Решение от 2 ноября 2023 г. по делу № А59-2260/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


Дело А59-2260/2023


2 ноября 2023 года г. Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 октября 2023 года, решение в полном объеме изготовлено 2 ноября 2023 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Сервисная компания» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693023, <...>) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 59 от 28марта 2023 года, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 693000, <...>),


при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО2 по доверенности от 10 июля 2023 года (сроком действия по 10 июля 2026 года),

представитель инспекции ФИО3, по доверенности от 9 января 2023 года (сроком действия по 31 декабря 2023 года),


у с т а н о в и л :




общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-сервисная компания» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 59 от 28марта 2023 года, вынесенного государственной жилищной инспекцией Сахалинской области.


Названным постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в размере 125 000 рублей. Инспекцией сделан вывод, что при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами заявитель допустил нарушения при начислении жильцам платы за тепловую энергию, а также оплаты расхода электроэнергии на общедомовые нужды. Общество полагает, что при проведении проверки сотрудник инспекции не получила достоверных данных о площади мест общего пользования, о соотношении площади жилых и нежилых помещений, что привело к неверному выводу об обоснованности произведенных гражданам начислений за отопление.


В судебном заседании представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований.


Представитель инспекции заявление не признала по доводам отзыва, пояснила, что в ходе внеплановой документарной проверки инспекцией было установлено, что площади жилых и нежилых помещений, указанные в техническом паспорте на многоквартирный дом № 295Б по ул. Комсомольской, не соответствуют площадям, указанным в ЕГРН. Кроме того, выставленный жильцам расход электроэнергии на ОДН в декабре 2022 года не соответствует объему, указанному в счете-фактуре, выставленной ресурсоснабжающей организацией, так при объеме 23 680 кВт жильцам распределен 27 680 кВт (том 1 л.д.91-93).


Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.


Как установлено судом из материалов дела, ООО «Жилищно-сервисная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица 7 июня 2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Сахалинской области, с присвоением ОГРН <***>, поставлено на налоговый учет ИНН <***>. Основным видом деятельности Общества является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (код 68.32). 30 апреля 2015 года Государственной жилищной инспекцией Сахалинской области предприятию выдана Лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации № 065-000096 000093.


В период с 8 по 10 февраля 2023 года в соответствии с решением № 33 от 6 февраля 2023 года КНМ № 65230946540104959231 от 6 февраля 2023 года государственной жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка ООО «Жилищно-сервисная компания», результаты которой оформлены актом от 10 февраля 2023 года № 10. Проверкой установлено, что расчет платы за коммунальную услугу «теплоснабжение» управляющей компанией по многоквартирному жилому дому № 295Б по ул. Комсомольской произведен в нарушение пункта 42 (1) Правил № 354, при расчете используются произвольные данные по площадях жилых и нежилых помещений, не соответствующие техническому паспорту на вышеуказанный МКД и выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2023 года (том 1 л.д.114-123).


10 февраля 2023 года ГЖИ Сахалинской области направило в адрес общества уведомление о прибытии для составления протокола об административном правонарушении (том 1 л.д. 110-111). В инспекцию поступили письменные пояснения общества от 14 февраля 2023 года (том 1 л.д. 112).


Повторно общество уведомлено о составлении протокола на 21 марта 2023 года, уведомление получено 15 марта 2023 года (том 1 л.д.108-109).


21 марта 2023 года в отношении ООО «Жилищно-сервисная компания» составлен протокол об административном правонарушении, который получен обществом 23 марта 2023 года. В тексте протокола указано время рассмотрения дела об административном правонарушении 28 марта 2023 года в 11 часов (том 1 л.д.99-107).


В назначенное время в отсутствие представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, заместителем руководителя ГЖИ Сахалинской области ООО «ЖКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей (том 1 л.д.12-15).


Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Проверив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения заявления общества исходя из следующего.


В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.


В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.


Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.


Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.


Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.


Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.


В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.


Согласно подпунктам «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям относятся соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ.


В соответствии с частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, подпунктом «ж» пункта 4 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года № 416надлежащее управление многоквартирным домом обеспечивается, в том числе начислением обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформлением платежных документов и направлением их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.


В силу пункта 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.


Согласно части 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.


Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, регулируются постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354).


В соответствии с пунктом 42 (1), приложением № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3:


где:

Vi - объем (количество) потребленной за расчетный период тепловой энергии, приходящийся на i-е помещение (жилое или нежилое) в многоквартирном доме и определенный по формуле 3 (6);

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Vд - объем (количество) потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии, определенный при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, а при оплате равномерно в течение календарного года - исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

TТ - тариф (цена) на тепловую энергию, установленный (определенная) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела в ГЖИ Сахалинской области общество предоставило расчет по отоплению и отопления мест общего пользования для помещения, не оборудованного индивидуальными приборами учета ул. Комсомольская, дом 295,Б, кв. 76 (том 1 л.д. 126-127).


Из представленного заявителем расчета следует, что он определяет площадь следующим образом:

– площадь всех жилых и нежилых помещений 6 405,50 кв.м,

– площадь всех жилых и нежилых помещений, в которых технической документацией на многоквартирный жилой дом не предусмотрено наличие приборов отопления 0 кв. метров,

– площадь мест общего пользования 907 кв. метров.


Вместе с тем, Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 31 января 2023 года установлено, что общая площадь жилых помещений составляет 6 380,8 кв. метров, как указано на стр. 5 оспариваемого постановления (выписка том 1 л.д. 16-75).


Пунктами 3 и 4 «Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнению работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», утвержденными постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491 предусмотрено, что при определении состава общего имущества используются содержащиеся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о правах на объекты недвижимости (далее - ЕГРН), являющиеся общим имуществом, а также сведения, содержащиеся в государственном земельном кадастре. В случае расхождения (противоречия) сведений о составе общего имущества, содержащихся в ЕГРН, документации государственного технического учета, бухгалтерского учета управляющих или иных организаций, технической документации на многоквартирный дом, приоритет имеют сведения, содержащиеся в ЕГРН.


Согласно выписки из ЕГРН общая площадь дома составила 9 449,5 кв. метров, тогда как в техническом паспорте на МКД площадь указана 9 455,7 кв. метров (том 4 л.д. 64-67).


В судебном заседании из представленных документов, в том числе заключения кадастрового инженера (том 4 л.д. 68) установить действительные площади не представилось возможным, так как сведения технического паспорта не соответствуют данным из ЕГРН. Сложение площадей по техническому паспорту (жилых помещений, нежилых помещений, подвала, чердака, мест общего пользования) площадь МКД не образовало.


В этой связи судом поддерживается вывод инспекции о том, что при имеющихся данных о площадях, применяемых обществом при начислении платы за теплоснабжение, расчет платы за коммунальную услугу «теплоснабжение» управляющей компанией произведен в нарушение пункта 42 (1) Правил № 354.


Относительно выводов административного органа о необоснованном начислении платы за электроэнергию, расходуемую на общедомовые нужды, за декабрь 2022 года, суд признает их необоснованными, исходя из следующего.


Действительно, за декабрь 2022 года ПАО «Сахалинэнерго» выставило обществу счет-фактуру № 65696-080-02, в приложении к которой в ведомости энергопотребления содержатся сведения о расходе по дому ул. Комсомольская, 295Б в объеме 23 680 кВт (том 4 л.д.45-46).


Между тем, объем распределен 27 680 кВт обоснованно, поскольку за ноябрь 2022 года по указанному дому было потребление 30 720 кВт, а гражданам на ОДН распределен объем 26 720 кВт (том 4 л.д.14, 43, 44). В этой связи 4 000 кВт, которые не были распределены в ноябре 2022 года, присоединили к потребленному объему в декабре 2022 года ( 23 680 + 4 000 = 27 680 кВт).


Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, судом проверен, нарушений не установлено.


Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ годичного срока давности привлечении к административной ответственности.


Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на порядок правоотношений в сфере предпринимательской деятельности с участием субъектов, осуществляющих лицензируемый вид деятельности по управлению многоквартирными домами, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера правонарушения, суд приходит к выводу о невозможности освобождения общества от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения на основании статьи 2.9 КоАП РФ.


Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом.


При отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств общество не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное обществом правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.


Наказание назначено в виде штрафа в размере 125 000 рублей с учетом частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ (в два раза меньше минимального размера санкции), в связи с чем дальнейшее снижение штрафа невозможно.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :


в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-Сервисная компания» к государственной жилищной инспекции Сахалинской области о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания № 59 от 28 марта 2023 года отказать.


Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.


Судья О.Н. Боярская