Решение от 15 июля 2021 г. по делу № А83-18836/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-18836/2020
15 июля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 12 июля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Евдокимовой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление

Общества с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей»,

заинтересованное лицо – Администрации города Алушты Республики Крым,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

об оспаривании отказа и обязании совершить определенные действия,

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № б/н от 27.04.2021г.,

от заинтересованного лица – не явился,

от третьего лиц – не явился.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей» (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к администрации города Алушты Республики Крым, третье лицо – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно которому просило суд:

- признать незаконным отказ администрации г. Алушта Республики Крым в удовлетворении заявления ООО «Компания Хоттей» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:48, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, с «гостиничного обслуживания» (4.7) на вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (5.2.1), изложенный в уведомлении администрации от 04.08.2020г. № 08/02-19-3000.

- в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя обязать администрацию г. Алушта Республики Крым в течение двадцати рабочих дней принять постановление об изменении земельному участку площадью 8000 кв.м., кадастровый номер 90:15:060401:48, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, основного вида разрешенного использования – с кода 4.7. «гостиничное обслуживание» на 5.2.1 «туристическое обслуживание».

- обязать администрацию г. Алушта Республики Крым направить в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым соответствующее постановление в день его принятия.

Во время судебного разбирательства представитель заявителя заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Во время судебного разбирательства представитель Администрации города Алушта против удовлетворения заявления возражал, предоставил отзыв от 09.02.2021 исх. №02.9-11/322, в котором заинтересованное лицо против заявленных требований возражает, ссылаясь на изложенные доводы, в частности, указывает, что первоначально вид разрешенного использования спорного земельного участка был установлен Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым как «природно-познавательный туризм», но на основании заявления ООО «Компания Хоттей» земельный участок был отнесен к виду разрешенного использования «гостиничное обслуживание». С указанием этого вида разрешенного использования 31.03.2016г. между администрацией города Алушты и ООО «Компания Хоттей» заключен договор аренды земельного участка. По мнению Арендодателя обращение ООО «Компания Хоттей» с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «гостиничное обслуживание» на «туристическое обслуживание» по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, поэтому такое изменение недопустимо.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.


Согласно решению 21 сессии 5 созыва Малореченского сельского совета №21/7 от 25.12.2007 г. между Малореченским сельским советом и ООО «Компанией Хоттей» 15.05.2008 г. заключен Договор аренды земельного участка (далее - Договор аренды) согласно п. 1 которого Арендодатель передает, а Арендатор принимает в срочное платное пользование земельный участок несельскохозяйственного назначения, за счет земель пансионата «Рассвет», расположенный в <...>.

В силу п. 2 Договора аренды кадастровый номер земельного участка 01 103 921 00:04:001:0212, площадь составляет 0.8000 га, в том числе: используемые для отдыха, в том числе для кемпингов, домов для отдыха или проведения отпусков - 0,2260.

Пунктом 12 Договора аренды земельный участок передается в аренду для строительства базы отдыха.

Согласно п. 13 Договора аренды целевое использование земельного участка: рекреационное (для строительства базы отдыха).

Договор аренды прошел государственную регистрацию 28.05.2010 г. под № 041000100011 регистратором Алуштинского отдела Крымского регионального филиала Государственного предприятия «Центр государственного земельного кадастра».

Согласно акту приема-передачи от 28.05.2010 г., являющемуся неотъемлемой частью договора аренды, ООО «Компания Хоттей» передан в аренду земельный участок общей площадью 0,8000 га, расположенный в <...>.

Договор аренды заключен сроком на 49 лет (пункт 6 договора аренды).

ООО «Копания Хоттей» поставило вышеуказанный земельный участок на кадастровый учёт в Государственном комитете по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, где ему был присвоен кадастровый номер - 90:15:060401:48.

Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым вид функционального использования земельного участка «рекреация» на основании пункта 10 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением СМ РК от 15.10.2014 №378 (далее – Постановление №378), соотнесло с видом разрешенного использования – природно-познавательный туризм (кадастровая выписка о земельном участке от 20.05.2015 №90-02/2015-136567).

29.12.2015 на основании заявления общества от 18.11.2015г., в котором ООО «Компания Хоттей» просило администрацию «уточнить вид разрешенного использования земельного участка» без указания конкретного вида и кода, администрацией принято постановление №2016 «Об отнесении земельного участка к определенной категории земель и установлении вида разрешенного использования», пунктом 1 которого земельный участок (кадастровый номер 90:15:060401:48), площадью 0,8 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Алушта, <...>, отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание (4.7).

В соответствии с Законом № 38-ЗРК особенности отнесения земельного участка к соответствующей категории, а также установления вида разрешенного использования земельных участков устанавливаются нормативным правовым актом Совета Министров Республики Крым. Это Положение об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков и Таблица соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденные постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 N 378 (далее – Положение и Таблица соотнесения).

Советом Министров Республики Крым от 10.06.2015г. №323 в Таблицу соотнесения были внесены изменения, согласно которым такой вид функционального использования земельных участков как «рекреация» и «строительство базы отдыха» соотносился с единственным видом разрешенного использования – «гостиничное обслуживание». Указанная редакция Таблицы соотнесения действовала в период с 10.06.2015г. по 06.06.2016г. (изменена постановлением СМ РК от 10.06.2015г. №323).

31.03.2016 между администрацией и обществом в порядке переоформления прав на земельный участок заключен договор аренды земельного участка, согласно условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок площадью 8 000 кв.м. из земель, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Алушта, категория земель – «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования земельного участка – «гостиничное обслуживание», цель использования земельного участка – «для строительства базы отдыха», кадастровый номер 90:15:060401:48, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, сроком до 28.05.2059 (далее – договор от 31.03.2016).

Размер арендной платы был оставлен в предыдущем размере договора 2008 года с учетом применения коэффициента 3,8 при перерасчете на рубли и индекс инфляции.

На земельном участке расположены объекты недвижимости – нежилые здания рекреационного назначения с хозяйственными строениями, общей площадью 123 кв.м., принадлежащие арендатору на основании свидетельства о праве собственности (пункт 1.2 договора от 31.03.2016). Согласно п. 4.1 договор заключен сроком до 28.05.2059 г.

Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244 «О внесении изменений в постановление Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378» Таблица соотнесения дополнена строкой с кодом 5.2.1 следующего содержания «для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов, туристических баз, яхтклубов, стационарных и палаточных туристско-оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, туристских парков, учебно-туристических троп, трасс, других аналогичных объектов)» - Туристическое обслуживание - размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилых помещений для временного проживания в них; размещение детских лагерей».

Ввиду того, что с 06.06.2016г. фактический вид разрешенного использования земельного участка, арендуемого ответчиком, соответствует виду в Таблице соотнесения – 5.2.1 «туристическое обслуживание», а также Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному приказом Министерства экономического развития России от 01.09.2014 №540, а также того, что в новом договоре аренды 2016 года цель использования земельного участка осталась прежней – «для строительства базы отдыха» (п.1.1 Договора 31.03.2016г.), 12.03.2019 г. ООО «Компания Хоттей» обратилось в администрацию г. Алушта с заявлением исх. № 1 об изменении вида разрешенного использования с «гостиничное обслуживание» (4.7) на вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (5.2.1). Мотивируя свое заявление тем, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:48 «гостиничное обслуживание» (4.7) не соответствует условиям первоначального договора аренды земельного участка, реальному его использованию, действующему законодательству, в связи с чем, вид разрешенного использования должен быть приведен в соответствие с нормами российского законодательства и правоустанавливающими документами и изменен на «туристическое обслуживание» (5.2.1).

Письмом администрации г. Алушта от апреля 2019 года исх. № 02-19-84 ООО Компания Хоттей» было отказано в изменении вида разрешенного использования. Основание - изменение повлечет изменение арендной платы в сторону уменьшения, что нарушит права собственника земельного участка.

Решением Арбитражного Суда Республики Крым от 10.09.2019г. по делу А83-8686/2019, а также постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 29.06.2020г. по этому же делу отказ администрации г. Алушты признан незаконным.

При этом суд кассационной инстанции отметил, что при принятии отказа администрацией не дана оценка тому, к какому виду разрешенного использования следует относить спорный земельный участок:

- исходя из условий первоначального договора аренды от 15.05.2008г.;

- фактического использования земельного участка;

- с учетом находящихся на нем принадлежащих ООО «Компания Хоттей» объектов недвижимости и иных строений;

- а также с учетом изменений действующего законодательства в части установления видов разрешенного использования (внесение в постановление СМ Республики Крым №378 от 15.10.2014г. постановлением №244 от 06.06.2016г. строки с кодом 5.2.1 «для строительства и обслуживания объектов рекреационного назначения (домов отдыха, пансионатов, кемпингов…и т.п.);

- требований градостроительных регламентов.

В качестве способа защиты нарушенных прав Общества суд обязал администрацию города Алушта Республики Крым рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей» в соответствии с действующим законодательством.

10.07.2020г. ООО «Компания Хоттей» обратилось к администрации г. Алушта с заявлением от 10.07.2020г. №5, в котором просило исполнить судебное решение и рассмотреть по существу заявление об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:48, изложенное в заявлении №1 от 12.03.2019г., с учетом вышеотмеченных указаний Постановления Арбитражного Суда Центрального округа от 29.06.2020г. по делу А83-8686/2019 и изложенных Компанией пояснений по сути вопроса, и изменить вид разрешенного использования, установленный участку 4.7 – гостиничное обслуживание на 5.2.1 – туристическое обслуживание.

Уведомлением от 04.08.2020г. исх.№08/02-19-3000 Администрация г. Алушты повторно отказала ООО «Компания Хоттей» в изменении вида разрешенного использования.

Основанием для отказа указано, что в соответствии с ответом управления градостроительства и архитектуры администрации г. Алушты от 23.07.2020г. исх.№1764/02.18 принятие постановления об изменении вида разрешенного использования земельного участка невозможно ввиду противоречия действующему законодательству ввиду следующих оснований:

- договор аренды земельного участка от 31.03.2016г. в части вида разрешенного использования не признан в судебном порядке недействительным;

- в связи с наличием договорных отношений изменение вида разрешенного использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора;

- предметом договора аренды является земельный участок с видом разрешенного использования «гостиничное обслуживание»;

- обращение Общества с заявлением об изменении вида разрешенного использования по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости;

- изменение вида разрешенного использования с «гостиничного обслуживания» на «туристическое обслуживание» приведет к уменьшению арендной платы.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, ООО Компания Хоттей» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного акта и незаконным действия (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие этого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом, действием (бездействием) прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее-Закон № 6-ФКЗ, Федеральный конституционный закон) до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города Севастополя особенности регулирования земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных и иных имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество на территории Республики Крым установлены Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК, пункту 2 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым, утвержденного постановлением совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 (далее - Порядок N 313), переоформление прав осуществляется в отношении прав на земельные участки, которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона.

По своей правовой сути процедура переоформления прав является процедурой приведения ранее возникших прав в соответствие с положениями законодательства Российской Федерации. Данная процедура предусматривает возможность сохранения ранее возникших прав в рамках правового поля Российской Федерации при условии их соответствия нормам российского законодательства. При разрешении вопроса о возможности переоформления прав аренды на земельный участок, возникших до вступления в силу Закона № 6-ФКЗ, должны учитываться нормы действующего законодательства Российской Федерации.

Статьей 7 Закона № 38-ЗРК в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, было определено, что разрешенным использованием земельных участков признаются виды функционального использования земельного участка в пределах его целевого назначения, определенные документами, подтверждающими право на земельный участок, землеустроительной и градостроительной документацией, утвержденной в установленном порядке до вступления в силу Федерального конституционного закона. До утверждения правил землепользования и застройки, утверждения лесохозяйственных регламентов разрешенное использование земельных участков определяется в порядке, установленном Советом министров Республики Крым, с учетом утвержденных документов территориального планирования.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона № 38-ЗРК, порядок отнесения земельных участков, указанных в части 1 статьи 9 настоящего Закона, к соответствующей категории земель устанавливается Советом министров Республики Крым.

Особенности отнесения к определенной категории земель и (или) установления вида разрешенного использования расположенных на территории Республики Крым земельных участков, учет которых был осуществлен и (или) права на которые возникли до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», установлены "Положением об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков", утвержденным постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 (далее - Положение).

Данным Положением было установлено сразу несколько последовательно применяемых оснований и методов установления категории и вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с российским законодательством, определяемых в зависимости от того, утверждена ли документация по планировке территории либо (при ее отсутствии)- Правила землепользования и застройки, либо (при отсутствии того и другого) в зависимости от наличия и содержания правоустанавливающих документов.

Так, пунктами 3, 4 Положения было закреплено, что установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с видами разрешенного использования земельных участков, указанными в утвержденной документации по планировке территории, а при ее отсутствии – в соответствии с правилами землепользования и застройки или лесохозяйственными регламентами.

До принятия указанных документов в соответствии с пунктом 6 Положения установление категории земель и (или) вида разрешенного использования земельных участков осуществляется в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, указанным в правоустанавливающих документах, перечень которых утвержден постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации", с учетом требований Закона № 38-ЗРК и Таблицы соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель (далее - Таблица).

В случае отсутствия в документах, указанных в пункте 6 настоящего Положения, сведений о категории земель и (или) виде разрешенного использования ранее учтенного земельного участка, установление категории земель и (или) вида разрешенного использования такого участка осуществляется в соответствии с целью предоставления земельного участка, указанной в решении о его предоставлении, с учетом требований Закона № 38-ЗРК и Таблицы (пункт 7 Положения).

Как указано судом выше, первоначально вид разрешенного использования спорному земельному участку был установлен Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым как «природно-познавательный туризм» на основании пункта 10 Положения об особенностях отнесения к определенной категории земель и определения вида разрешенного использования земельных участков, утвержденного постановлением СМ РК от 15.10.2014 №378 (кадастровая выписка о земельном участке от 20.05.2015 №90-02/2015-136567).

Однако, в связи с изменением Таблицы соотнесения постановления №378 29.12.2015 на основании заявления общества от 18.11.2015г., в котором ООО «Компания Хоттей» просило администрацию «уточнить вид разрешенного использования земельного участка» без указания конкретного вида и кода, администрацией принято постановление №2016, которым земельный участок кадастровый номер 90:15:060401:48, площадью 0,8 га, расположенный по адресу: Республика Крым, г.Алушта, <...>, отнесен к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – гостиничное обслуживание (4.7).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В пункте 3 статьи 85 ЗК РФ установлено, что допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Правилами землепользования и застройки МОГО Алушта Республики Крым, утвержденными решением Алуштинского горсовета №59/22 от 22.02.2019г., предусмотрена возможность изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, на которые распространяется действие градостроительного регламента (статья 9).

При этом, согласно пункта 2 указанной статьи правообладатели земельных участков осуществляют изменения видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства без дополнительных согласований и разрешений в случаях, когда один из указанных в градостроительном регламенте основных видов разрешенного использования земельного участка заменяется другим основным или вспомогательным видом.

Согласно карте территориальных зон спорный земельный участок расположен в зоне О-3 – зона объектов туристко – рекреационного назначения.

Статья 43 Правил зона объектов туристко – рекреационного назначения (О-3), в которую входит вышеуказанный земельный участок, предусматривает в качестве основных видов разрешенного использования оба вида разрешенного использования как основные - и существующий 4.7. –гостиничное обслуживание, и запрашиваемый – 5.2.1 – туристическое обслуживание.

Постановлением от 10.06.2019г. №1503 администрация г. Алушты утвердила соответствующий административный регламент администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков».

Как следует из обращения Общества с ограниченной ответственностью ООО «Компания Хоттей» от 10.07.2020г. №5, поданного в администрацию г. Алушты об изменении вида разрешенного использования спорному земельному участку в дополнение к заявлению от 12.03.2019г., оно содержало все необходимые сведения, предусмотренные для рассмотрения заявлений такого вида вышеуказанным регламентом.

Как было установлено судебными актами по делам А83-8686/2019, А83-7515/2019, на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости – нежилые здания рекреационного назначения с хозяйственными строениями, общей площадью 123 кв.м., принадлежащие арендатору согласно свидетельству о праве собственности (пункт 1.2 договора от 31.03.2016).

Фактически это три летних домика и проходная: площадью соответственно 42,3 кв.м., 42,3 кв.м., 9,5 кв.м. и 9,5 кв.м., (копии свидетельства о праве собственности и кадастровых паспортов находятся в материалах дела), которые сданы в эксплуатацию согласно Декларации о готовности объекта к эксплуатации от 07.10.2011 по коду объекта согласно с Государственным классификатором – 12.12.3.

Государственный классификатор зданий и сооружений (ГК 018-2000), утвержденный и введенный в действие приказом Госстандарта Украины от 17.08.2000 №507 предусматривает, что код 12.12.3 обозначает «Центры и дома отдыха», а общий класс 1212 включает: туристические базы, горные приюты, детские и семейные лагеря отдыха, дома отдыха и иные здания для временного проживания, не классифицированные ранее.

При этом, этот класс не включает: гостиницы и подобные учреждения по предоставлению жилья (1211).

Расположенные на земельном участке летние домики используются в соответствии с их наименованием и целевым назначением. Их использование и деятельность Компании носит сезонный характер. Согласно пункту 2.2.9 ГОСТа Р53423 -2009 «Туристические услуги. Гостиницы и другие средства размещения туристов» такие объекты относятся к базам отдыха и соответствуют понятию дома отдыха – как специализированного средства размещения, расположенного в рекреационной зоне, предоставляющего услуги размещения, питания, по организации досуга и развлечений. То есть, полностью соответствуют виду разрешенного использования земельных участков 5.2.1 – туристическое обслуживание «Размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них; размещение детских лагерей».

Вышеуказанными судебными решениями также установлено, что в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности основным видом деятельности общества «Компания Хоттей» является «Деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания – код 55.20». Расшифровка Кода ОКВЭД 55.20 – деятельность по предоставлению мест для краткосрочного проживания, включает: предоставление мест клиентам для временного проживания на ежедневной или еженедельной основе, с предоставлением отдельной площади, состоящей из полностью меблированных комнат или помещений с местами для проживания и сна, а также с местами для приготовления и потребления пищи, с кухонными принадлежностями и полностью оборудованной кухней. Это может быть комната или квартира в небольших отдельно стоящих многоэтажных зданиях, комнаты в сельских домах или группа зданий (одноэтажные бунгало, шале, коттеджи и домики), при этом возможно предоставление дополнительного минимального объема услуг. Эта группировка также включает: жилье, предоставляемое детскими лагерями на время школьных каникул и в остальное время, домами отдыха, в том числе детскими, гостевыми квартирами, молодежными общежитиями, туристическими базами, лагерями, в том числе горными.

Деятельность гостиниц предусмотрена иными КВЭД.

Пунктом 3 ст. 43 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Алуштинского горсовета от 22.02.2019 №59/22 (далее – ПЗЗ) размещение пансионатов, туристических гостиниц, кемпингов, домов отдыха, не оказывающих услуги по лечению, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них однозначно отнесено к основному виду разрешенного использования 5.2.1 – туристическое обслуживание.

На основании вышеизложенного, с учетом изменений в действующее законодательство, а именно внесения Постановлением Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016 № 244 изменений в Таблицу соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденную постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 в части установления новой категории использования земельных участков – 5.2.1 – туристическое обслуживание; с учетом условий первоначально заключенного договора аренды 2008 года и цели предоставления земельного участка – для строительства базы отдыха, сохраненной в договоре аренды 2016 года, согласно градостроительному регламенту в градостроительной зоне расположения земельного участка, вид разрешенного использования, соответствующий целям предоставления земельного участка и его фактическому использованию, должен быть определен администрацией города Алушты как «туристическое обслуживание» (код 5.2.1).

Следует отметить, что за все время действия договора аренды земельного участка от 31.03.2016г. ООО «Компания Хоттей» производило расчет суммы арендных платежей за земельный участок, исходя из ставок арендной платы «туристическое обслуживание», а не «гостиничное обслуживание».

Правомерность такого начисления подтверждена судебными решениями по арбитражному делу А83-7515/2019, в выводах которого установлено, что земельный участок, принадлежащий обществу, согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от 06.06.2016 №244 относится к виду разрешенного использования – «туристическое обслуживание».

Из оспариваемого уведомления администрации города Алушты Республики Крым от 04.08.2020г. №08-02-19-3000 следует, что основаниями для отказа послужило то, что администрация считает, что изменение вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка с «гостиничное обслуживание» на «туристическое обслуживание» является существенным изменением условий договора аренды земли от 31.03.2016 и повлечет изменение арендной платы; договор не признан в судебном порядке недействительным; изменение вида разрешенного использования земельного участка повлечет изменение условий договора; обращение ООО «Компания Хоттей» с заявлением об изменении вида разрешенного использования по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости.

Вышеуказанные Администрацией города Алушта основания, по мнению суда, являются несостоятельными и не соответствуют требованиям законодательства, в частности, п.2.11 Административного регламента администрации города Алушта по предоставлению муниципальной услуги «Отнесение земельных участков к определенной категории земель, установление и изменение видов разрешенного использования земельных участков», утвержденного постановлением администрации г. Алушты от 10.06.2019г. №1503, пункту 2 статьи 9 Правил землепользования и застройки МОГО Алушта Республики Крым, утвержденными решением Алуштинского горсовета №59/22 от 22.02.2019г., Таблице соотнесения видов разрешенного использования земельных участков и категорий земель, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378 в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого отказа и на настоящее время, пункту 3 статьи 85 ЗК РФ, абзацу второму пункта 2 статьи 7 ЗК РФ и нарушает права заявителя как арендатора земельного участка.

Договор аренды земли от 15.05.2008, вопреки доводам заинтересованного лица, является документом, подтверждающим наличие ранее возникшего права аренды в соответствии с пунктом 9 Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 11.08.2014 № 264. По условиям данного договора был передан земельный участок площадью 0,8000 га, в том числе: земли, используемые для отдыха, в том числе кемпингов, домов для отдыха или проведения отпусков – 0,8000 га и предоставлен "для строительства базы отдыха", целевое использование «рекреационное (для строительства базы отдыха)» (пункты 2, 12, 13 договора).

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 13.07.2015г. №258-ФЗ условия договоров, заключенных на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохраняют силу, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Оспариваемое уведомление принято также вопреки изложенным фактам по делу А83-8686/2018 по спору между теми же сторонами по первоначальному отказу.

В частности, такое основание для отказа как уменьшение суммы арендной платы признано в решении по вышеуказанному делу не соответствующим требованиям действующего законодательства..

Несостоятельными являются так же доводы Администрации о том, что избранный заявителем способ изменения вида разрешенного использования направлен на обход процедуры предоставления земельного участка без торгов, поскольку на земельном участке расположены возведенные арендатором и принятые в эксплуатацию здания, соответствующие испрашиваемому виду разрешенного использования, а, следовательно, требования п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, вопреки доводам Администрации, соблюдены.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования общества с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей» о признании незаконным отказа администрации г. Алушта Республики Крым в удовлетворении заявления ООО «Компания Хоттей» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:48, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, с «гостиничного обслуживания» (4.7) на вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (5.2.1) являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства

В соответствии с п. 3.4.2. Регламента при удовлетворении заявления администрация города Алушта принимает постановление «Об изменении основного вида разрешенного использования земельного участка».

Восстановлению нарушенное право заявителя подлежит путем обязания Администрацию города Алушты Республики Крым в течение двадцати рабочих дней принять постановление об изменении земельному участку площадью 8000 кв.м., кадастровый номер 90:15:060401:48, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, основного вида разрешенного использования – с кода 4.7. «гостиничное обслуживание» на 5.2.1 «туристическое обслуживание», что, по мнению суда, является надлежащим достаточным способом защиты нарушенного права в данных правоотношениях.

Правовых оснований для обязания Администрацию г. Алушта Республики Крым направить в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым соответствующее постановление в день его принятия суд не усматриваем, поскольку последняя в силу предписаний действующего законодательства и в случае вступления решения в законную силу обязана совершить такие действия.

В связи с вышеизложенным, заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При этом, суд считает необходимым отметить, что законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (п. 21 Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах»).

В связи с чем, государственная пошлина в сумме 3000,00 рублей должна быть взыскана с заинтересованного лица – Администрации города Алушта республики Крым в пользу заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей» - удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Администрации города Алушты Республики Крым в удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей» об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:15:060401:48, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, с «гостиничного обслуживания» (4.7) на вид разрешенного использования «туристическое обслуживание» (5.2.1), изложенный в уведомлении Администрации города Алушты Республики Крым от 04.08.2020г. № 08/02-19-3000.

3. Обязать Администрацию города Алушты Республики Крым в течение двадцати рабочих дней принять постановление об изменении земельному участку площадью 8000 кв.м., кадастровый номер 90:15:060401:48, расположенному по адресу: Республика Крым, г. Алушта, <...>, основного вида разрешенного использования – с кода 4.7. «гостиничное обслуживание» на 5.2.1 «туристическое обслуживание».

4. Взыскать с Администрации города Алушты Республики Крым (298516, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9101003371/910101001, дата регистрации 25.11.2014г.) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Компания Хоттей» (298531, Республика Крым, г. Алушта, <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП 9101002995/910101001, дата регистрации 20.12.2004г., дата присвоения ОГРН 17.11.2014г.) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 3 000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Крым.


Судья Е.А. Евдокимова