Решение от 14 февраля 2020 г. по делу № А76-23301/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-23301/2019
14 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения оглашена 12 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2020 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.А. Горлатых, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Челябинск», ОГРН <***>, г. Челябинск,

к Администрации города Челябинска,

при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Административной комиссии, осуществляющую деятельность на территории г. Челябинска, Управления благоустройства Администрации г. Челябинска, индивидуального предпринимателя ФИО2

о признании незаконным постановления,

при участии в судебном заседании представителей ответчика и Управления благоустройства Администрации г. Челябинска: ФИО3, действующей на основании доверенности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Челябинск» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №05-15-19-20/13 от 18.06.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области".

Определением от 05.08.2019 заявление принято к производству арбитражного суда в порядке упрощенного судопроизводства, к участию в деле в качеств заинтересованных лиц привлечены Административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории г. Челябинска, Управление благоустройства Администрации г. Челябинска.

Определением от 07.10.2019 суд перешел к рассмотрению заявления по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 21.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (л.д.82).

В судебном заседании представитель ответчика и Управления благоустройства Администрации г. Челябинска против удовлетворения заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве и дополнении к нему (л.д. 34-35, 101-102).

Заявитель и заинтересованные лица - Административная комиссия, осуществляющая деятельность на территории г. Челябинска, индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание полномочных представителей не направили.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся заинтересованных лиц в порядке статей 123, 156 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Из материалов дела следует, что в Администрацию г. Челябинска поступила информация от Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска о нарушениях, допущенных ООО «Лабиринт-Челябинск» при отделке входной группы магазина «Красное&Белое» по адресу: <...>.

На основании планового (рейдового) задания № 04-10-19/009 от 01.02.2019 (л.д.54) проведен осмотр указанной территории и фасада здания.

В ходе осмотра установлено, что ООО «Лабиринт-Челябинск» допустило нарушение требований, а именно допустило ненадлежащее содержание фасада нежилого здания, выразившееся в:

- нарушении целостности фасада здания из-за произведенных работ по фрагментарной отделке фасада возле входа в магазин профилированным листом красного и белого цвета, со светильниками направленного действия, с перекрыванием оконных проемов;

- изменении изменении цвета ограждений лестничного марша, площадки перед входом на красный цвет;

- выполнении облицовки боковых поверхностей крыльца входа металлическим профилированным листом красного цвета.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования фасада здания № 170-3 от 05.12.2018 (л.д.53), а также в фототаблице № 1 от 19.04.2019 (л.д.59-61).

Указанные действия расценены как нарушение подпункта 15 пункта 20, подпунктов 2,3 пункта 24 Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2011 №28/11, пунктов 163, 164 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 №16/32.

05.12.2018 Комитет градостроительства и архитектуры г. Челябинска направил обществу уведомление об устранении выявленных нарушений № 170-3 (л.д.52).

07.02.2019 Управлением благоустройства Администрации г. Челябинска выдало ООО «Лабиринт-Челябинск» уведомление об устранении нарушений исх.№ 04-09-19/203, которое получено представителем общества 12.02.2019 (л.д.56).

Кроме того, Управлением благоустройства Администрации г. Челябинска в адрес ООО «Лабиринт-Челябинск» 18.02.2019 выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами за № 04-09-19/257 и установлен срок исполнения предостережения не позднее 18.04.2019, которое получено представителем общества 18.02.2019 (л.д.58).

В указанный срок предостережение не исполнено.

03.06.2019 в отношении ООО «Лабиринт-Челябинск» составлен протокол об административном правонарушении № 04-04-2019/544 (л.д.48).

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, 18.06.2019 вынесено постановление о рассмотрении дела об административном правонарушении № 05-15-19-20/13, которым ООО «Лабиринт-Челябинск» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.43-45).

Данное постановление оспорено ООО «Лабиринт-Челябинск» в арбитражный суд.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Аналогичное положение предусмотрено частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что оспариваемое постановление принято 18.06.2019. Таким образом, жалоба на постановление об административном правонарушении должна быть подана не позднее 02.07.2019.

Заявление ООО «Лабиринт-Челябинск» в арбитражный суд подано 01.07.2019.

Таким образом, заявитель не пропустил установленный действующим законодательством срок обращения в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении № 04-04-2019/544 от 03.06.2019 составлен главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства города Челябинска ФИО4, постановление о рассмотрении дела об административном правонарушении вынесено административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска в составе: председательствующего Литвак О.Г., ответственного секретаря ФИО5, членов комиссии ФИО6, ФИО7, ФИО8 в пределах предоставленных указанным должностным лицам полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «Лабиринт-Челябинск» ФИО9

В силу части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Материалы дела об административном правонарушении рассмотрены 18.06.2019 в присутствии представителя ООО «Лабиринт-Челябинск» ФИО9

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении юридическое лицо извещено путем направления уведомления исх.№ 04-09-19/943 от 04.06.2019 (л.д.68), которое получено ООО «Лабиринт-Челябинск» 10.06.2019 (л.д.70).

Приведенные обстоятельства в совокупности подтверждают факт соблюдения Администрацией порядка привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 3 Закона Челябинской области «Об административных правонарушениях в Челябинской области» (далее – Закона), нарушение установленных муниципальными нормативными правовыми актами требований по содержанию и ремонту фасадов, отмосток, водостоков, навесных металлических конструкций, окон и витрин, вывесок, входных групп (узлов), иных архитектурных элементов нежилых зданий, строений и сооружений влечет предупреждение или наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до пятисот тысяч рублей.

На основании пункта 19 Правил содержания, ремонта и реставрации фасадов зданий и сооружений на территории города, утв. Решением Челябинской городской Думы от 25.10.2011 № 28/11 (далее – Правила № 28/11) действия, связанные с устройством, реконструкцией, ликвидацией входных групп (входов), изменением габаритов и конфигураций проемов, установкой дверных конструкций, козырьков и иных элементов оборудования, устройством лестниц и приямков, изменением их цветового решения должны быть согласованы в порядке, установленном правовым актом Администрации города Челябинска и соответствовать нормативно-технической документации.

Подпунктом 15 пункта 20 Правил №28/11 предусмотрено, что окраска, отделка откосов должна осуществляться в соответствии с колером и общим характером архитектурного решения здания. Не допускается:

- окраска откосов и наличников;

- фрагментарная окраска или облицовка участка фасада вокруг входа, не соответствующие колеру и отделке фасада;

- окраска поверхностей, облицованных камнем;

- повреждение поверхностей и отделки откосов, элементов архитектурного оформления проема (наличников, профилей, элементов декора).

Пунктом 24 Правил №28/11 предусмотрены требования, предъявляемые к устройству и оборудованию окон и витрин, в том числе: 1) цветовое решение оконных и витринных конструкций должно соответствовать технической документации; 2) расположение окон и витрин на фасаде, их габариты, характер устройства и внешний вид должны соответствовать технической документации, системе горизонтальных и вертикальных осей, симметрии, ритму, объемно-пространственному решению здания, сооружения, предусмотренному проектом; 3) изменение архитектурного решения и нарушение композиции фасада в результате произвольного размещения, изменения габаритов и конфигурации окон и витрин, устройства новых проемов или ликвидации существующих независимо от их вида и расположения не допускается без проектной документации и так далее.

Пунктом 45 Правил № 28/11 предусмотрены Требования к размещению дополнительного оборудования, в том числе: 1) состав и места размещения дополнительного оборудования должны быть увязаны с архитектурным решением, комплексным оборудованием и оформлением фасада; 2) размещение дополнительного оборудования должно производиться без ущерба для внешнего вида и технического состояния фасадов в строго определенных местах, с учетом комплексного решения размещения оборудования при минимальном контакте с архитектурными поверхностями, рациональном устройстве и технологичности крепежа, использовании стандартных конструкций крепления; 3) при размещении дополнительного оборудования необходимо обеспечивать безопасность для людей, удобство эксплуатации и обслуживания. Не допускается ухудшение условий проживания, движения пешеходов и транспорта и так далее.

Пунктом 164 Правил благоустройства территории города Челябинска, утв. Решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 № 16/32 (далее – Правила № 16/32) установлено, что физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели обеспечивают своевременное производство работ по реставрации, ремонту и покраске фасадов зданий и их отдельных элементов (балконов, лоджий, водосточных труб и др.), а также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах адресные таблицы, памятные доски и т.п. При сдаче объекта в эксплуатацию оформляется паспорт фасада для последующего производства работ по ремонту и покраске в процессе эксплуатации. Витрины магазинов, офисов и других объектов, выходящих фасадами на улицы города, должны иметь световое оформление. Режим работы освещения витрин должен соответствовать режиму работы наружного освещения. Запрещается самовольное переоборудование фасадов зданий и их конструктивных элементов.

Из материалов дела следует, что 19.04.2019 установлено, что ООО «Лабиринт-Челябинск» в нарушение подпункта 15 пункта 20, подпунктов 2,3 пункта 24 Правил №28/11, пункта 164 Правил №16/32, части 2 статьи 3 Закона № 584-ЗО допущено ненадлежащее содержание фасада нежилого помещения, расположенного в <...>, а именно:

- нарушении целостности фасада здания из-за произведенных работ по фрагментарной отделке фасада возле входа в магазин профилированным листом красного и белого цвета, со светильниками направленного действия, с перекрыванием оконных проемов;

- изменении цвета ограждений лестничного марша, площадки перед входом на красный цвет;

- выполнении облицовки боковых поверхностей крыльца входа металлическим профилированным листом красного цвета.

Указанные нарушения зафиксированы в акте обследования фасада здания № 170-3 от 05.12.2018 (л.д.53), а также в фототаблице № 1 от 19.04.2019 (л.д.59-61).

Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Это обстоятельство устанавливается протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

При производстве по делу об административном правонарушении административному органу необходимо доказать, в том числе, факт совершения административного правонарушения, а также виновность привлекаемого лица в его совершении.

В соответствии со статьей 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении (часть 1).

Документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме. К документам могут быть отнесены материалы фото- и киносъемки, звуко- и видеозаписи, информационных баз и банков данных и иные носители информации (часть 2).

Оценив представленные по делу материалы, суд полагает, что представленные Администрацией доказательства по делу свидетельствуют о совершенном ООО «Лабиринт-Челябинск» правонарушении.

Доводы заявителя о несоблюдении Администрацией порядка осуществления проверочного мероприятия и привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд полагает о наличии в действиях заявителя объективной стороны вмененного правонарушения.

Довод заявителя о том, что действовал согласно условиям договора аренды, судом не принимаются.

В данном случае суд полагает, что не имеют значения условия договора в спорной части, поскольку установлен факт нарушение архитектурного облика города Челябинска, а не факт надлежащего либо ненадлежащего использования арендованного имущества.

Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает презумпцию невиновности лица, пока его вина в совершении конкретного административного правонарушения не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вина заявителя в совершении вышеназванного правонарушения установлена административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении.

В рассматриваемом случае возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых действующим законодательством предусмотрена административная ответственность, у ООО «Лабиринт-Челябинск» имелась, однако им не были приняты все возможные и зависящие от него меры по их соблюдению. Объективных препятствий к соблюдению действующего законодательства со стороны лица, привлекаемого к административной ответственности, суд не усмотрел.

На основании изложенного, действия (бездействие) ООО «Лабиринт-Челябинск» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона № 584-ЗО.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное заявителю правонарушение, на дату вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного заявителем административного правонарушения (в том числе применения положений статьи 2.9 КоАП РФ), судом не установлено.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № 05-15-19-20/09 от 18.06.2019 о назначении ООО «Лабиринт-Челябинск» административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона № 584-ЗО, является законным и обоснованным.

Доводы заявителя судом не принимаются, поскольку фактически отклонены в мотивировочной части судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Челябинск» о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии, осуществляющую деятельность на территории г. Челябинска Администрации города Челябинска № 05-15-19-20/13 от 18.06.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области".

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья подпись И.А. Горлатых

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru