Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А33-10875/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

03 июня 2024 года


Дело № А33-10875/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 июня 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Даниловой Д.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Восточному межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к отделу (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии

о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2023, прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

- акционерного общества «Красноярская региональная энергетическая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в присутствии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 11.01.2024, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2024 № 76, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Толмачевой Ю.А., 



установил:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Восточному межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, к отделу (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ответчики) о признании незаконным и отмене постановления от 03.04.2023 по делу об административном правонарушении № 06.6 КК-20 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения.

Определением от 24.04.2023 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт».

Определением от 19.06.2023 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Определением от 02.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Красноярская региональная энергетическая компания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, в котором просит не налагать в отношении административного органа судебный штраф.

В судебном заседании от 29.05.2024 судом рассмотрен вопрос о наложении судебного штрафа на Отдел (Инспекцию) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ВМТУ Росстандарта за неисполнение требований суда. Учитывая фактическое обеспечение явки ответчиком, представленные ответчиками доказательства, суд определил, штраф на Отдел (Инспекцию) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ВМТУ Росстандарта не налагать.


При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее – ПАО «Россети Сибирь») зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области Восточного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – ВМТУ Росстандарта) от Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступил акт проверки от 16.02.2023 № 24-ж с приложенными материалами (письмо от 17.02.2023 № 100-1083/14). На основании поступивших  в адрес ВМТУ Росстандарта материалов ответчиком установлено, что 31.03.2022 публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – ПАО «Красноярскэнергосбыт») в соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» направлено в адрес ПАО «Россети Сибирь» уведомление (исх. № 39921) о некачественном электроснабжении, реализуемом через технические устройства электрических сетей (ТП 40-6-642) до точки поставки конечным потребителям по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Солнечная, д. 11.

По мнению ответчика, с момента получения уведомления ПАО «Россети Сибирь» должно было в десятидневный срок провести проверку достоверности полученной информации по указанному адресу, и в соответствии с требованием административного органа, по ее завершении направить материалы проверки в отдел (инспекцию) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ВМТУ Росстандарта.

В материалах дела имеется ответ ПАО «Россети Сибирь» на уведомление ПАО «Красноярскэнергосбыт» от 31.03.2022 с информацией о проведенных 06.04.2022 замерах уровня напряжения на ТП-642 (исх. 1.3/20/842 от 12.04.2022).

ПАО «Россети Сибирь» в адрес административного органа представлены пояснения по делу об административном правонарушении с приложением копии акта контрольного замера уровня напряжения и тока от 06.04.2023 Филиала ОАО «МРСК-Сибири» - «Красноярскэнерго» Березовский РЭС, места проведения замера РУ-04кВ ТП 641.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении 03.04.2023 ПАО «Россети Сибирь» представлена копия протокола № 183-23П от 31.03.2023 одиночного мониторинга качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях по адресу: <...>, центр питания ПС № 40 «Базаиха», пункт мониторинга ТП 40-06-642, как подтверждение того, что качество электрической энергии соответствует обязательным требованиям.

По состоянию на 03.04.2023 ПАО «Россети Сибирь» материалы проверки в контрольно-надзорный орган не представлены.

Административный орган пришел к выводу, что ПАО «Россети Сибирь» допустило нарушение части 1 статьи 38 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ) и совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Изложенные обстоятельства явились основанием для составления 16.03.2023 старшим государственным инспектором отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ВМТУ Росстандарта в отношении ПАО «Россети Сибирь» протокола об административном правонарушении № 20.

03.04.2023 начальником отдела (инспекции) государственного надзора по Красноярскому краю и Иркутской области ВМТУ Росстандарта вынесено постановление № 06.6 КК-20, которым ПАО «Россети Сибирь» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Заявитель, не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 03.04.2023 № 06.6 КК-20, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.


Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

С учетом положений части 1 статьи 28.3, части 1 и пункта 4 части 2 статьи 23.52 КоАП РФ, пунктов 2.2, 11.2, 11.4 Положения об СМТУ Росстандарта, утвержденного приказом Росстандарта от 05.08.2010 № 2923, пункта 2.3 Перечня должностных лиц Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 17.11.2004 № 246, арбитражный суд установил, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено должностными лицами административного органа в пределах предоставленных полномочий.

Процедура привлечения к административной ответственности, установленная статьями 28.2, 28.5, 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдена. Права заявителя, установленные статьей 25.21 КоАП РФ, иные права, предусмотренные КоАП РФ, обеспечены. Данное обстоятельство не оспаривается заявителем.

Положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в рассматриваемом случае неприменимы, поскольку правоотношения в области технического регулирования не подлежат проверке в порядке, предусмотренном требованиями федеральных законов № 248-ФЗ и 294-ФЗ. Также в силу положений пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок установления обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации определяется законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, к которому, в частности, относится Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании», предусматривающий соответствующие правомочия органа государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов (статья 39).

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено ответчиком 03.04.2023. В Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением общество обратилось 14.04.2023 посредством информационной системы «Мой Арбитр».

Десятидневный срок на обращение в суд заявителем соблюден.

Частью 1 статьи 207 АПК РФ установлено, что дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом на основании заявлений юридических лиц, привлеченных к административной ответственности, по общим правилам искового производства, предусмотренным Кодексом, с особенностями, установленными в параграфе 2 главы 25 Кодекса и в федеральном законе об административных правонарушениях.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом по части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) требования федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с законодательством Российской Федерации, о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования обращения продукции.

Объективная сторона заключается в бездействии, связанном с невыполнением изготовителем обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов или подлежащим применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательным требованиям к продукции либо невыполнение изготовителем требования уполномоченного органа о представлении в соответствующий орган материалов указанной проверки.

Субъектами признаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся изготовителем (продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) продукции.

Согласно частью 1 статьи 39 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) в случае получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в возможно короткие сроки проводят проверку достоверности полученной информации.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ в течение десяти дней с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, если необходимость установления более длительного срока не следует из существа проводимых мероприятий, изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан провести проверку достоверности полученной информации. По требованию органа государственного контроля (надзора) изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) обязан представить материалы указанной проверки в орган государственного контроля (надзора).

При этом вопреки доводом заявителя, исчисление 10-дневного срока на проведение проверки осуществляется с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов. Адресатом указанных сведений может являться любое лицо, а не только контрольно-надзорный орган. В настоящем случае информация о несоответствии продукции была получена ПАО «Россети Сибирь» письмом от 31.03.2022 (исх. № 39921), отправителем которого являлось ПАО «Красноярскэнергосбыт».

Административная ответственность за невыполнение обязанности по проведению проверки достоверности полученной информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов, предусмотренная санкцией части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ также не поставлена в зависимость от источника получения соответствующих сведений.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 2425 от 23.12.2021 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц должна соответствовать межгосударственному стандарту ГОСТ 32144-2013 в части требований, установленных в подпунктах 4.2.1 -4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 указанного стандарта.

Проверка качества поставляемой электрической энергии на соответствие требованиям подпунктов 4.2.1 - 4.2.2 пункта 4.2 раздела 4 ГОСТ 32144-2013, определена Постановлением Правительства Российской Федерации № 2425 от 23.12.2021 и проводится согласно требованиям ГОСТ 33073-2014 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Контроль и мониторинг качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» (далее – ГОСТ 33073-2014).

Область применения ГОСТ 33073-2014 устанавливает основные положения по организации и проведению контроля качества электрической энергии (ЭЭ) в точках передачи/поставки ЭЭ пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения однофазного и трехфазного переменного тока частотой 50 Гц в целях определения соответствия качества ЭЭ нормам, установленным в ГОСТ 32144, условиям договоров на поставку ЭЭ и/или на оказание услуг по передаче ЭЭ.

Положения ГОСТ 33073-2014, относящиеся к контролю качества ЭЭ (КЭ), применяются при рассмотрении претензий к качеству электрической энергии, а также при осуществлении государственного надзора.

Как следует из материалов дела, письмом от 31.03.2022 (исх. № 39921)  ПАО «Россети Сибирь» в соответствии со статьей 37 Закона № 184-ФЗ уведомлено о возможном несоответствии продукции (электрической энергии), реализуемой через технические устройства электрических сетей (ТП 40-6-642) до точки поставки конечным потребителям по адресу: Красноярский край, Березовский район, пгт. Березовка, ул. Солнечная, д. 11, обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50Гц».

Суд полагает необходимым отметить, что доказательства, достоверно свидетельствующие о дате получения ПАО «Россети Сибирь» письма от 31.03.2022 (исх. № 39921) в материалы настоящего дела не представлено. В своем заявлении ПАО «Россети Сибирь» указывает, что письмо ПАО «Красноярскэнергосбыт» получено им 01.04.2022.

Кроме того, факт получения письма подтверждается имеющимся в материалах дела ответным письмом ПАО «Россети Сибирь» от 12.04.2022 № 1.3/20/842, из содержания которого следует, что данное письмо направлено обществом в ответ на письмо от 31.03.2022 № 39921, а кроме того, по тексту письма указано на проведение замера уровня напряжения на ТП-642 .

В соответствии с пунктом 5.2.2 ГОСТ 33073-2014 при проведении контроля качества электрической энергии в целях проверки выполнений требований к КЭ, установленных в договорах услуг по передаче и договорах купли/продажи ЭЭ, проводят непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, класс измерений A, значений ПКЭ, установленных в договорах, в течение времени и в условиях, предусмотренных в указанных договорах, но не менее одной недели (семи суток).

С момента получения уведомления от 31.03.2022 (исх. № 39921) ПАО «Россети Сибирь» должно было в десятидневный срок провести проверку достоверности полученной информации по указанному адресу.

Между тем, проверка достоверности информации о возможном несоответствии продукции (электрической энергии), реализуемой через технические устройства электрических сетей до точки поставки конечному потребителю в установленные сроки проведена не была, что следует из представленных в материалы дела доказательств и заявителем не опровергнуто.

ПАО «Россети Сибирь» в адрес административного органа представлены пояснения по делу об административном правонарушении с приложением копии акта контрольного замера уровня напряжения и тока от 06.04.2023 Филиала ОАО «МРСК-Сибири» - «Красноярскэнерго» Березовский РЭС, места проведения замера РУ-04кВ ТП 641.

Вместе с тем, представленный акт не содержит сведения о периоде проведения замеров, сведения о средствах измерений (тип, класс измерений, заводской номер, дата поверки), сведения об условиях испытаний (температура окружающего воздуха, влажность, атмосферное давление).

Кроме того, из представленного в материалы дела акта не следует, что были проведены непрерывные измерения по ГОСТ 30804.4.30, в течение времени не менее одной недели (семи суток).

В течение времени рассмотрения дела об административном правонарушении 03.04.2023 ПАО «Россети Сибирь» представлена копия протокола № 183-23П от 31.03.2023 одиночного мониторинга качества электрической энергии на соответствие требованиям ГОСТ 32144-2013 в электрических сетях по адресу: <...>, центр питания ПС № 40 «Базаиха», пункт мониторинга ТП 40-06-642, как подтверждение того, что качество электрической энергии соответствует обязательным требованиям.

Вместе с тем, в протоколе место установки прибора указано на ТП 40-06-642, а не в точке передачи электрической энергии потребителю, заявившему претензию. Время установки и время снятия прибора для измерения показателей качества электрической энергии в протоколе не указаны.

Следовательно, суд соглашается с выводом административного органа, что ПАО «Россети Сибирь» совершено правонарушение, выразившееся в том, что оно не выполнило в установленные сроки проверку достоверности информации о несоответствии продукции (электрической энергии), что является нарушением требований части 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ.

Таким образом, в действиях заявителя содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что ПАО «Россети Сибирь» не является изготовителем или продавцом электрической энергии, то есть субъектом административного правонарушения, а также не является субъектом, который обязан проводить проверки качества электрической энергии в соответствии с пунктами  104-108 Правил предоставления коммунальных услуг отклонен судом на основании следующего.

Частью 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

Под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов в настоящей статье являются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам хранения, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, которая оказывает услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В силу части 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и иными обязательными требованиями.

Таким образом, Закон прямо относит сетевую организацию к субъектам, обеспечивающим поставки электрической энергии потребителям электрической энергии. Являясь территориальной сетевой организацией, ПАО «Россети Сибирь» наряду с другими субъектами электроэнергетики участвует в отношениях по обеспечению снабжения электрической энергией потребителей.

Действующим законодательством предусмотрено, что производство, передача и продажа электрической энергии взаимосвязаны и являются элементами единого процесса, организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые компании, обязаны обеспечить потребителя электроэнергией, качество и параметры которой должны соответствовать требованиям, в том числе ГОСТ 32144-2013 пунктам 4.2.1,4.2.2.

При этом организации, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе сетевые организации, обеспечивающие передачу электрической энергии, выпуск в обращение электрической энергии, обязаны поставить (передать) потребителю электроэнергию, качество которой должно соответствовать требованиям технических регламентов.

В силу части 1 статьи 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление передачи электрической энергии не соответствующей обязательным требованиям государственных стандартов, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, поскольку при скачках напряжения и частых отключениях электроэнергии может произойти порча или поломка бытовой техники, короткое замыкание, пожар, возгорание электроприборов или проводки. Соблюдение установленных требований к качеству электроэнергии необходимо для бесперебойной и безаварийной работы оборудования и электроприборов потребителей, для предотвращения техногенных катастроф.

В связи с указанным ПАО «Россети Сибирь» является субъектом административного правонарушения.

В силу частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Определяя вину общества в совершении нарушения, административный орган исходил из того, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ПАО «Россети Сибирь» не представлены доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по предупреждению совершения административного правонарушения, равно как и не представлены доказательства наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

Учитывая изложенное, вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ, подтверждается материалам дела.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение рассматриваемого правонарушения составляет один год.

Срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения (часть 1.1).

Суд полагает необходимым отметить, что в оспариваемом постановлении ответчиком неверно указана дата совершения административного правонарушения – 16.02.2024. В рассматриваемом случае дата совершения правонарушения исчисляется с момента истечения установленного частью 1 статьи 38 Закона № 184-ФЗ десятидневного срока с момента получения информации о несоответствии продукции требованиям технических регламентов.

Как указывалось судом ранее, письмо от 31.03.2022 (исх. № 39921) письмо ПАО «Красноярскэнергосбыт» получено не раньше 01.04.2022, следовательно, дату совершения административного правонарушения следует определять исходя из следующего расчета: 01.04.2022 + 10 дней.

Таким образом, суд полагает, что установленный КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения постановления о привлечении к административной ответственности (03.04.2023) не истек.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, судом не установлены.

Согласно частям 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим   ответственность  за  данное  административное  правонарушение,  в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Указанные обстоятельства административным органом не установлены.

Оспариваемым постановлением обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (минимальный размер санкции)

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не установлены.

В связи с этим суд полагает, что административным органом обоснованно назначено заявителю административное наказание в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.46.2 КоАП РФ (20 000 руб.).

Назначение обществу такого наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление является законным и обоснованным; требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.А. Данилова