Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А40-84841/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84841/20-148-431
г. Москва
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2020 года

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Заместителя Юго-Западного транспортного прокурора (119048, <...>)

к ответчику: ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБЪЕДИНЕННАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 1520" (105082, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ПЕРЕВЕДЕНОВСКИЙ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 5, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ по постановлению от 13.05.2020 г.

при участии:

от заявителя – ФИО2, удост. ТО № 249164;

от ответчика – ФИО3, дов. от 24.12.2019 г.

УСТАНОВИЛ:

Юго-Западная транспортная прокуратура Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее – Заявитель, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ОСК 1520» (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Ответчик представил отзыв, в удовлетворении заявленного требования просил отказать или административное наказание в виде административного штрафа заменить на предупреждение или устное замечание.

Учитывая отсутствие возражений сторон на переход к рассмотрению дела по существу в суде первой инстанции, суд в соответствии с п.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ №65 от 20.12.2006., завершил предварительное заседание и рассмотрел дело в судебном заседании в первой инстанции.

Рассмотрев заявление, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Юго-Западной транспортной прокуратурой 26.03.2020 в период времени с 10 час 30 мин до 13 час 00 мин с участием заместителя Московско-Смоленского транспортного прокурора Наговицына Е.В., помощника Московско-Смоленского транспортного прокурора Куренды А.С, старшего государственного инспектора ОГСН МГУ Ростехнадзора Коломенского ВТ;., руководителя проекта ДТФ «Мостоотряд-90» ФИО4 проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства при строительстве объекта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИП 001.2017.10004658 (далее - Объект) в районе о.п. Деловой Центр МЦК по адресу: Г. Москва, Проектируемый проект, д. 758.

В соответствии с договором от 30.12.2019 № 3293/М па строительство объектов железнодорожного транспорта по титулу 04817: «Строительство соединительной ветви между Киевским и Смоленским направлением Московского железнодорожного узла» код ИН 001.2017.10004658 ОАО «РЖД» (юридический адрес: 107174, <...>, ОГРП 1037739877295, ИНН/ 7708503727) в лице Дирекции по комплексной реконструкции железных дорог и объектов железнодорожного транспорта филиала ОАО «РЖД» (ДКРС ОАО «РЖД») именуемое в дальнейшем «Заказчик», поручает ООО «ОСК 1520» (юридический адрес: 105082, <...>, ОГРП <***>, ИНН <***>) в дальнейшем «Подрядчик», принять на себя подряд на выполнение комплекса строительно-монтажных работ по Объекту.

В ходе проверки установлено, что в районе о.п. Деловой Центр МЦК по адресу: г. Москва, Проектируемый проект, д. 758 ДТВ «Мостоотряд-90» структурным подразделением НЛО «Мостотрест» в соответствии с договором от 30.12.2019 № 3293/М-МТ проводятся строительно-монтажные работыпостроительству железнодорожнойэстакады.

Строительно-монтажные работы проводятся на основании проекта производства работ ПНР № 9029.ОИПП, РД 915-137-11ИР-1 8-Р-Э-СВСИУ 1 -ПС4-14 и акта-допуска от 03.02.2020 № 30-20.

В ходе проведения работ по монтажу балки пролетного строения на опорной части в пролете 9-10 по оси Л, ближе к МЦК установлена балка, которая в последствии опрокинулась в сторону павильона о.п. Деловой Центр МЦК, вследствие чего повреждены элементы фасадной части павильона. Опрокидывание произошло в результате преждевременного демонтажа транспортировочных болтов опорных частей, до установки страховочных пакетов и объединения балок между собой в конструкцию пролетного строения, чем нарушены требования ППР № 9029.ОИПП и лист. 10 РД 915-137-ПИР-18-Р-Э-СВСИУ1 -1IC4-14.

Также в ходе проверки установлено, что строительство Объекта осуществляется без разрешения на строительство объекта капитального Строительства.

Таким образом, ООО «ОСК 1520» допущено нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

По результатам проверки 26.03.2020 составлен акт проверки.

13.05.2020 вынесено постановление о возбуждении дела об административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Таким образом, прокуратурой не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено с соблюдением требований КоАП РФ.

Согласно п. 10, 13 ч. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) объект капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 ГК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, подлежат государственной экспертизе.

В силу ст. 52 ГК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее -лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса).

Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Приказом Министерства Регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 №624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» определен перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. К указанным работам относится, в том числе, монтаж металлических, деревянных и технологических конструкций (раздел III п.10, 10.5, 11).

Согласно абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 №11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», субъектами ответственности за административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, могут являться застройщик (заказчик по договору строительного подряда), поскольку в силу статьи 51 ГК РФ на нем лежит обязанность по получению разрешения на строительство, а также иные лица, осуществляющие соответствующие работы, например, подрядчик или субподрядчик, так как они обязаны удостовериться в том, что застройщик, привлекая их к осуществлению работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, обладает соответствующим разрешением на строительство.

В соответствии с ч. 1 статьи 9.5 КоАП РФ, административная ответственность юридических лиц наступает за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании пункта 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установлено, что в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Пунктом 16.1 названного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «ОСК 1520» имелась возможность для соблюдения требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В ходе проверки ООО «ОСК 1520» не представил доказательств о принятых мерах по соблюдению действующего законодательства.

Таким образом, поскольку ООО «ОСК 1520» работы по строительству указанного объекта велись в нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, в действиях юридического лица содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Суд приходит к выводу, что на дату принятия решения по данному делу срок привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ судом также не установлено.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ, то есть в размере 500 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 1 ст. 9.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ОБЪЕДИНЕННАЯ СТРОИТЕЛЬНАЯ КОМПАНИЯ 1520" (105082, МОСКВА ГОРОД, ПЕРЕУЛОК ПЕРЕВЕДЕНОВСКИЙ, ДОМ 13, СТРОЕНИЕ 5, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.1 ст.9.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель платежа:

УФК по г. Москве (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>)

ИНН <***> КПП 770801001

Банк: ГУ БАНКА РОССИИ по ЦФО г. МОСКВА

БИК 044525000

р/с <***>

КБК 415 1 16 90010 01 6000 140 «Прочие поступления от денежных взысканий (ш графов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет»

ОКТМО 45378000

В назначении платежа: № А40-84841/20-148-431 и Юго-Западная транспортная прокуратура, участвовавшая в деле (возможно сокращение - ЮЗТП).

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Н.А. Нариманидзе