Решение от 19 декабря 2022 г. по делу № А19-21137/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-21137/2022


19.12.2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 14.12.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 19.12.2022 года.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дмитриенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (664011, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (107078, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области (664007, <...>)

о признании незаконным отказа от 02.08.2022 № КУВД-001/25022-29238839,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, диплом, паспорт);

от ответчика: ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом);

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным отказа Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГПУ «ФКП Росреестра») в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области от 02.08.2022 № КУВД-001/2022-29238839 от внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Братска в Единый государственный реестр недвижимости незаконным, не соответствующим пункту 12 статьи 62.2 Федерального закона РФ от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; обязании Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (ФГПУ «ФКП Росреестра») в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области устранить допущенные нарушения и в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Братска в Единый государственный реестр недвижимости.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании и в представленном отзыве и дополнении к нему, просит отказать в удовлетворении заявленного требования.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, суд установил следующее.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области 05.07.2022 в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области направило письмо № 02-66-4247/2022 «О внесении сведений в лесопарковом зеленом поясе вокруг города Братска» с приложением документов: XML-файл, приказ Министерства от 24.03.2021 № 5-МПР «Об установлении границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Братска», описание местоположения границ лесопаркового зеленого пояса вокруг города Братска в формате PDF, указ Губернатора Иркутской области от 19.09.2020 № 86-угк «О назначении на должность ФИО3.».

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области 02.08.2022 направило Уведомление о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о границах лесопаркового зеленого пояса.

Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области полагая, что отказ ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области, выраженный в уведомлении от 02.08.2022 № КУВД-001/25022-29238839 нарушает его права и законные интересы обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Исходя из названных норм права, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким актом прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, требования заявителя могут быть удовлетворены только при наличии совокупности следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; нарушение этим решением прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

При этом бремя доказывания факта нарушения прав и законных интересов в силу положений статьей 4, 65 АПК РФ лежит на заявителе. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате принятия оспариваемого уведомления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

По правилам статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерациизаинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своихнарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Лицо, права которого нарушены, вправе применять способы защиты нарушенныхправ, предусмотренные законом, в том числе, указанные в статье 12 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации.

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральнымзаконом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (пункт 2 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» границы зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границы публичных сервитутов, границы территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, созданных в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» (далее - особые экономические зоны), охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, Государственная граница Российской Федерации, границы между субъектами Российской Федерации, границы муниципальных образований, границы населенных пунктов, береговые линии (границы водных объектов), границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер (далее - реестровый номер границ), присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, границах публичных сервитутов, границах территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально- экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), границахБайкальской природной территории и ее экологических зон, а также сведений о проектах межевания территорий.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что в реестр границ вносятся следующие сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориальных зонах, территориях объектов культурного наследия, территориях опережающего социально- экономического развития, зонах территориального развития в Российской Федерации, об игорных зонах, о лесничествах, об особо охраняемых природных территориях, особых экономических зонах, охотничьих угодьях, о Байкальской природной территории и ее экологических зонах.

Перечень объектов реестра границ является исчерпывающим.

Законом о регистрации не предусмотрен объект реестра границ «лесопарковый зеленый пояс».

В части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что Единый государственный реестр недвижимости состоит из:

реестра объектов недвижимости;

реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества;

реестра границ;

реестровых дел;

кадастровых карт;

книг учета документов (далее - КУВД).

Согласно части 3 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Реестры Единого государственного реестра недвижимости, кадастровые карты и книги учета документов ведутся в электронной форме.

Поскольку в Законе о регистрации отсутствует объект реестра границ «лесопарковый зеленый пояс», отсутствует возможность внесения сведений о нем в Единый государственный реестр недвижимости.

В пункте 2 статьи 13 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что внесение сведений в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлены правила направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Направление сведений о лесопарковых зеленых поясах для внесения сведений о них в Единый государственный реестр недвижимости данной нормой не предусмотрено.

Министерством в орган регистрации представлен пакет документов для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий.

В XML-файле Министерства указан тип зоны 218020050001.

В соответствии со Сборником классификаторов, используемых Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, утвержденным приказом Росреестра от 24.12.2018 №П/0510, данный классификационный код относится к зоне с особыми условиями использования территорий.

В статье 105 Земельного кодекса РФ определен закрытый перечень зон с особыми условиями использования территорий.

Зона лесопаркового зеленого пояса в указанной норме отсутствует.

В соответствии со статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

Положение о лесопарковом зеленом поясе (лесопарке) Правительством Российской Федерации не утверждено.

Таким образом, лесопарковый зеленый пояс не является зоной с особыми условиями использования территорий.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 538-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий" из Закона о регистрации. Лесного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ исключено понятие «лесопарков».

Таким образом, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области не вправе в нарушении утвержденного порядка вносить в Единый государственный реестр недвижимости сведения об установлении или изменении границ зон, в том числе и на основании заявления заинтересованных лиц, если это противоречит установленным нормам права.

На сегодняшний день Правительством РФ внесен законопроект о внесении изменений в Закон о регистрации и Федеральный закон «Об охране окружающей среды» путем дополнения сведений реестра границ Единого государственного реестра недвижимости объектом реестра границ лесопарковый зеленый пояс.

Данный факт свидетельствует о том, что в настоящее время до внесения изменений в законодательство сведения о лесопарковом зеленом поясе не подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о лесопарковых зеленых поясах затрагивает права и законные интересы лиц, являющихся правообладателями и пользователями этих участков.

Представленная в материалы дела судебная практика г. Красноярска по внесению сведений о границах лесопаркового зеленого пояса в Единый государственный реестр недвижимости правового значения для рассмотрения данного дела не имеет, поскольку решение принято ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Красноярску в отношении конкретного пакета документов о внесении лесопаркового зеленого пояса и не может быть распространено на иные действия и решения ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области.

При подготовке Уведомления о невозможности внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия о границах лесопаркового зеленого пояса от 02.08.2022 ФГБУ "ФКП Росреестра" по Иркутской области действовал в соответствии с нормами действующего законодательства, следовательно, такие действия не могли нарушить права Министерства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что у Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области имелись основания для принятия оспариваемого отказа от 02.08.2022 № КУВД-001/2022-29238839 о внесения сведений о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Братска в Единый государственный реестр недвижимости, следовательно, отказ Филиала является законным, обоснованным и не нарушает права заявителя.



Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, отказ Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Иркутской области соответствует закону, не нарушает законные права и интересы заявителя, а требования заявителя о признании незаконным отказа 02.08.2022 № КУВД-001/2022-29238839, обязании устранить допущенные нарушения и в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести сведения о границах лесопаркового зеленого пояса вокруг города Братска в Единый государственный реестр недвижимости, являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет», по адресу: https://kad.arbitr.ru/.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия решения на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.В. Дмитриенко