Постановление от 7 июня 2023 г. по делу № А60-68559/2022

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-4955/2023-ГК
г. Пермь
07 июня 2023 года
Дело № А60-68559/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 06 июня 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июня 2023 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Скромовой Ю. В.,

судей Поляковой М.А., Семенова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда, в судебное заседание не явились, представителей не направили,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2023 года по делу № А60-68559/2022

по Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к обществу с ограниченной ответственностью «Горное дело» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о необходимости выполнения работ по лесовосстановлению,



установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Горное дело» (далее - ответчик, общество) о возложении обязанности в срок до 15.10.2023 выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений - 17,17 га (с учетом уточнения требований, заявленных в порядке статьи 49 АПК РФ, и принятых судом к рассмотрению).

Решением арбитражного суда от 21.03.2023 заявленные требования удовлетворены частично. На общество возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 17,17 гектара в порядке, предусмотренном Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18 мая 2022 г. № 897. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Министерство в апелляционной жалобе просит решение суда изменить, требования министерства удовлетворить, обязать общество в срок до 15.10.2023 года выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений - 17,17 га, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Истец приводит доводы о том, что указание в решении суда на Правила от 18.05.2022 № 897 ограничивает ответчика в способах и месте проведения лесовосстановления. Согласно Правилам ответчик должен провести лесовосстановление только на землях иных категорий и по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Кроме того, без определения срока для выполнения работ по лесовосстановлнию невозможно контролировать исполнение решения суда.

Полагает, что из решения нужно исключить указание на конкретный нормативно-правовой акт и указать срок исполнения решения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда не направили своих представителей, что в порядке п. 2, 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела без их участия.

В судебном заседании суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 156 АПК РФ, счел возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 06.03.2019 № 21/19-3, в соответствии с п. 1.1, 1.2 которого арендатору предоставлен лесной участок площадью 18,4 га, расположенный по адресу: Свердловская область, Верхнесалдинский городской округ, Кушвинское лесничество Верхне-Салдинское участковое лесничество Басьяновский участок в кварталах 181 (выделы 20, 22, 24, 26, 28, 30), 182 (выделы 11, 17, 18, 20, 21, 23, 25, 27, 28, 30) состоящий из части земельного (лесного) участка с учетным кадастровым номером /99, сформированной на земельном участке с кадастровым номером 66:08:0000000:27, с номером учетной записи в государственном лесном реестре 000162-2018-11.

В соответствии с пунктом 1.3 договора арендатору передается лесной участок с целью заготовки древесины (для разведки и добычи формовочных песков Юго-восточного участка Северо-восточной залежи Басьяновского месторождения формовочных песков).

Срок действия договора определен с даты государственной регистрации права аренды лесного участка до 08.09.2035 (пункт 6.1 договора).

Согласно подпункту «л» пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.

Истец указывает, что площадь вырубки арендатором по договору от 06.03.2019 № 21/19-3, согласно отчету арендатора об использовании лесов по форме № 1-ИЛ за период январь-декабрь 2019 года, на основании лесной декларации арендатора № 21/19-3 от 17.05.2019 г., составила 17,17 гектара.

ГКУ СО «Кушвинское лесничество» в адрес общества направило претензионное письмо от 22.07.2022 № 352 о необходимости проведения лесовосстановления на вырубках в порядке статьи 63.1 ЛК РФ и пункта 5 Правил № 556 в срок до 01.10.2022.

Поскольку в добровольном порядке работы по лесовосстановлению арендатором не были выполнены, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил заявленные министерством требования частично, возложив на общество обязанность выполнить работы по лесовосстановлению на площади 17,17 га в порядке, предусмотренном Правилами № 897, без указания срока выполнения таких работ.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в деле доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 61 Лесного кодекса РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 Лесного кодекса воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Статья 62 Лесного кодекса РФ в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Законом N 212-ФЗ (до 01.01.2019), устанавливала, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов (часть 1); на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков.

До 01.01.2019 Лесным кодексом обязанность по лесовосстановлению возлагалась на арендаторов, осуществлявших на основании договора аренды вид деятельности по заготовке древесины.

Согласно части 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции Закона N 212- ФЗ, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

Также Законом N 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 Лесного кодекса установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303- ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 Лесного кодекса дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ он вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 сформулирована правовая позиция, согласно которой по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Учитывая, что частью 2 статьи 62 Лесного кодекса, в редакции, действовавшей с 01.01.2019, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возложена на лиц, осуществляющих рубки лесных насаждений в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, следовательно, у лиц, использующих леса для названных целей и осуществивших рубки после 01.01.2019, возникает обязанность по компенсационному лесовосстановлению или лесоразведению вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.

В определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 по делу N 307-ЭС22-5959 указано, что по смыслу статьи 63.1 Лесного кодекса и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

Данные работы осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления или лесоразведения, а не в соответствии с проектом освоения лесов, составляемым в рамках договора аренды.

Обстоятельством, в силу которого у указанных лиц наступает обязанность по выполнению данных работ, является сам факт использования лесов в названных целях с рубкой лесных насаждений. Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора.

Поскольку лесные участки предоставлены ответчику для разведки и добычи формовочных песков Юго-восточного участка Северо-восточной залежи Басьяновского месторождения формовочных песков и для заготовки древесины, ответчик осуществил рубку лесных насаждений, что следует из отчетов об использовании лесов, указанная рубка лесных насаждений на площади 17,17 га не связана исключительно с целями геологического изучения недр, суд признал обоснованным требования истца об обязании ответчика выполнить мероприятия по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Вместе с тем, апелляционный суд не может согласиться с выводами суда о необходимости выполнения ответчиком работ по лесовосстановлению в порядке, предусмотренном Правилами № 897.

Согласно комплексному толкованию норм Лесного кодекса Российской Федерации, лица использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений (часть 1 статьи 63.1). Лесовосстановление указанными лицами производится на землях лесного фонда, осуществляется в субъекте Российской Федерации, на территории которого проведена рубка лесных насаждений, либо по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти на территориях иных субъектов Российской Федерации, определенных таким федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 63.1). В качестве альтернативы, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, предусматривается возможность провести работы по лесовосстановлению на землях иных категорий (часть 4 статьи 63.1), в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2022 № 897 («Правила осуществления лесовосстановления или лесоразведения в случае, предусмотренном частью 4 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, выбор категории земель, на которых будут проводиться работы по лесовосстановлению, является правом лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, реализуется в заявительном порядке.

Поскольку согласно решению общество обязано провести лесовосстановление в соответствии с Правилами № 897, суд первой инстанции фактически лишил ответчика законодательно закрепленного права на выбор лесного участка, ограничив его только землями иных категорий, тем самым пресекая возможность выбора участка на землях лесного фонда и выполнения работ по лесовосстановлению.

Таким образом, из резолютивной части решения подлежит исключению установленный судом порядок лесовосстановления, предусмотренный Правилами № 897.

Также суд апелляционной инстанции признает обоснованными доводы истца о необходимости установления срока проведения лесовосстановительных работ.

Суд устанавливает срок исполнения обязанности до 31.10.2023 с необходимости выбора участка для проведения компенсационного восстановления, климатических условий и возможных сроков посадки лесных насаждений.

Решение суда от 21.03.2023 подлежит изменению.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 21 марта 2023 года по делу № А60-68559/2022 изменить.

Изложить резолютивную часть решения в следующей редакции.

Обязать общество с ограниченной ответственностью "Горное дело" (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить работы по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений – 17,17 га, в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в срок до 31.10.2023.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.



Председательствующий


Ю.В. Скромова


Судьи


М.А. Полякова



В.В. Семенов