Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А73-4555/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4555/2017
г. Хабаровск
01 августа 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 июля 2017 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>), Комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре, администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

о признании незаконным решения Комитета от 27.03.2017 № 3-24к/2613;

об обязании муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества:

- нежилое здание «Ветеринарное управление», расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, лит. А, общей площадью 847,9 кв. м.;

- земельный участок под нежилым зданием ветеринарного управления, инв. № 9557, лит. А, местоположение: установлено относительно ориентира: <...>, площадью 2817 кв. м, кадастровый № 27:22:030701:39;

- нежилое здание «Гараж», расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, литер Б, общей площадью 140,9 кв. м.;

- земельный участок под нежилым зданием гаража, инв. № 9557, литер Б, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 688, 2 кв. м., кадастровый № 27:22:030701:40,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Краевое государственное бюджетное учреждение «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных»,

при участии:

от Министерства - не явились;

от Комитета - ФИО2 по доверенности от 28.12.2016 № 7-5/10674;

от Администрации - ФИО2 по доверенности от 18.01.2017;

от Учреждения - ФИО3, начальник учреждения,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – ответчик, Комитет) о признании незаконным решения от 27.03.2017 № 3-24к/2613, об обязании муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре» в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества:

- нежилое здание «Ветеринарное управление», расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, лит. А, общей площадью 847,9 кв. м.;

- земельный участок под нежилым зданием ветеринарного управления, инв. № 9557, лит. А, местоположение: установлено относительно ориентира: <...>, площадью 2817 кв. м, кадастровый № 27:22:030701:39;

- нежилое здание «Гараж», расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, литер Б, общей площадью 140,9 кв. м.;

- земельный участок под нежилым зданием гаража, инв. № 9557, литер Б, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 688, 2 кв. м., кадастровый № 27:22:030701:40.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных» (далее – Учреждение).

Определением от 31.05.2017 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – Администрация).

Представитель Министерства в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о времени и месте заседания суда.

Представитель Комитета требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Учреждения поддержала позицию заявителя.

Представитель Администрации поддержал позицию Комитета.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Нежилое здание «Ветеринарное управление», нежилое здание «Гараж», расположенные по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре».

С 2004 г. указанные здания переданы в безвозмездное пользование Учреждению, что подтверждается копиями договоров безвозмездного пользования, имеющимися в деле, и сторонами не оспаривается.

Письмом от 02.03.2017 № 1-10-2054 Министерство обратилось к главе городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» с предложением о передаче указанных зданий, находящихся под ними земельных участков, движимого имущества в составе, указанном в договоре безвозмездного пользования от 16.08.2016 № 21 в государственную собственность Хабаровского края.

Письмом от 27.03.2017 № 3-24к/2613, подписанным заместителем главы администрации города – председателем Комитета по управлению имуществом, отказано в передаче указанных объектов в связи с включением нежилого здания – ветеринарного управления (лит.А), расположенного по ул. Путейская, 93, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.03.2017 № 594-па в Перечень объектов залогового фонда городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре».

Посчитав указанный отказ незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с подпунктами 49, 49.1, 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее – Закон № 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

В целях реализации данных полномочий постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.01.2004 № 3 «О создании краевых государственных учреждений ветеринарной службы» на территории Хабаровского края созданы соответствующие учреждения, в том числе «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных».

Согласно части 1 и пункту «а» части 2 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3-1 того же закона, в том числе имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений.

Частью 11 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с тем же Федеральным законом и со ст. 26.11 Закона № 184-ФЗ.

Доводы Комитета со ссылкой на статью 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Закон № 131-ФЗ) о наличии у органов местного самоуправления права на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории городского округа, в связи с чем нахождение указанного имущества в муниципальной собственности является законным и обоснованным, судом отклоняется.

Статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ определен круг вопросов местного значения, закреплены права органов местного самоуправления, полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Законом № 131-ФЗ осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (часть 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ).

Кроме того, статьями 14.1, 15.1 и 16.1 Закона № 131-ФЗ предусмотрены права органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения соответствующих муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14.1 и пунктом 15 части 1 статьи 16.1 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления городского, сельского поселения, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории поселения (городского округа).

На основании части 1 статьи 19 Закона № 131-ФЗ полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу подпункта 49 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Следовательно, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления.

Так, пунктом 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 названной статьи, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов.

В материалы дела не представлено доказательств того, что законом Хабаровского края полномочия по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных переданы муниципалитету.

Кроме того, спорное недвижимое имущество используется полностью краевым учреждением, что Комитетом не оспаривается.

Довод Комитета о пропуске Министерством срока исковой давности, ввиду того, что о наличии зарегистрированного права муниципальной собственности на спорные объекты заявитель знал с 2004 года судом отклоняется, поскольку в рассматриваемом случае оспаривается отказ Комитета в передаче имущества, изложенный в письме от 27.03.2017 № 3-24к/2613; срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ заявителем соблюдён. При этом законность зарегистрированного права муниципальной собственности на спорные объекты Министерством не оспаривается, в связи с чем положения части 1 статьи 196 ГК РФ применению не подлежат.

Изложенное в оспариваемом решении основание его принятия – включение нежилого здания в Перечень объектов залогового фонда городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» судом признается несостоятельным, так как исполнение обязанности по передаче имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления не поставлено законом в зависимость от использования муниципального имущества для каких-либо иных целей.

В соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской думы от 15.07.2015 № 57 Комитет является отраслевым органом администрации города Комсомольска-на-Амуре, осуществляет от имени муниципального образования управление и распоряжение муниципальным имуществом (пункт 1.1.); наделен полномочиями издавать в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 4.1.1.); взаимодействует с Министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края по вопросам передачи объектов муниципальной собственности городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» в государственную собственность Хабаровского края (пункт 5.2.).

Таким образом, именно Комитет выступает от лица муниципального образования и взаимодействует с Министерством по вопросам передачи объектов муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края.

На основании изложенного доводы Комитета о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, судом отклоняются.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы Министерства о том, что спорные объекты недвижимости и движимое имущество на основании приведенных положений Законов № 122-ФЗ и № 184-ФЗ подлежит безвозмездной передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое решение Комитета подлежит признанию незаконным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В связи с признанием оспариваемого решения незаконным, суд в порядке пункта 4 статьи 201 АПК РФ обязывает Комитет совершить предусмотренные частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ действия, направленные на передачу спорного имущества – направить в Министерство предложение о его передаче.

Поскольку нормативным правовым актом срок для направления соответствующего предложения о передаче имущества не установлен, суд полагает обоснованным и достаточным испрашиваемый заявителем 30-ти дневный срок для исполнения решения суда, в связи с чем, в качестве правовосстановительной меры возлагает на Комитет обязанность в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края спорного имущества.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре, выраженное в письме от 27.03.2017 № 3-24к/2613.

Обязать Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества:

- нежилое здание «Ветеринарное управление», расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, лит. А, общей площадью 847,9 кв. м.;

- земельный участок под нежилым зданием ветеринарного управления, инв. № 9557, лит. А, местоположение: установлено относительно ориентира: <...>, площадью 2817 кв. м, кадастровый № 27:22:030701:39;

- нежилое здание «Гараж», расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, литер Б, общей площадью 140,9 кв. м.;

- земельный участок под нежилым зданием гаража, инв. № 9557, литер Б, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 688,2 кв. м., кадастровый № 27:22:030701:40.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева