Постановление от 10 февраля 2017 г. по делу № А07-9760/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-11611/16

Екатеринбург

10 февраля 2017 г. Дело № А07-9760/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 09 февраля 2017 г. Постановление изготовлено в полном объеме 10 февраля 2017 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: Председательствующего Столярова А.А., судей Семеновой З. Г., Тороповой М. В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – администрация) на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2016 по делу № А07-9760/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

Представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество с ограниченной ответственностью «Уфимский завод геологоразведочного оборудования» (далее – общество «УЗГО») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к администрации о признании незаконным отказа, выраженного в письме Управления земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан № 4554 от 01.06.2016, об обязании в качестве способа восстановления нарушенного права принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:931 согласно классификатору видов разрешенного использования, а также не противоречащего Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4 (с учетом уточнения заявленных требований).


На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – управление).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2016 (судья Юсеева И.Р.) заявленные требования общества «УЗГО» удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 (судьи Богдановская Г.Н., Карпачева М.И., Соколова И.Ю.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе администрация просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению заявителя, на момент обращения общества «УЗГО» с заявлением о предоставлении земельного участка, земельный участок не мог быть предоставлен в связи с несоответствием разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении. Названное обстоятельство послужило основанием для отказа в заключении договора аренды (купли-продажи) в соответствии с пп 20 ст. 39 Земельного кодекса Российской Федерации. Как указывает администрация, отказ в установлении разрешенного использования был вызван соответствующим решением органа кадастрового учета о приостановлении внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости. Администрацией же, напротив, предприняты все необходимые и возможные действия для удовлетворения заявления общества.

Обществом «УЗГО» отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд кассационной инстанции проверяет законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, содержащихся в кассационной жалобе.

Как установлено судами и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.01.2016, общество «УЗГО» является собственником объектов недвижимого имущества – бытового корпуса, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 02:55:030404:499, площадью

1 165,7 кв.м., и административного здания, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 02:55:030404:504, площадью 752,3 кв.м, расположенных по адресу: г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная, д. 14.

Указанные объекты недвижимости расположены на земельном участке с кадастровым номером 02:55:030404:931, площадью 3 874 кв. м, категория земель – земли населенных пунктов, с адресом местоположения относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира:

г. Уфа, Орджоникидзевский район, ул. Юбилейная.


Письмом от 25.01.2016 общество «УЗГО» обратилось в администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:931.

Письмом от 08.02.2016 № 43 общество «УЗГО» обратилось в администрацию с заявлением об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:931 «деловое управление» и предоставлении в собственность за плату данного земельного участка согласно ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из письма управления от 11.03.2016 № 4554, заявителю сообщено о том, что подготовлено решение о внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости, которое проходит необходимые согласования. Срок, в течение которого должен быть подготовлен и направлен проект договора купли-продажи земельного участка, будет исчисляться со дня внесения изменений в государственный кадастр недвижимости земельного участка.

Решением управления от 16.05.2016 № 1061-рз со ссылкой на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре), Правила землепользования и застройки городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденные решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.08.2008 № 7/4, Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» (в ред. приказа Минэкономразвития России от 30.09.2015 № 709), п. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение об управлении, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 22.04.2015 № 44/11, в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:931 площадью 3 874 кв.м установлен вид разрешенного использования «Деловое управление», указано на соответствие вида разрешенного использования данного земельного участка виду его разрешенного использования.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 Закона о кадастре и документами, поступившими в порядке информационного взаимодействия, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан принято решение от 19.05.2016 № Ф/16-50724 о приостановлении внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 02:55:030404:931, до устранения причин, препятствующих его проведению, ввиду установления вспомогательного вида разрешенного использования без установления основного вида разрешенного использования.

Ссылаясь на указанное решение органа кадастрового учета, на невозможность установления вида разрешенного использования для земельного


участка с кадастровым номером 02:55:030404:931 площадью 3 874 кв.м «деловое управление», управление в письме от 01.06.2016 № 4554 указало на отказ обществу «УЗГО» в оказании муниципальной услуги по предоставлению в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ администрации, выраженный в письме управления от 01.06.2016 № 4554, является незаконным и нарушающим права заявителя на земельный участок с кадастровым номером 02:55:030404:931, общество «УЗГО» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций правомерно исходили из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014

№ 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 и ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации правообладателем объектов недвижимости


исключительного права на приобретение земельного участка, на котором они расположены, в собственность по заявлению правообладателя орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны установить вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка из предусмотренных зонированием территорий видов.

По смыслу п. 2 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации, а также исходя из подп. 2 ст. 39.3 и п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации видом разрешенного использовании земельного участка исключительное право общества на приобретение этого участка в собственность ограничено быть не может.

Как установлено судами и следует из материалов дела, общество «УЗГО» дважды обращалось в администрацию с заявлением от 25.01.2016 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:931 и заявлением от 10.02.2016 об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 02:55:030404:931 «деловое управление» и предоставлении в собственность за плату данного земельного участка.

Однако заявления общества администрацией удовлетворены не были, земельному участку с кадастровым номером 02:55:030404:931 не установлен вид разрешенного использования в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных, а также применительно к видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне КП-2, к которой относится и указанный земельный участок.

Судами обоснованно сделан вывод об отсутствии каких-либо доказательств, обосновывающих правомерность действий, указанных в решении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Республике Башкортостан от 19.05.2016

№ Ф/16-50724 о приостановлении внесения кадастровых сведений в государственный кадастр недвижимости о спорном земельном участке. Администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о совершении ею действий по рассмотрению заявления общества об установлении разрешенного вида использования указанного земельного участка.

Доводы заявителя, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом исследования судов первой и апелляционной инстанций и им дана надлежащая правовая оценка, оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (ч. 1, 3 ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской


Федерации основанием для отмены судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда Республики Башкортостан и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда являются законными и отмене не подлежат. Оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2016 по делу № А07-9760/2016 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.А.Столяров

Судьи З.Г.Семенова

М.В.Торопова