Постановление от 25 октября 2017 г. по делу № А73-4555/2017

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-5315/2017
25 октября 2017 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2017 года.Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2017 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края: ФИО2 представитель по доверенности от 06.04.2017;

от комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре: ФИО3 представитель по доверенности от 28.12.2016;

от администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края: ФИО3 представитель по доверенности от 18.01.2017;

от краевого государственного бюджетного учреждения «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных»: ФИО4 начальник по данным ЕГРЮЛ;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре

на решение от 01.08.2017

по делу № А73-4555/2017

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Маскаевой А.Ю.

по заявлению министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края

к муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре, комитету по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре; администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: краевое государственное бюджетное учреждение «Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных»

о признании незаконным решения Комитета от 27.03.2017 № 3-24к/2613; об обязании муниципального образования "Город Комсомольск-на-Амуре" в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края нежилого здания "Ветеринарное управление", расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, лит. А, общей площадью 847,9 кв. м; земельного участка под нежилым зданием ветеринарного управления, инв. № 9557, лит. А, местоположение: установлено относительно ориентира: <...>, площадью 2817 кв. м, кадастровый № 27:22:030701:39; нежилое здание "Гараж", расположенное по адресу: <...>, инв. № 9557, литер Б, общей площадью 140,9 кв. м; земельный участок под нежилым зданием гаража, инв. № 9557, литер Б, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 688, 2 кв. м, кадастровый № 27:22:030701:40,

УСТАНОВИЛ:

министерство инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края (далее - министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к муниципальному образованию "Город Комсомольск-на-Амуре" в лице комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - комитет) о признании незаконным решения от 27.03.2017 № 3-24к/2613, об обязании муниципального образования "Город Комсомольск-на-Амуре" в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес министерства инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества: нежилое здание "Ветеринарное управление", расположенное по адресу: <...>, инв. N 9557, лит. А, общей площадью 847,9 кв. м; земельный участок под нежилым зданием ветеринарного управления, инв. № 9557, лит. А, местоположение: установлено относительно ориентира: <...>, площадью 2817 кв. м, кадастровый N 27:22:030701:39; нежилое здание "Гараж", расположенное по адресу: <...>, инв. N 9557, литер Б, общей площадью 140,9 кв. м; земельный участок под нежилым зданием гаража, инв. N 9557, литер Б, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 688, 2 кв. м, кадастровый № 27:22:030701:40.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено краевое государственное бюджетное учреждение "Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных" (далее - учреждение).

Определением от 31.05.2017 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края и комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2017 по делу № А73-4555/2017 заявленные министерством требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.08.2017 по делу № А73-4555/2017 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы комитет ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель комитета и администрации доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель министерства против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2017 по делу № А73-4555/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель учреждения против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2017 по делу № А73-4555/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

В соответствии с подпунктами 49, 49.1, 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

В целях реализации данных полномочий постановлением Губернатора Хабаровского края от 12.01.2004 N 3 "О создании краевых государственных учреждений ветеринарной службы" на территории Хабаровского края созданы соответствующие учреждения, в том числе "Комсомольская городская станция по борьбе с болезнями животных".

Согласно части 1 и пункту "а" части 2 статьи 26.11 Закона N 184-ФЗ в собственности субъекта РФ может находиться имущество, необходимое для осуществления полномочий, указанных в статьях 26.2, 26.3, 26.3.1 того же закона, в том числе имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и государственных учреждений субъекта Российской Федерации, включая нежилые помещения для размещения указанных органов и учреждений.

Частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 122-ФЗ) предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае: если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с тем же Федеральным законом и со ст. 26.11 Закона N 184-ФЗ.

Как следует из материалов дела, нежилое здание "Ветеринарное управление", нежилое здание "Гараж", расположенные по адресу: <...>, находятся в собственности муниципального образования городской округ "Город Комсомольск-на-Амуре". С 2004 года указанные здания переданы в безвозмездное пользование Учреждению, что подтверждается копиями договоров безвозмездного пользования, имеющимися в деле, и сторонами не оспаривается.

Письмом от 02.03.2017 N 1-10-2054 министерство обратилось к главе городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" с запросом о передаче указанных зданий, находящихся под ними земельных участков, движимого имущества в составе, указанном в договоре безвозмездного пользования от 16.08.2016 N 21 в государственную собственность Хабаровского края.

Письмом от 27.03.2017 N 3-24к/2613 (л.д.31), подписанным заместителем главы администрации города - председателем Комитета по управлению имуществом, отказано в передаче указанных объектов в связи с включением нежилого здания - ветеринарного управления (лит.А), расположенного по ул. Путейская, 93, постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.03.2017 N 594-па в Перечень объектов залогового фонда городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре". Однако, по этой причине законодатель не освобождает от исполнения обязанности по передаче имущества в связи с разграничением полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления. Не подтверждено, что эта мера объективно необходима для осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, предусмотренных федеральными законами. Кроме того, комитет в жалобе указал, что часть площади в указанном здании переданы иным пользователям по договору аренды.

О признании отказа незаконным министерство обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил требования министерства. Срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, министерством соблюден, исходя из даты отказа, изложенного в письме от 27.03.2017 N 3-24к/2613.

В силу пунктов 2, 6 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Следовательно, мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных не относятся к вопросам местного значения, но осуществление таких мероприятий может быть передано субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами.

Суд первой инстанции верно учел указанную выше норму права и установил по материалам дела отсутствие доказательств передачи муниципалитету законом Хабаровского края полномочия по организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Довод жалобы об отсутствии волеизъявления администрации на передачу имущества из муниципальной собственности в краевую собственность сделан без учета норм Законов N 122-ФЗ и N 184-ФЗ.

Отклоняется довод жалобы о незаконном возложении судом на комитет совершение обязательных действий, поскольку в соответствии с Положением о Комитете по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, утвержденным решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 15.07.2015 N 57, комитет является органом администрации, осуществляет от имени муниципального образования управление и распоряжение муниципальным имуществом (пункт 1.1.); наделен полномочиями издавать в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом (пункт 4.1.1.); взаимодействует с министерством инвестиционной и земельно-имущественной политики Хабаровского края по вопросам передачи объектов муниципальной собственности городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" в государственную собственность Хабаровского края (пункт 5.2.).

В рассматриваемом деле оспаривалось решение органа, осуществляющего публичные полномочия, изложенное в письме от 27.03.2017 N 3-24к/2613 (л.д.31), подписанным заместителем главы администрации города - председателем комитета по управлению имуществом. Согласно частям 4, 5 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции правильно указал в резолютивной части решения о признании оспариваемого решения комитета незаконным и соответственно обязал комитет совершить действия, предусмотренные частью 11 статьи 154 Закона N 122-ФЗ.

Министерство обратилось к главе городского округа "Город Комсомольск-на-Амуре" письмом от 02.03.2017 N 1-10-2054 с предложением о передаче указанных зданий, находящихся под ними земельных участков. Поскольку нормативным правовым актом срок для направления ответного предложения органа о передаче имущества не установлен, суд признал достаточным 30-тидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности исполнения в установленный срок апелляционному суду не представлено.

Само по себе несогласие с принятым судебным актом не может являться основанием для его отмены. На основании изложенного, исследовав представленные участвующими в деле лицами в обоснование своих доводов и возражений, доказательства, принимая во внимание конкретные обстоятельства данного дела, суд апелляционной инстанции признает заявленные требования министерства соответствующими законодательству, а оспоренное решение Комитета - незаконным.

Проверив решение суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.08.2017 по делу № А73-4555/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

Е.А. Швец