Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А60-16809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-16809/2023
03 июля 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи О.И. Исмаиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-16809/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью ГК "Поворот" (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заявитель, общество

к Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), далее – заинтересованное лицо, администрация

о признании незаконным бездействия по рассмотрению заявления о предоставлении в собственность земельного участка,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 15.03.2023, паспорт.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

03.07.2023 администрацией в электронном виде представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.


Общество с ограниченной ответственностью ГК "Поворот" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью ГК «Поворот» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>, находящегося в муниципальной собственности, на котором расположено здание, принадлежащее на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью ГК «Поворот», без проведения торгов, обязании Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью ГК «Поворот» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1825 +/- 12.5 кв.м. с кадастровым номером 66:44:0101014:23, расположенного по адресу: <...>, выполнив юридически значимые действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Определением от 29.06.2023 исправлена опечатка, допущенная в тексте определения Арбитражного суда Свердловской области от 24.05.2023 по делу №А60-16809/2023, суд определил дату и время судебного заседания читать как: «29 июня 2023 года в 17:10».

Ответчиком отзыв не представлен, дело рассмотрено в порядке ч.1,3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд обязывал представителя администрации явкой. Явка представителя не обеспечена.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

26.01.2023 Заявитель по договору купли-продажи объекта недвижимого имущества приобрел в собственность нежилое здание площадью 2001,3 кв.м. с кадастровым номером 66:44:0101014:87, расположенного по адресу: <...>.

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке площадью 1825 +/- 12.5 кв.м. с кадастровым номером 66:44:0101014:23.

08.02.2023 Заявитель обратился к заинтересованному лицу за муниципальной услугой о приобретении в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости.

20.02.2023 в адрес Заявителя поступил ответ на обращение № 409/у. Администрация сообщила, что вопрос о приобретении земельного участка в собственности может быть рассмотрен только после погашения задолженности по арендным платежам, которая образовалась при владении земельным участком прошлыми арендаторами.

Заявитель, полагая, что указанный ответ не соответствует ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого решения действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16. Земельного кодекса Российской Федерации содержит закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

Пункт 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает правило: по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Если продавец здания не являлся собственником земельного участка, а использовал его на иных основаниях, к приобретателю переходит право пользования частью земельного участка, занятой зданиями (сооружениями) и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника зданий (п. 2 ст. 271, п. 1 и 2 ст. 287.3, п. 3 ст. 552 ГК РФ, п. 1 ст. 35 ЗК РФ). В таком случае приобретатель недвижимости имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, а в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - исключительное право на их покупку или приобретение права аренды (п. 5 ст. 287.3 ГК РФ, п. 3 ст. 35, пп. 6 п. 2 ст. 39.3, ст. 39.20 ЗК РФ).

В п. 14 постановления от 24.03.2005 N 11 Пленум ВАС РФ разъяснил, что покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования, на праве аренды независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Поскольку при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, в силу прямого указания закона, принимая тем самым права и обязанности арендатора земельного участка, прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка (постановление Президиума ВАС РФ от 27.10.2009 N 8611/09).

Таким образом, Заявитель в силу закона обладает преимущественным правом выкупа земельного участка, на котором располагается объект недвижимости, а также с момента покупки приобрел статус арендатора земельного участка даже без оформления договора аренды.

С учетом изложенных обстоятельств, суд полагает, что бездействие Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью ГК «Поворот» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...> подлежит признанию незаконным.

В резолютивной части решения о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок (пункт 3 части 5 статьи 201 Кодекса).

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов, с учетом ст. 201 АПК РФ суд полагает необходимым обязать Администрацию городского округа город Ирбит Свердловской области рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью ГК «Поворот» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1825 +/- 12.5 кв.м. с кадастровым номером 66:44:0101014:23, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области по рассмотрению заявления общества с ограниченной ответственностью ГК «Поворот» о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <...>.

Обязать Администрацию городского округа город Ирбит Свердловской области рассмотреть по существу заявление общества с ограниченной ответственностью ГК «Поворот» о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1825 +/- 12.5 кв.м. с кадастровым номером 66:44:0101014:23, расположенного по адресу: <...>, в соответствии с положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

3. Взыскать с Администрации городского округа город Ирбит Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью ГК "Поворот" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. – в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья О.И. Исмаилова