Решение от 19 февраля 2020 г. по делу № А17-9589/2019

53/2020-10720(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9589/2019
19 февраля 2020 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена18 февраля 2020 года Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску

Управления координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области

об исключении из Единого государственного реестра недвижимости, в том числе государственного кадастра недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:05:030541:274, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино с разрешенным использованием «садоводство»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2

при участии в судебном заседании:

от истца – представителя ФИО3 по доверенности от 12.08.2019 № 30, диплому и паспорту,

от ответчика – представителя ФИО4 по доверенности от 09.01.2020 № 3, диплому и паспорту,

установил:

Управление координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района (далее – Управление координации земельных отношений, истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее – Управление Росреестра по Ивановской области, ответчик) об исключении из Единого государственного реестра недвижимости, в том числе государственного кадастра недвижимости, сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:05:030541:274, площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино с разрешенным использованием «садоводство». Правовым обоснованием иска истец указал ст.ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 3, п.п. 9 ч. 5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Определением суда от 18.11.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 24.12.2019.

Судом в предварительном судебном заседании разрешался вопрос о необходимости привлечения ФИО2 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

поскольку по заявлению указанного лица осуществлена постановка земельного участка, расположенного по адресу: 153510, Ивановская обл., Ивановский р-н., д. Тимошкино, на кадастровый учет.

Представители истца и ответчика не возражали относительно привлечения третьего лица.

Определением от 24.12.2019 суд, руководствуясь ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для полного и всестороннего рассмотрения дела пришел к заключению о необходимости привлечения к участию в деле ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, как лицо на чьи права и обязанности может повлиять судебный акт, которым заканчивается рассмотрение дела.

В связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также в связи с признанием дела подготовленным, в соответствии со ст.ст. 51, 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом назначено судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 18.02.2020.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Копия определения суда от 24.12.2019, направленная третьему лицу по месту его жительства, им получена 25.01.2020, о чем имеется отметка на почтовом извещении.

Руководствуясь ст. 123 (ч. 1), 156 (ч. 5) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствии надлежащим образом извещенного третьего лица.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительных пояснениях. Истец указывает, что Управлению координации земельных отношений ответчиком было отказано в снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка. Истец считает, что данные действия препятствуют рациональному использованию спорного земельного участка и нарушают права истца как органа местного самоуправления, уполномоченного на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной неразграниченной собственности. Кроме того, отказ в регистрации распорядительного акта (Постановление администрации Ивановского муниципального района от 19.09.2019 № 1402 «Об отмене постановления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 12.07.2018 № 1076) нарушает право на осуществление градостроительной деятельности, как деятельности по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного, зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий. Спорный участок свободен от построек, никому в собственность, аренду (или на ином праве) не предоставлялся, постановление администрации Ивановского муниципального района об отмене постановления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка принято в установленном законом порядке и никем не оспаривается. Напротив, сохранение сведений о земельном участке с кадастровым номером № 37:05:030541:274 нарушает принцип полноты и достоверности сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости. Учитывая, что спорный земельный участок, несмотря на его расформирование, не снят с кадастрового учета, это может вводить в заблуждение пользователей ЕГРН, а само существование на кадастровом учете спорного участка при данных условиях является реестровой ошибкой по смыслу ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Ответчик в отзыве на иск от 16.12.2019, а также в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по следующим основаниям. 22.10.2019 в Управление обратилась Вераксо А.В. – представитель по доверенности от 12.04.2019 № 2373-03 Администрации Ивановского муниципального района с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274, на основании приказа Управления координации земельных отношений

Администрации Ивановского муниципального района от 22.10.2019 № 58-ОД «О расформировании земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д.Тимошкино». Уведомлением от 25.10.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету было приостановлено до 27.01.2020 на основании пунктов: 5 («не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав»); 7 («форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации»); 33 («земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом») части 1 статьи 26 Закона о регистрации. Истец не обжаловал уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета земельного участка в апелляционную комиссию, созданную при Управлении Росреестра по Ивановской области, таким образом, досудебный порядок обжалования заявителем не соблюден. В Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:05:030541:274, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, уточненная площадь 1500 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют. Земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2019 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 по состоянию на 01.08.2019. Кадастровый учет земельного участка проведен в точном соответствии с требованиями статьи 14 Закона о регистрации, поэтому является ничем не подтвержденным утверждение истца о том, что снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав». Таким образом, у истца в настоящее время отсутствуют основания для снятия земельного участка с государственного кадастрового учета, о чем указано в уведомлении государственного регистратора о приостановлении государственного кадастрового учета от 25.10.2019 № КУВД-001/2019-13263841/1.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером 37:05:030541:274, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, уточненная площадь 1500 кв.м., по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино. Сведения о зарегистрированных правах в отношении спорного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Из представленных в дело документов следует, что земельный участок с кадастровым номером 37:05:030541:274 поставлен на государственный кадастровый учет 08.08.2019 на основании межевого плана, подготовленного кадастровым инженером ФИО6 по состоянию на 01.08.2019, в результате выполнения кадастровых работ

в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино.

Так, из имеющегося в составе межевого плата заключения кадастрового инженера следует, что местоположение границ образуемого земельного участка определено в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной Постановлением Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области от 12.07.2019 № 1076.

В составе вышеуказанного межевого плана имеется постановление Администрации Ивановского муниципального района от 12.07.2019 № 1076 «О предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д. Тимошкино», согласно которому предварительно согласовано предоставление ФИО2 земельного участка. Межевой план подготовлен по заказу ФИО2, с заявлением о постановке земельного участка на кадастровый учет также обращался ФИО2

В Управление Росреестра по Ивановской области 22.10.2019 обратилась ФИО5 – представитель по доверенности от 12.04.2019 № 2373-03 Администрации Ивановского муниципального района с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274, на основании приказа Управления координации земельных отношений от 22.10.2019 № 58-ОД «О расформировании земельного участка с кадастровым номером 37:05:030541:274, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Ивановский район, д.Тимошкино».

Ответчик уведомлением от 25.10.2019 осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановил до 27.01.2020 на основании пункта 5, 7, 33 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации), а именно, указав, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом

В последующем, Управление Росреестра по Ивановской области уведомлением от 27.01.2020 отказало в снятии с учета объекта недвижимости на основании статьи 27 Закона о регистрации в связи с тем, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, указанные в статье 26 настоящего Закона, а также в связи с тем, что вышеуказанный земельный участок носит статус «актуальный», исключить сведения о таком участке невозможно, поскольку не предусмотрено Законом о регистрации.

Ссылаясь на то, что кадастровый учет спорного земельного участка нарушает права истца, Управления координации земельных отношений обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска в силу следующего.

В соответствии с положениями части 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

По смыслу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, защите в арбитражном суде подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы.

В соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» с 01.01.2017 предоставление земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

В абзаце 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Согласно части 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу пункта 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

Данным законом регулируются отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 7 статьи 1 Закона о регистрации под государственным кадастровым учетом признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных Федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально- определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 7 Закона о регистрации единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в

текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее также - кадастр недвижимости).

В силу положений Закона о регистрации снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (части 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (часть 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее – Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Таким образом, если установленных в законе оснований для снятия земельного участка с кадастрового учета не имеется, суд в отсутствие таковых не может принимать решение о снятии земельного участка с кадастрового учета, на что обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Как усматривается из обстоятельств дела, в настоящем случае процедура преобразования «учтенного» в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться также следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В рассматриваемом случае истец обращался в Управление Росреестра по Ивановской области с заявлением о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, однако получил отказ, который не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца, обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные истцом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке с кадастровым номером 37:05:030541:274, требование Управления координации земельных отношений об исключении из ЕГРН сведений о земельном участке нельзя признать обоснованным ввиду его противоречия вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора и определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018 № 306-КГ18-16823.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации истцом прав в отношении спорного земельного участка в установленном действующим законодательством порядке, Управлением координации земельных

Поскольку у государственного регистратора отсутствовали законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а истец не лишен возможности совершения предусмотренных законом полномочий в отношении спорного земельного участка, основания для удовлетворения требования Управления координации земельных отношений отсутствуют. В связи с чем в иске истцу следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 156 (ч. 5), 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

На решение суда первой инстанции в течение месяца со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции – Второй арбитражный апелляционный суд (статья 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Волго – Вятского округа - в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья О.А. Ильичева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 26.02.2019 6:43:47Кому выдана Ильичева Оксана Александровна