Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А29-15177/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15177/2018
25 декабря 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Батовой В.В., ______________________________________________________________

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________________________________________________

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ______________________________________________

об изменении постановления от 04 октября 2018 года № 671 и уменьшении размера штрафа, ____________________________________________________

при участии:

от заявителя: не явился, _____________________________________________

от ответчика: ФИО1 (по доверенности от 21 ноября 2018 года), ____

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Терра-Строй» обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением об изменении постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 04 октября 2018 года № 671 по делу об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначенного штрафа и уменьшении его до 150 000 рублей.

От Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Строй» (далее – ООО «Терра-Строй», Общество) в суд поступило заявление (письмо от 22 ноября 2018 года), в котором заявитель в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) уточнил предмет заявленного требования.

Согласно вышеназванному письму заявитель просит суд признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (далее – Управление Роспотребнадзора по РК, административный орган) от 04 октября 2018 года № 671 в части назначенного штрафа и уменьшении его до 150 000 рублей.

Ответчиком, - Управлением Роспотребнадзора по РК, 06 декабря 2018 года представлен отзыв, в котором административный орган просит оставить заявление Общества без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения. При этом административный орган ссылается на законность постановления от 04 октября 2018 года № 671.

Руководствуясь статьей 156 АПК РФ, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам, без участия представителя заявителя, который считается надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 15 час. 50 мин. 18 декабря 2018 года.

Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Терра-Строй» в Торговом комплексе «Мега», расположенном по адресу: <...>, выявлены нарушения статей 8 и 10 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон о защите прав потребителей), пунктов 11, 81, 82 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 года № 55 (далее – Правила № 55), подпунктов 1.4.1, 1.4.2 пункта 1.4 подраздела I раздела 5 главы II Единых санитарно-эпидемиологические и гигиенические требований к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологи-ческому надзору (контролю), утвержденных Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в таможенном союзе» (далее – Требования от 28 мая 2010 года № 299).

24 августа 2018 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по РК в отношении ООО «Терра-Строй» составлен протокол об административном правонарушении № 755.

По результатам рассмотрения материалов административного дела заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РК ФИО2 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб. 00 коп. Указанное постановление вынесено с учетом положений части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно – КоАП РФ).

Заявитель не согласился с принятым постановлением № 671 и обратился в арбитражный суд требованием, уточненным в порядке части 1 статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления административного органа в части назначенного штрафа и уменьшении его до 150 000 рублей.

Исследовав материалы дела, в том числе - подлинные материалы административного дела, и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, учитывая нижеследующее.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), регулируются Законом о защите прав потребителей.

Пунктом 1 статьи 8 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона о защите прав потребителей указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-про-дажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил № 55 установлено, что продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Информация в обязательном порядке должна содержать: наименование товара; место нахождения (адрес), фирменное наименование (наименование) изготовителя (продавца), место нахождения (адрес) организации (организаций), уполномоченной изготовителем (продавцом) на принятие претензий от покупателей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара, для импортного товара - наименование страны происхождения товара; сведения об обязательном подтверждении соответствия товаров в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании; сведения об основных потребительских свойствах товара; сведения об энергетической эффективности товаров, в отношении которых требование о наличии такой информации определено в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; правила и условия эффективного и безопасного использования товара; гарантийный срок, если он установлен для конкретного товара; срок службы (срок годности), если он установлен для конкретного товара, а также сведения о необходимых действиях покупателя по истечении указанного срока и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанного срока представляют опасность для жизни, здоровья и имущества покупателя или становятся непригодными для использования по назначению; цену в рублях и условия приобретения товаров, в том числе при предоставлении кредита - размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - в виде административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В силу подпунктов 1.4.1, 1.4.2 пункта 1.4 подраздела I раздела 5 главы II Требований от 28 мая 2010 года № 299 потребительская маркировка синтетических моющих средств и товаров бытовой химии должна быть нанесена четкими, разборчивыми, легко заметными и несмываемыми буквами, устойчивыми к воздействию химических веществ, климатических факторов, сохраняться в течение всего срока использования продукции и содержать следующую информацию:

- наименование и обозначение продукции, включая торговое название, данные о составе продукции и другие данные, позволяющие однозначно отличить конкретную продукцию от прочей продукции, обращающейся на рынке;

- срок годности, обозначаемой фразой «Годен (Использовать) до (месяц, год)», либо «Срок годности (месяцев, лет)» с указанием даты изготовления продукции или места на потребительской упаковке, где эта дата указана;

В потребительскую маркировку включается перечень ингредиентов, входящих в состав товаров бытовой химии, с указанием их содержания в процентах:

- менее 5 процентов (%),

- 5 процентов (%) или более, но менее 15 процентов (%),

- 15 процентов (%) или более, но менее 30 процентов (%),

- 30 процентов (%) и более.

Согласно пунктам 81 и 82 Правил № 55 информация о товарах бытовой химии (моющих, чистящих и других средствах по уходу за помещениями, мебелью, посудой, бытовым оборудованием и предметами домашнего обихода, бельем, одеждой, обувью, автомобилями; клеях, лаках, красках и другой лакокрасочной продукции; дезинфицирующих средствах и средствах для борьбы с бытовыми насекомыми и грызунами, предназначенных для использования в бытовых условиях; химических веществах, их соединениях и изделиях из них, предназначенных для ремонтных и отделочных работ в бытовых условиях, и прочих аналогичных товарах) помимо сведений, указанных в пунктах 11 и 12 настоящих Правил, должна содержать: наименование входящих в состав товаров бытовой химии ингредиентов; дату и номер технического свидетельства (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования по подтверждению их пригодности для применения в строительстве); условия хранения (для товаров, в отношении которых установлены обязательные требования к условиям хранения).

Товары бытовой химии до подачи их в торговый зал (размещения в месте продажи) должны пройти предпродажную подготовку, которая включает освобождение от транспортной тары, сортировку товара, проверку целостности упаковки (в том числе функционирования аэрозольной упаковки) и качества товара (по внешним признакам), наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе, инструкций по применению товаров, правильности цен (пункт 82 Правил № 55).

В ходе проверки административным органом установлено, что средство по уходу за автомобилями –AutoLyx - 30° содержит недостоверную информацию об ингредиентном составе. На этикетке указанного средства отсутствует информация о сроке годности. Кроме того, санитарно-химические показатели средства по уходу за автомобилями не соответствуют установленным требованиям, а именно: массовая доля метанола превышает допустимые значения.

Выявленные административным органом нарушения Обществом требований вышеуказанных нормативно-правовых актов подтверждаются, в том числе Протоколами лабораторных исследований и лабораторных испытаний и Экспертным заключением Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми».

При таких обстоятельствах следует признать, что указанное деяние обоснованно квалифицировано ответчиком по части 1 статьи 14.8, части 1 и части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно уточненным требованиям ООО «Терра-Строй» не оспаривает постановление Управления Роспотребнадзора по РК от 04 октября 2018 года № 671 по существу выявленных административных органом правонарушений. При этом заявитель просит уменьшить штраф в сумме 300 000 рублей, размер которого предусмотрен частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, до 150 000 рублей.

Вместе с тем, арбитражный суд считает возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, учитывая следующее.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает, что обстоятельства рассматриваемого дела свидетельствуют о возможности снижения назначенного Обществу штрафа, поскольку: 1) доказательства реального причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства и факта возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в результате непредставления необходимых сведений административным органом суду не были представлены; 2) отягчающие вину обстоятельства при рассмотрении административного дела № ЮЛ-753/754/755-18/01-05 административным органом не установлены и в обжалуемом постановления не отражены; 3) умысла на совершение вменяемого заявителю правонарушения ответчиком в ходе рассмотрения материалов административного дела не установлено; 4) Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства; 5) согласно представленным заявителем доказательствам Общество находится в тяжелом финансовом положении, что ответчиком документально не опровергнуто.

Принимая во внимание перечисленные выше обстоятельства (в их совокупности), арбитражный суд полагает, что административный штраф в размере 300 000 рублей, назначенный административным органом Обществу может повлечь избыточное ограничение прав названного выше юридического лица, поэтому, с учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств данного дела, суд считает возможным снизить размер штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, а именно: до 150 000 рублей.

При этом суд считает, что административный штраф в размере 150 000 рублей в рассматриваемом случае соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, а также отвечает принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Снизить размер административного наказания, назначенного Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Строй» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми от 04 октября 2018 года № 671, за совершения административных правонарушений, ответственность за которые назначена в виде административного штрафа в пределах санкции по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

3. Настоящее решение может быть обжаловано во Второй арбитраж-ный апелляционный суд в течение десятидневного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.



СУДЬЯ Т.И. Галаева