Решение от 1 июля 2022 г. по делу № А32-43775/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-43775/2021
г. Краснодар
01 июля 2022 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 01 июля 2022 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова при ведении протокола помощником судьи Гайдамака Э.С., рассмотрев дело по заявлению ООО «УК «Центральная-Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании недействительными предписаний от 06.07.2021 № 1212 и от 01.09.2021 № 1453.

при участии:

от заявителя: ФИО1 – доверенность; ФИО2 – доверенность.

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность

У С Т А Н О В И Л:

ООО «УК «Центральная-Краснодар» (далее – Заявитель, Управляющая компания) обратилось в суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее – Заинтересованное лицо, Госжилинспеция) о признании недействительными предписаний от 06.07.2021 № 1212, от 01.09.2021 № 1453 и от 19.10.2021г. № 1652 (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ).

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

Представители заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивали.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Кроме того, Заявитель заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит признать недействительными предписания от 06.07.2021 № 1212, от 01.09.2021 № 1453 и от 19.10.2021 № 1652.

Уточненные требования заявителя судом приняты к производству.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 20.06.2022 объявлялся перерыв до 14.10 час. 21.06.2022 (информация размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет). После перерыва заседание продолжено.

Дело рассматривается по правилам статьей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и возражения, оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установил следующее.

В целях рассмотрения обращения вх. от 09.04.2021 № 75-71-ЛП/21 Госжилинспекцией в отношении ООО «УК «Центральная-Краснодар» на основании распоряжения от 13.04.2021 № 1043Л проведена внеплановая проверка соблюдения требований к начислению платы за жилищно-коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме № 129 по ул. Буденного в г. Краснодаре (далее - МКД), о чем составлен акт от 13.05.2021 № 1556. В ходе проверки было установлено, что в платежные документы для внесения платы за жилищно-коммунальные услуги собственнику жилого помещения №233 МКД в раздел «виды услуг» были включены расходы по оплате государственной пошлины в марте 2019- 462,00 руб., август 2020- 517,00 руб., февраль 2021- 286,00 руб.

Кроме того, произведенным в ходе проверки расчетом установлено, что сумма платы за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый при использовании и содержании общего имущества за расчетные периоды январь 2019 года - март 2021 года должна составлять 3100,27 руб., однако собственнику жилого помещения № 233 МКД предъявлено к оплате за указанные периоды 3301,37 руб. , отклонение составляет 201,1 руб. в сторону увеличения, что является нарушением требований части 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Сумма платы за коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый при использовании и содержании общего имущества за расчетные периоды январь 2019 года - март 2021 года должна составлять 389,09 руб. , собственнику жилого помещения № 233 МКД предъявлено к оплате за указанные периоды 3314,34 руб. , отклонение составляет 2925,25 руб. , в сторону увеличения, что является нарушением требований части 9.3 статьи 156 ЖК РФ.

ООО «УК «Центральная-Краснодар» для расчетов принималась общая площадь помещений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним, что составляет 118 094,9 кв.м. Специалистом Госжилинспекции края за расчетные данные принимались данные ГБУ Краснодарского края Краевая техническая документация – «Краевое БТИ», которые составляют 124 788,1 кв.м.

По указанным фактам Госжилинспекцией выдано предписание от 13.05.2021 г. № 857 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений в срок до 14.06.2021.

С целью установления факта исполнения (неисполнения) предписания № 857 от 13.05.2021г. Госжилинспекцией на основании распоряжения от 21.06.2021 № 2110Л проведена внеплановая проверка, в ходе которой было установлено, что ООО «УК «Центральная- Краснодар» пункт 1 выданного предписания от 13.05.2021 № 857 исполнен в полном объеме. Также установлено, что ООО «УК «Центральная-Краснодар» не исполнены пункты 2, 3 предписания от 13.05.2021 № 857 о произведении перерасчета размера платы за:

- коммунальный ресурс (горячая вода), потребляемый в целях содержания общего имущества по всем помещениям в МКД за период январь 2019 года - март 2021 года;

- за коммунальный ресурс (электрическая энергия), потребляемый в целях содержания общего имущества по всем помещениям в МКД за период январь 2019 года - март 2021 года.

В связи с чем, Госжилинспекцией ООО «УК «Центральная - Краснодар» выдано предписание от 06.07.2021 г. № 1212 об устранении выявленных нарушений.

С целью установления факта исполнения (неисполнения) предписания от 06.07.2021 г. № 1212 Госжилинспекцией на основании распоряжения от 26.08.2021 № 2723Л проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что пункты 1, 2 предписания 06.07.2021 г. № 1212 ООО «УК «Центральная- Краснодар» не исполнены.

По указанному факту ООО «УК «Центральная-Краснодар» выдано предписание от 01.09.2021 № 1453 об устранении выявленных нарушений.

С целью установления факта исполнения (неисполнения) предписания от 01.09.2021 № 1453 Госжилинспекцией на основании распоряжения от 04.10.2021 № 3022Л проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено, что пункты 1, 2 предписания от 01.09.2021 № 1453 ООО «УК «Центральная- Краснодар» не исполнены.

По указанному факту ООО «УК «Центральная-Краснодар» выдано предписание от 19.10.2021 № 1652 об устранении выявленных нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными предписаниями, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании их незаконными и отмене.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок организации и проведения проверок органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294- ФЗ).

На основании п. 1 ч. 1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Из анализа данной нормы следует, что предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

Обязанность лица, которому адресовано предписание, по его исполнению обеспечена мерами государственного принуждения, поэтому приведенные в предписании формулировки выявленных нарушений и их правовая квалификация должны быть ясными, четкими, доступными для понимания всеми лицами, исключать возможность их неоднозначного или расширительного толкования, с тем чтобы лицо, которому адресовано предписание, могло четко установить: какие нормы права были им нарушены; в каких его конкретных действиях (бездействии) выражаются данные нарушения; что ему следует сделать для их устранения.

Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования и необходимость их дополнительного разъяснения лицу, которому оно выдано.

Согласно оспариваемым предписаниям Управляющей компании предписано произвести перерасчет коммунальных ресурсов на содержание общего имущества (горячая вода, электрическая энергия) по всем помещениям МКД за период январь 2019г. – март 2021г. Как установлено материалами дела, для исполнения предписаний Госжилинспекцией Краснодарского края установлено требование принимать к расчету общую площадь МКД, содержащаяся в техническом паспорте от 20.07.2015г.

В связи с выявленными нарушениями при проведении проверки на основании распоряжения от 13.04.2021 № 1043Л, Госжилинспекцией в отношении ООО «УК «Центральная-Краснодар» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), составлен протокол об административном правонарушении от 20.05.2021 №1171по ч. 1 статьи 7.23.3 КоАП РФ. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении вынесено постановление от 27.05.2021 № 000700.

Судом установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Центральная-Краснодар» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции труда Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.05.2021 № 000700.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 23.12.2021 по делу № А32-27071/2021 ООО «УК «Центральная-Краснодар» отказано в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При этом, по делу № А32-27071/2021 Арбитражным судом Краснодарского края по факту выставления платы за коммунальный ресурс «горячая вода», установлено, что согласно пп. 3-4 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имуществом и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре.

В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в Реестре, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в Реестре.

В силу п. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В соответствии с п .3 Постановления Правительства РФ от 13.10.1997 № 1301 (далее также Положение №1301) основу государственного учета жилищного фонда составляет технический учет, осуществляемый в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

Согласно п.7 Положения №1301 в целях государственного учета жилищного фонда Бюро технической инвентаризации осуществляют техническую инвентаризацию жилищного фонда. В силу п.8 Положения № 1301 техническая инвентаризация жилищного фонда осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства.

В соответствии с п.8 ст. 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности», впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до 1 января 2013 года.

Следовательно, с 01.01.2013 все акты в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства утратили свою силу.

В соответствии с определением Верховного Суда РФ от 02.07.2013 по делу № АКПИ13-409, нормативно-правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства могли применяться лишь до 1 января 2013 г.

Технический учет жилищного фонда должен осуществляться в порядке, установленном нормативными правовыми актами в сфере государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, однако данные нормативные правовые акты в настоящее время утратили силу. В связи с этим, в настоящее время порядок актуализации технических паспортов на многоквартирный дом законодательно не урегулирован.

По смыслу положений пп. «а» п. 4 Постановления Правительства РФ № 416 от 15.05.2013 № 416, актуализация технического паспорта преследует цель обеспечения достоверности сведений, содержащихся в техническом паспорте, соответствия данных сведений реально существующему составу и площадям помещений в данном доме.

С 01.01.2017 государственный кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»

В ст.ст. 18, 21 указанного закона содержится перечень и требования к документам, представленным для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В число таких документов не входит технический паспорт здания.

Таким образом, в условиях существования законодательного пробела при фактически иной, либо изменившейся площади жилых помещений, известности действительной величины их площадей, управляющая компания при начислении платы за их содержание, была бы лишена возможности учитывать настоящую площадь жилых и нежилых помещений по формальным основаниям.

Так при указанных условиях неурегулированности порядка актуализации технического паспорта многоквартирного дома, требование Госжилинспекции использовать, исключительно указанную в техническом паспорте площадь помещений не принимая во внимание документы, очевидно подтверждающие иную величину площади жилых помещений, носит признаки формального выполнения требований, что является недопустимым (Определение Верховного Суда РФ от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016).

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при их проведении регулируются положениями Закона № 294-ФЗ.

По смыслу статьи 17 Закона № 294-ФЗ предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение требований предписания наступает административная ответственность (статья 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Указанный правовой подход изложен в Постановлениях Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2018 N 19АП-9220/2017, от 15.11.2017 N 19АП-7200/2017.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания уполномоченного органа является самостоятельным основанием для признания его незаконным, не соответствующим требованиям Закона № 294-ФЗ.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 156, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 06.07.2021 № 1212, от 01.09.2021 № 1453 и от 19.10.2021 № 1652.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Краснодарского края в пользу ООО «УК «Центральная-Краснодар» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 9 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья А.А. Чесноков