Постановление от 20 февраля 2023 г. по делу № А53-28487/2022

2404/2023-17102(2)



ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-28487/2022
город Ростов-на-Дону
20 февраля 2023 года
15АП-632/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 февраля 2023 года. Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю., судей Глазуновой И.Н., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от Ростовской таможни: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с

ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный комплекс «Южный» на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 12.12.2022 по делу № А53-28487/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный

комплекс «Южный» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Ростовской таможне

о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торгово-выставочный комплекс «Южный» (далее – ООО «ТВК «Южный», общество) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Ростовской области к Ростовской таможне (далее – таможня, административный орган, таможенный орган) о признании незаконными постановления от 17.03.2022 по делам об административных правонарушениях №№ 10313000-512/2022, 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022, изменении административного наказания на предупреждение (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

Решением суда первой инстанции от 12.12.2022 постановление Ростовской таможни от 17.03.2022 по делу № 10313000-512/2022 признано незаконным и отменено в части назначения наказания в виде административного штрафа; суд


заменил штраф предупреждением. В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «ТВК «Южный» решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы общество ссылается на то, что совершенные обществом правонарушения совершены в одну дату, одним днем, выявлены в ходе одной контрольной проверки, ввиду чего они не могут быть рассмотрены как отдельно совершенные правонарушения. Постановлениями зафиксированы факты совершения обществом нескольких нарушений, которые образуют состав одного единого правонарушения, поскольку касаются одного события. Общество обращает внимание на положения Федеральный закон от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее – Закон № 70-ФЗ), о введении ч. 5 ст. 4.4 КоАП РФ.

От Ростовской таможни поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором таможня просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представитель Ростовской таможни заявил ходатайство о прекращении производства по жалобе, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Апелляционная коллегия отклоняет ходатайство о прекращении производства по апелляционной жалобе ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 150, 265 АПК РФ.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя участвующего в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «ТВК «Южный» был осуществлен вывоз товаров из Республики Беларусь:

по договору купли-продажи от 09.07.2020 № 11-090-20, поданы статистические формы системный номер ED20210818130922548 (регистрационный номер 10313000/180821/С137826), ED20210818130624696 (регистрационный номер 10313000/180821/С137815);

по договору купли-продажи от 04.02.2021 № 402/21-ВД-1, поданы статистические формы системный номер ED20210818130027900 (регистрационный номер 10313000/180821/С137799), ED20210818125759578 (регистрационный номер 10313000/180821/С137782), ED20210818125603662 (регистрационный номер 10313000/180821/С 137775), ED20210818125658863 (регистрационный номер 10313000/180821/С137779);


по договору купли-продажи от 21.06.2021 № 180, подана статистическая форма системный номер ED20210818125442564 (регистрационный номер 10313000/180821/С137770);

по договору купли-продажи от 18.06.2021 № 179, подана статистическая форма системный номер ED20210818125526017 (регистрационный номер 10313000/180821/С137771);

по договору купли-продажи от 24.06.2021 № 183, подана статистическая форма системный номер ED20210818125332351 (регистрационный номер10313000/180821/С137764).

Указанные статистические формы поданы ООО «ТВК «Южный» 18.08.2021, содержат сведения о перемещении товаров из Республики Беларусь в июле 2021 года.

Поскольку, по мнению таможенного органа, ООО «ТВК «Южный» должно было подать указанные статистические формы на товары, переданные в июле 2021 года, 13.08.2021, а фактически подало 18.08.2021, то в действиях общества усматривается нарушение положений пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329" (далее - Правила) о своевременном предоставлении статистической формы.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом Ростовской таможни в отношении ООО «ТВК «Южный» составлены протоколы об административных правонарушениях от 07.02.2022 №№ 10313000-512/2022, 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлениями от 17.03.2022 №№ 10313000-512/2022, 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022 ООО «ТВК «Южный» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 20 000 руб. за каждое правонарушение.

Считая незаконными постановления о привлечении к административной ответственности, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 с. 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств-членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или


отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

С 24.07.2020 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 "О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329", которое определяет аналогичную обязанность по представлению статистической формы учета перемещения товаров в рамках взаимной торговли государств-членов ЕАЭС в таможенный орган.

В соответствии с пунктом 9 Правил, статистическая форма предоставляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров.

Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, ООО «ТВК «Южный» в статистических формах указан месяц, в котором осуществлена отгрузка товара со склада - июль 2021. С учетом пункта 9 Правил статистические формы обществом должны были быть поданы не позднее 13.08.2021, однако общество представило соответствующие формы 18.08.2021.

Общество не оспаривает установленный таможенным органом факт совершения правонарушения.

Событие, вменяемого обществу административного правонарушения, подтверждается представленными доказательствами: СФ, протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по


надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в этой связи вина общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Являясь профессиональным участником правоотношений в области таможенного законодательства заявитель был обязан обеспечить представление статистической отчетности в установленные сроки.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемых постановлений не истек.

Судом первой инстанции правомерно установлено, что протоколом от 07.02.2022 по делу № 10313000-512/2022 зафиксировано совершение обществом правонарушения первым по времени, в связи с чем, назначенный постановлением от 17.03.2022 № 10313000-512/2022 административный штраф подлежит замене на предупреждение в соответствии со ст. 1.7, ч. 2 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, Федеральным законом от 14.07.2022 № 290- ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Вопреки доводам апелляционной жалобы, таможенным органом установлены факты совершения обществом нарушений, которые в силу статьи 2.1 КоАП РФ образуют самостоятельные составы административных правонарушений по ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт несвоевременного представления статистических форм по различным поставкам свидетельствует о совершении не единых, а самостоятельных, оконченных правонарушений, ответственность за совершение каждого из них предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ. Факт несвоевременного представления статистических форм по различным поставкам свидетельствует о совершении не единых, а самостоятельных, оконченных правонарушений, ответственность за совершение каждого из них предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

По смыслу правового подхода, изложенного в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 303-АД18-5207, 302-АД18-6072, в рассматриваемом случае все вменяемые правонарушения нельзя признать


совершенными впервые, при рассмотрении вопроса о возможности замены штрафа на предупреждение подлежит установлению совершенное первое по времени административное правонарушение, что делает невозможным применение положений статьи 4.1.1 КоАП РФ ко всем выявленным фактам.

Условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Из указанного следует, что суд первой инстанции вынес законное решение, которым признал законными постановления от 17.03.2022 по делам об административных правонарушениях №№ 10313000-513/2022, 10313000-514/2022, 10313000-515/2022, 10313000-516/2022, в рамках постановления по делу № 10313000-512/2022 заменил штраф на предупреждение.

Доводы апелляционной жалобы общества, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 12.12.2022 по делу № А53-28487/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

Судьи И.Н. Глазунова

М.В. Соловьева