Решение от 28 ноября 2019 г. по делу № А61-4839/2019

Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено

Дело № А61-4839/2019
г. Владикавказ
28 ноября 2019 года.


28 ноября 2019 года Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации местного самоуправления г.Владикавказ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению Росреестра по РСО-Алания Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 15:09:0031101:311,

при участии: от истца – ФИО2 по доверенности от 28.06.2019 (до перерыва); ответчики – не явились;

установил:

Администрация местного самоуправления города Владикавказа (далее – истец, АМС г.Владикавказ, Администрация) обратилась в суд с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по РСО-Алания (далее – Кадастровая палата по РСО- Алания) с требованием снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (КН) 15:09:0031101:311 общей площадью 521кв.м., расположенный в РСО- Алания, <...> (далее – спорный земельный участок), со ссылкой на отсутствие в Приказе Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» в новом классификаторе такого вида, как «для благоустройства прилегающей территории без права капитального строительства», а также на нормы

Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности».

Определением суда от 05.11.2019 к производству по делу в качестве ответчика,

привлечено также Управление Росреестра по РСО-Алания.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) был объявлен перерыв с 21.11.2019 до 12 час. 30 мин. 28.11.2019. Информация о перерыве размещена на официальном сайте в сети Интернет.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей истца и ответчиков, надлежащим образом извещенных о месте и времени его проведения.

Представитель истца до перерыва в судебном заседании (21.11.2019) поддержал заявленные требования, пояснил, что собственник вправе распоряжаться своими земельными участками, а потому действия регистрирующего органа кадастра по отказу в снятии земельного участка с кадастрового учета являются неправомерными. Истец обратился в суд без оспаривания отказа Управления Росреестра по РСО-Алания.

Кадастровая палата по РСО-Алания в возражениях на исковое заявление № 3272 от 27.11.2019 в удовлетворении иска просит отказать, указав, что спорный земельный участок был поставлен на кадастровый учет 22.10.2012, земельный участок обладает статусом «учтенный» и в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» оснований для снятия данного объекта с государственного кадастрового учета отсутствуют.

Управление Росреестра по РСО-Алания в письменном отзыве от 27.11.2019 просит в заявленных требованиях отказать, считает требования Администрации не подлежащими удовлетворению, сославшись на то, что спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 22.10.2012 со статусом «учтенный», земельный участок не является преобразуемым, в связи с чем, в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» не подлежит снятию с кадастрового учета.

Исследовав материалы дела, судом установлено следующее.

29.10.2012 между АМС г.Владикавказ в лице УМИЗР г.Владикавказ и ФИО3 заключен договор аренды № 4471 земельного участка с КН 15:09:0031101:311 площадью 0, 0521га, расположенный по адресу: РСО-Алания, <...>, сроком с 29.10.2012 по 09.06.2015, предназначенный для благоустройства

прилегающей территории. Уведомлением от 09.10.2017 № 27/1358 исх. арендодатель уведомил арендатора о прекращении договора аренды недвижимого имущества.

Согласно данным кадастрового учета спорный земельный участок, внесен в ГКН и поставлен на кадастровый учет 22.10.2012 со статусом «ранее учтенный», категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для благоустройства прилегающей территории без права капитального строительства.

Как усматривается из искового заявления, Администрация заявлением от 10.07.2019 № КУВД-001/2019-8371443 обратилась в Управление Росреестра по РСО-Алания о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка.

16.07.2019 регистрационный орган приостановил государственный кадастровый учет спорного земельного участка, направив истцу уведомление 001/2019-8371443, в котором Управление указало на то, что спорный земельный участок не является преобразуемым.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации не было обжаловано истцом в судебном порядке.

Не оспаривая отказ Управления Росреестра по РСО-Алания в снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, Администрация обратилась в арбитражный суд в порядке искового производства с требованием о снятии ответчиком спорного земельного участка с кадастрового учета.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов субъектов гражданского оборота.

Допустимые способы защиты предусмотрены статьей 12 ГК РФ. Закрепленный в ней перечень не является исчерпывающим, однако данная статья содержит указание на необходимость закрепления иных способов защиты законом.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Требование о снятии земельного участка с кадастрового учета не предусмотрено законом в качестве самостоятельного способа защиты права. Надлежащим порядком обращения может являться лишь требование о признании незаконными решений, в данном случае ответчиков об отказе в снятии спорных земельных участков с кадастрового

учета, что подтверждается судебной практикой по аналогичным делам (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 22.09.2015 по делу N А32-29374/2014).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с частью 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 ГК РФ, а именно: от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (часть 2 статьи 125 ГК РФ).

Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется в порядке, предусмотренном требованиями Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости, Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости; образованием объекта недвижимости; прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 33 часть 1 статья 26 Закона № 218-ФЗ).

Таким образом, земельный участок может быть снят с государственного кадастрового учета в случае его преобразования (раздела, объединения, перераспределения).

Аналогичная позиция изложена в Обзоре судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016 (далее - Обзор судебной практики от 30.11.2016).

В пункте 21 Обзора судебной практики от 30.11.2016 указано, что если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В рассматриваемом случае АМС г.Владикавказ не представила в материалы дела доказательств того, что спорный земельный участок подлежат снятию с кадастрового учета в силу закона.

Государственный кадастровый учет в установленном законом порядке не оспорен.

Не представил истец и доказательств того, что он обратился в регистрирующий орган с заявлением о преобразовании указанного земельного участка.

Исходя из изложенного, законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, при этом отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета спорного земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

При таких обстоятельствах, несмотря на отсутствие зарегистрированных прав на спорный земельный участок, суд приходит к выводу о невозможности его снятия с кадастрового учета, а сам факт наличия в государственном кадастре сведений об этом земельном участке в данном случае суд не признает в качестве доказательства нарушения прав и законных интересов истца.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Таким органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457.

Согласно пункту 4 указанного Положения Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, в связи с чем,

требования к филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по РСО-Алания удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Администрации местного самоуправления города Владикавказа (ОГРН <***>, ИНН <***>) в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья М.Б. Коптева