Решение от 5 апреля 2024 г. по делу № А10-998/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-998/2023
05 апреля 2024 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело, по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 322030000025351, ИНН <***>) к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным постановления от 24.11.2022 №2003, об обязании расторгнуть соглашение с ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 03:09:000000:18701, об обязании снять с государственной регистрации (с кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального государственного бюджетного учреждения «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

при участии в деле Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры


при участии в заседании

от заявителя: ФИО3 представитель по доверенности от 01.11.2023, паспорт (посредством веб-конференции),

от Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия: представитель не явился,

от третьих лиц:

ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник»: ФИО4 по доверенности от 10.06.2022 № 4, удостоверение адвоката от 25.12.2002 № 00715,

Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия: представитель не явился,

от Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры: ФИО5, помощник межрегионального природоохранного прокурора по обеспечению участия в гражданском и арбитражном процессе, по служебному удостоверению серии ТО № 255177,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – индивидуальный предприниматель ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия (далее – Администрация МО «Кабанский район», Администрация, ответчик) с учетом уточнения о признании недействительным постановления от 24.11.2022 №2003, об обязании расторгнуть соглашение с ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 03:09:000000:18701, об обязании снять с государственной регистрации (с кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», Межрегиональное территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

К участию в деле привлечена Байкальская межрегиональная природоохранная прокуратура.

Определением суда от 16 августа 2023 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта по результатам рассмотрения дела №А10-6056/2022.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.10.2023 по делу №А10-6056/2022 в удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО2 к Администрации муниципального образования «Кабанский район» Республики Бурятия о признании недействительными постановлений от 19.07.2022 №972, от 17.08.2022 №1096, от 19.08.2022 №1135, об обязании в месячный срок после вступления решения суда в законную силу утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 05.08.2022 по адресу: кадастровый квартал 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10 875 кв.м, местоположение земельного участка: Республика Бурятия, <...> прилегает к земельному участку с кадастровым номер 03:09:460101:76; категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: отдых (рекреация), о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 8 000 рублей, отказано.

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.10.2023 по делу №А10-6056/2022 вступило в законную силу 07.11.2023.

Определением от 18.01.2024 производство по делу возобновлено.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 24.11.2022 Администрацией МО «Кабанский район» принято постановление № 2003 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:00000118701 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник».

Заявитель считает, что Администрацией МО «Кабанский район» нарушены п.п. 4., п.п. 7 п. 1 ст. 39.17, п. 2 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:09:00000:18701, п.п. 6, п.п. 8 ч. 1, а также п. 1 ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации при предварительном согласовании схемы расположения данного земельного участка. В заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без приведения торгов не указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов и цель использования земельного участка. Также с заявлением о предварительном согласовании ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» не представило документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также не указана цель использования земельного участка.

В дополнительных пояснениях заявитель указал на невозможность ведения ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» своей деятельности за пределами границ заповедника, а также на отсутствие у заповедника права использовать земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701 в целях рекреации.

В судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен. В отзыве на заявление указал на законность оспариваемого постановления.

Представитель Администрации МО «Кабанский район» в судебное заседание не явился, о начавшемся судебном процессе извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000881867995.

Третье лицо, ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», считает заявленные требования необоснованными. В отзыве на заявление третье лицо указало, что оспариваемое постановление послужило основанием для регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701 за ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», таким образом, административный иск направленный на оспаривание правоустанавливающего документа, является иском направленным на оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество, в связи с чем третье лицо полагает, что индивидуальный предприниматель ФИО2 выбрала ненадлежащий способ защиты права, что является самостоятельным основанием для отказа в заявленных требованиях. Кроме того, третье лицо указало, что 03 августа 2022 года в адрес Администрации МО «Кабанский район» поступило заявление (исх.№576 от 01.ОН.2022) от ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Цель использования земельного участка в данном заявлении была указана - для рекреации. Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка, были приложены, о чем свидетельствует раздел «Приложения» в заявлении №576 от 01.08.2022. 12 августа 2022 года на основании рассмотрения данного заявления Администрация МО «Кабанский район» вынесла постановление №1096 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». После чего, в установленном законом порядке, были проведены кадастровые работы и постановка земельного участка на государственный кадастровый учет. 23 ноября 2022 года Администрация МО «Кабанский район» зарегистрировала заявление вх.№8-10933/22 (исх.№Н26 от 22.11.2022) от ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», где содержалась просьба о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов земельного участка площадью 20552кв.м. с кадастровым номером 03:09:000000:18701, с местоположением: Российская Федерация, Республика Бурятии, Муниципальный район Кабанский, сельское поселение «Танхойское», имеющего ориентиры: Р.Б., Кабанский район, в 376 метрах на северо-запад от жилого дома, имеющего почтовый адрес: п.Речка, Мишиха, ул. Дачная, дом 19, с видом разрешенного использования - отдых (рекреация). Частью 2 ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ. Там же сказано, что предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Документы, которые ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» предоставляло ранее, уже не требовались.

ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» полагает, что нарушений порядка предоставления земельного участка с кадастровым номером 03:09:000000:18701 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», со стороны Администрации МО «Кабанский район» допущено не было, что в свою очередь, свидетельствует об отсутствии оснований для признания постановления Администрации МО «Кабанский район» от 24.11.2022 №2003 незаконным.

В дополнительных возражениях ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» указало, что с соответствии с Положением о Федеральном государственном бюджетном учреждении «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», утвержденным приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.04.2003 №365, имеет право заниматься деятельностью непосредственно не связанной с охраной природы, в том числе вправе осуществлять рекреационную деятельность. Деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг внесена в сведения ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» (код ОКВЭД: 79.90.2). Положение о заповеднике не содержит запрета на получение ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» для осуществления деятельности, предусмотренной в его учредительных документах, в постоянное бессрочное пользование земельного участка, находящиеся в муниципальной или государственной собственности. По мнению ФГБУ «Байкальский государственный заповедник», оно вправе получать земельные участки для осуществления рекреационной деятельности на праве постоянного бессрочного пользования, в том числе и за границами Байкальского природного биосферного заповедника.

Также ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» указало, что земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701 по своему местоположению позволяет создать охранную зону станции кольцевания и предотвратит изменение путей миграции птиц, что в свою очередь обеспечит наиболее эффективное проведение научных исследований в области орнитологии.

В судебном заседании представитель третьего лица требования не признал.

Представитель Байкальской межрегиональной природоохранной прокуратуры с заявленными требованиями не согласился, поддержал позицию ответчика, третьего лица.

Представитель Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением №67000883866118, №67000883866101.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в уполномоченный орган Администрацию МО «Кабанский район» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу РБ, <...> кадастровый номер: 03:09:840101:ЗУ1, площадью 10009 м2, цель использования: отдых/туризм.

Постановлением Администрации МО «Кабанский район» от 19.07.2022 № 972 индивидуальному предпринимателю ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на основании п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ - образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами.

03 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, находящегося по адресу РБ, <...> 19, площадью 20552 кв.м. (Мой арбитр 11.04.2023).

12 августа 2022 года на основании ст. 11.10, п.п. 1 п. 2 ст. 39.9, ст. 39.14, ст. 39.15 Земельного кодекса РФ и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», руководствуясь ст. 3.3 Федерального закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» Администрацией МО «Кабанский район» постановлением №1096 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с условным номером 03:09:000000:ЗУ1, площадью 20552 кв.м., а также предварительно согласовано предоставление земельного участка ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» (Мой арбитр 11.04.2023).

10 августа 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» от ФИО2 поступило заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 10875 м2, по адресу <...> кадастровый номер земельного участка 03:09:840101 :ЗУ1.

Администрацией МО «Кабанский район» 19.08.2022 принято постановление № 1135 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии с п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, основание - полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

23 ноября 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление от ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», на основании ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении, без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 20552 кв.м., с кадастровым номером 03:09:000000:18701 (Мой арбитр 11.04.2023).

24 ноября 2022 года на основании п.п. 2 п. 2 ст. 3.9, ст. 39.14, ст. 3.17 Земельного кодекса Российской Федерации и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» вынесено постановление Администрации МО «Кабанский район» от 24.11.2022 №2003 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:069:000000:18701 в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» с видом разрешенного использование - отдых (рекреация) (Мой арбитр 11.04.2023).

Несогласие заявителя с вынесенными Администрацией МО «Кабанский район» постановлением от 24.11.2022 №2003, явилось основанием для обращения индивидуального предпринимателя ФИО2 в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела и доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых 6 актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, для признания ненормативного правового акта недействительным, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

По смыслу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с абзацем четвертым п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701, как часть земной поверхности, до утверждения схемы расположения земельного участка относился к не разграниченной государственной собственности.

Таким образом, Администрация в силу закона уполномочена на рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 1 статьи 39.9 ЗК РФ Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

В подпункте 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

Статьей 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 2 статьи 39.14 ЗК РФ).

В случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель (часть 6 статьи 39.14 ЗК РФ).

В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, цель использования земельного участка (подпункт 8 пункта 1).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются, в числе прочего, документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 2 пункта 2).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 3 статьи 39.15 ЗК РФ).

Статья 39.17 ЗК РФ регулирует порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (часть 2 статьи 39.17 ЗК РФ).

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка (часть 3 статьи 39.17 ЗК РФ).

Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (часть 4 статьи 39.17 ЗК РФ).

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, 23 ноября 2022 года в Администрацию МО «Кабанский район» поступило заявление от ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» на основании ст. 39.15 ЗК РФ о предоставлении, без проведения торгов, в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка площадью 20552 кв.м., кадастровый номер 03:09:000000:18701.

24 ноября 2022 года, на основании п.п. 2 п. 2 ст. 3.9, ст. 39.14, ст. 3.17 ЗК РФ и заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», вынесено постановление Администрации МО «Кабанский район» №2003 от 24.11.2022 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:069:000000:18701 в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» с видом разрешенного использование - отдых (рекреация).

При этом, Администрация МО «Кабанский район» постановлением №1096 от 12.08.2022 предварительно согласовала предоставление земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» и утвердила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Законность постановления от 12.08.2022 №1096 Администрации МО «Кабанский район о предварительном согласовании предоставления земельного участка ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории была предметом рассмотрения Арбитражным судом Республики Бурятия в рамках дела №А10-6056/2022.

Так, Арбитражный суд Республики Бурятия в решении от 03.10.2023 по делу №А10-6056/2022 пришел к выводу о законности и обоснованности постановления Администрации МО «Кабанский район» от 12.08.2022 № 1096 и не нарушающим права заявителя.

В порядке статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 03.10.2023 по делу №А10-6056/2022 имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

В свою очередь ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» относится к числу лиц, поименованных в подпункте 2 пункта 2 статьи 39.9 ЗК РФ. Материалами дела также подтверждено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией по результатам рассмотрения заявления ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» от 23.11.2022.

В этой связи, исходя из требований земельного законодательства, приведенных в статье 39.9, 39.14, 39.16, 39.17 ЗК РФ, суд приходит к выводу, что ответчик, принимая оспариваемое постановление, действовал в пределах своей компетенции, при наличии правовых оснований для его принятия.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих передаче учреждению земельного участка, в материалах дела отсутствуют.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, оспаривая постановление от 24.11.2022 №2003, указывает на то, что спорный земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701 не мог быть предоставлен ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» в постоянное (бессрочное) пользование без проведения процедуры торгов.

Как следует из материалов дела, положением о федеральном государственном учреждении «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 29.04.2003 № 365 установлено, что Федеральное государственное учреждение «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением федерального значения, имеющим целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем центральной части хребта Хамар-Дабан. Заповедник входит в международную систему биосферных резерватов ЮНЕСКО. Территория заповедника и его охранной зоны включена в Список объектов Всемирного природного наследия ЮНЕСКО как элемент номинации "Озеро Байкал". Заповедник является юридическим лицом - федеральным государственным учреждением и финансируется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с приведенным выше правовым регулированием земельные участки предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в том числе государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным).

В рассматриваемом случае с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, что свидетельствует об отсутствии основания для отказа в предоставлении участка.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 16 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления.

Довод заявителя о том, что заявленный вид разрешенного использования ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» – рекреация, не соответствует уставным целям учреждения, суд признает не обоснованным и не соответствующим материалам дела.

В соответствии с пунктом 10.1. Положения о федеральном государственном учреждении «Байкальский государственный природный биосферный заповедник», утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов России от 29.04.2003 № 365, заповедник осуществляет деятельность, не противоречащую его задачам и установленному режиму, в том числе может осуществлять туристическую деятельность и охотпользование (вне границ заповедника) в соответствии с действующим законодательством. Заповедник осуществляет предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых он создан, и соответствующую этим целям.

В числе прочих, заповедник вправе осуществлять такие виды деятельности как: проведение экскурсий для посетителей на территории заповедника и его охранной зоны, иных особо охраняемых природных территориях, а также в музеях, музейных экспозициях, дендрариях, питомниках, вольерных комплексах и информационных центрах заповедника; услуги по организации и проведению детских экологических лагерей; услуги по организации и проведению студенческих и школьных экологических практик, в том числе для иностранных студентов; услуги, связанные с проведением профессиональных фото- и видеосъемок; услуги, связанные с размещением, проживанием, питанием и отдыхом посетителей.

Таким образом, ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» имеет право заниматься деятельностью непосредственно не связанной с охраной природы, в том числе вправе осуществлять рекреационную деятельность.

Более того, деятельность по предоставлению экскурсионных туристических услуг внесена в сведения ЕГРЮЛ в качестве дополнительного вида деятельности ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» (код ОКВЭД: 79.90.2).

Среди прочего судом установлено, что земельный участок необходим ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» для обеспечения научно-исследовательской деятельности, осуществляемой учреждением.

Согласно заключению специалистов орнитологии, комиссия орнитологов рекомендовала создать охранную зону станции кольцевания «Байкальская» в радиусе 200 метров от створа рыбачинской ловушки (51.644002 С.Ш. 105.524240 В.Д., система коорд. WGS84). В границах охранной зоны предлагается запретить выдачу земельных участков под рекреацию, ИЖС и другие нужды, подразумевающие возведение каких-либо построек (Мой арбитр 11.03.2024).

Земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701, предоставленный ФГБУ «Байкальский государственный заповедник» в постоянное (бессрочное) пользование, по своему местоположению позволяет создать охранную зону станции кольцевания и предотвратит изменение путей миграции птиц, что в свою очередь обеспечит наиболее эффективное проведение научных исследований в области орнитологии.

На основании изложенного суд полагает, что Администрация МО «Кабанский район» при вынесении постановления от 24.11.2022 №2003 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 03:069:000000:18701 в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному бюджетному учреждению «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» с видом разрешенного использование - отдых (рекреация) действовала в полном соответствии с земельным законодательством в рамках предоставленных ей полномочий. Оспариваемое постановление не нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности индивидуального предпринимателя ФИО2

Кроме того, заявителем не представлено доказательств нарушения его прав, поскольку заявитель никакими правами в отношении земельного участка не обладает, в границах спорного земельного участка какие-либо объекты, принадлежащие индивидуальному предпринимателю, отсутствуют.

Относительно требования индивидуального предпринимателя ФИО2 об обязании расторгнуть соглашение с ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком с кадастровым номером 03:09:000000:18701, об обязании снять с государственной регистрации (с кадастрового учета) земельный участок с кадастровым номером 03:09:000000:18701, суд считает необходимым указать следующее.

Право бессрочного пользования ФГБУ «Байкальский государственный природный биосферный заповедник» зарегистрировано в Едином государственное реестре недвижимости 29.11.2022, запись о регистрации права собственности Российской Федерации внесена в реестр 10.04.2023.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», любые споры о праве на недвижимое имущество подлежат рассмотрению только в порядке искового производства, и не разрешаются в судебных заседания при осуществлении производства по правилам главы 24 АПК РФ по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Таким образом, спор о принадлежности спорного земельного участка не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконным решения и действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из условий является основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации не противоречат вышеприведенным нормам Земельного кодекса Российской Федерации и прав и законных интересов заявителя не нарушают, отсутствуют основания для удовлетворения требований предпринимателя.

При обращении с заявлением в арбитражный суд индивидуальный предприниматель ФИО2 уплатила государственную пошлину в размере 3 000 рублей, что подтверждается платёжным поручением от 17.02.2023 №761259.

Судебные расходы распределены судом в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отнесены на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 322030000025351, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 17.02.2023 № 761259 государственную пошлину в размере 2700 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская