен спор между теми же сторонами, по тому же соглашению, но по другому периоду.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанное нарушение заявителя было правильно квалифицировано административным органом как нецелевое использование бюджетных средств, что составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ.

Поскольку суд пришел к выводу о наличии в действиях администрации состава административного правонарушения, доводы администрации о возможности предоставления жилых помещений иным лицам, не включенным в адресную программу, судом отклоняются.

Неточности в содержании протокола об административном правонарушении не являются существенными и были устранены административным органом в процессе рассмотрения дела (абзац 3 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»), в связи с чем судом отклоняются доводы заявителя в указанной части.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее –

постановление Пленума ВАС РФ № 10) при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно оспариваемому постановлению вина юридического лица состоит в том, что допущено нецелевое использование средств государственного бюджета Республики Саха (Якутия) выделенных в виде субсидии на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на сумму 103 384,13 рубля, а именно заключения договоров найма жилого помещения от 01 января 2019 г. и последующего переселения граждан из многоквартирного дома, не включенного в перечень аварийных многоквартирных домов, подлежащих переселению, утвержденный постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 11 июня 2013 г. № 193. Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения администрацией приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые она не могла предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от нее требовалась, в материалах дела не имеется. Следовательно, вина заявителя административным органом установлена и доказана. Доводы заявителя об отсутствии в его действиях умысла по указанным причинам не имеют правового значения.

Таким образом, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие в действиях администрации состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьёй 15.14 КоАП РФ.

Администрация привлечена к административной ответственности в пределах срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания совершенного администрацией правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, поскольку характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его исключительности. Само нарушение заявителем требований бюджетного законодательства свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к установленным правовым требованиям и предписаниям. В пункте 18 постановления Пленума ВАС РФ № 10 указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Совершению правонарушения способствовало пренебрежительное отношение заявителя к исполнению возложенных на него обязанностей, требований бюджетного законодательства.

В силу частей 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Размер штрафа 5 170 рублей исчислен административным органом с учетом суммы субсидии из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), направленной на приобретение спорных квартир (5 170 447,83 рублей), процентного соотношения финансирования за счет республиканского бюджета (73,783%) в размере 3 814 912,68 рублей, и финансирования в 2019 году в размере 103 384,13 рублей (103 384,13*5%). Штраф исчислен в минимальном размере с учетом требований части 1 и части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление является законным и обоснованным, а требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требования администрации муниципального образования «Поселок Солнечный» Усть-Майского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене постановления Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2019 г. № 1/15.14-2019-555 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.В. Шумский