Решение от 28 июля 2025 г. по делу № А60-39947/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, <...> стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39947/2024
29 июля 2025 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2025 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи О.О. Лабзиным, рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралмет" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным ненормативного правового акта,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих требования относительно предмета спора: Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), ГУ МЧС по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании

от заявителя: представитель подключение к системе веб-конференции не осуществил, по независящим от суда причинам;

от заинтересованного лица: ФИО1 удостоверение, доверенность от 09.09.2024, диплом.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "Уралмет" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконными изложенные в письмах №17-01-24/4420нз от 25.06.2024, №17-01-24/4996нз от 16.07.2024, №17-01-24/5080нз от 18.07.2024 отказы Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области выдать ООО «УралМет» разрешения на использование земель площадью 145 кв.м, 385 кв.м и 250 кв.м по заявлениям б/н от 04.06.2024, 28.06.2024 и 08.07.2024, возложить обязанность  на Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 14-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «УралМет» путем выдачи разрешений на использование земель площадью 145 кв.м, 385 кв.м и 250 кв.м по заявлениям б/н от 04.06.2024, 28.06.2024 и 08.07.2024, а также 9 000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв, с ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В предварительном судебном заседании 28.08.2024 представитель заявителя завил ходатайство о приобщении к материалам дела чек-ордера от 22.07.2024

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, счел необходимым в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением суда от 28.08.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию г. Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), признал дело подготовленным к судебному разбирательству и назначил основное судебное заседание на 16.10.2024.

В основном судебном заседании представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, а также дополнения к отзыву с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Главного управления МЧС России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В порядке ст. 51 АПК РФ суд определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), В привлечении Главного управления МЧС России по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказано в отсутствии правовых оснований.

Определением суда от 16.10.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также с целью необходимости исследования дополнительных обстоятельств, изучения представленных доказательств, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, суд отложил судебное заседание на 18.11.2024.

От заинтересованного лица в суд поступили дополнения к отзыву, с ходатайством о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

В судебном заседании 18.11.2024 представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, в порядке ст. 51 АПК РФ счел необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>).

Определением суда от 18.11.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ, привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ГУ МЧС по Свердловской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), в связи с привлечением к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, а также с целью соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, суд отложил судебное заседание на 11.12.2024.

От заявителя в суд поступили письменные пояснения.

От заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

От заинтересованного лица в суд поступил отзыв.

От третьего лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в суд поступил отзыв.

11.12.2024 суд протокольно отложил судебное заседание на 20.01.2025.

20.01.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 24.02.2025.

В судебном заседании 24.02.2025 представитель заявителя заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов.

24.02.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 21.04.2025.

В судебном заседании 21.04.2025 представитель заявителя заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

21.04.2025 суд, по ходатайству заявителя, протокольно отложил судебное заседание на 21.05.2025.

21.05.2025 суд протокольно отложил судебное заседание на 16.07.2025.

В судебном заседании 16.07.2025 представитель заинтересованного лица, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель в своем заявлении, ООО «УралМет» (далее – заявитель, общество) в лице своего представителя по доверенности 04.06.2024, 28.06.2024 и 08.07.2024 обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство, МУГИСО) с заявлениями б/н о выдаче разрешений на использование за плату земель в кадастровом квартале 66:41:0608901 площадью 145 кв.м, в кадастровом квартале 66:41:0309053 площадью 385 кв.м и в кадастровом квартале 66:41:0711070 площадью 250 кв.м, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», право государственной собственности на которые не разграничено,                         в пределах территорий, указанных в схемах границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, на срок 7 лет, в целях размещения 3-х площадок для размещения автомобильных заправочных станций компримированным и (или) сжиженным природным газом (контейнерных, модульных, передвижных автомобильных газовых заправщиков, модулей разгрузки емкостей с транспортными резервуарами) и оборудования, позволяющего осуществлять заправку транспортных средств компримированным и (или) сжиженным природным газом, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (п.32 ППРФ от 03.12.2014 г. №1300).

К данным заявлениям обществом были приложены документы, в т.ч. схемы границ, а также фотоматериалы натурного обследования испрашиваемых земель.

В заявлениях также указывалось, что размещение объектов капитального строительства на испрашиваемых землях обществом не предусматривается, в связи с чем оформление разрешений на строительство не требуется.

Планируемые к размещению объекты включены в Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300 (пункт 32 Перечня).

В заявлениях общества также было указано, что в границах испрашиваемых земель зоны с особыми условиями использования территории, здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, а также древесно-кустарниковая растительность, газоны, цветники и какие-либо иные элементы благоустройства также отсутствуют.

Письмами №17-01-24/4420нз от 25.06.2024, №17-01-24/4996нз от 16.07.2024, №17-01-24/5080нз от 18.07.2024 (далее – оспариваемые отказы) МУГИСО отказало обществу в выдаче испрашиваемых разрешений со ссылкой на подпункт 2 пункта 18 и на подпункт 2 пункта 11 Положения (место размещения объектов не соответствует требованиям правил благоустройства территории МО «город Екатеринбург»). Указываемое Министерством несоответствие выразилось в том, что испрашиваемое место размещения объектов нарушает пп.28 ст.7 Правил благоустройства муниципального образования «город Екатеринбург», а технические условия и согласования на присоединение проездов, въездов к улично-дорожной сети не выдавались.

Не согласившись с отказами, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявителем оспариваются отказы Министерства в выдаче испрашиваемых разрешений на использование земель, выраженные в письмах №17-01-24/4420нз от 25.06.2024, №17-01-24/4996нз от 16.07.2024, №17-01-24/5080нз от 18.07.2024.

Рассмотрев заявленные требования, оценив представленные в дело доказательства и доводы сторон в порядке ст. 71 АПК РФ, суд не установил оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 названной статьи).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации. Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Площадки для размещения автомобильных заправочных станций компримированным и (или) сжиженным природным газом (контейнерных, модульных, передвижных автомобильных газовых заправщиков, модулей разгрузки емкостей с транспортными резервуарами) и оборудования, позволяющего осуществлять заправку транспортных средств компримированным и (или) сжиженным природным газом с таких объектов, а также некапитальных сооружений (мобильные комплексы производственного быта, офисы продаж) с целью обеспечения потребностей служб эксплуатации указанных объектов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, значатся в пункте 32 вышеуказанного Перечня.

В силу пункта 18 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП (далее - Положение), уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) вид объекта, для размещения которого испрашивается разрешение, не предусмотрен перечнем видов объектов;

2) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 данного Положения.

Подпунктом 2 пункта 11 Положения предусмотрено, что место размещения объекта должно соответствовать требованиям Правил благоустройства территории соответствующего муниципального образования.

Согласно подпункту 28 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается, в том числе, самовольное присоединение проездов, въездов, выездов к иным объектам улично-дорожной сети при отсутствии согласования уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования «город Екатеринбург».

В письмах Министерства в качестве основания отказа в выдаче разрешения на использование земель указано на то, что место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 Положения № 335-ПП, а также на то, что место размещения объектов не соответствуют требованиям Правил благоустройства территории муниципального округа «город Екатеринбург», а именно подпункт 28 статьи 7 Правил.

Указываемое Министерством несоответствие выразилось в том, что технические условия на присоединение мест размещения объектов к уличнодорожной сети не выдавались, а проектные решения не согласовывались.

При этом Министерство сослалось на подпункт 2 пункта 11 Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (Положение № 335-ПП).

Подпунктом 2 пункта 231 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлено, что не допускается размещение нестационарных торговых объектов, в том числе, в арках зданий, на газонах, цветниках, площадках (детских, отдыха, спортивных) на расстоянии менее 5 м от окон зданий и витрин стационарных торговых объектов.

В таблице Е1 Специфических требований к АГЗС с одностенными резервуарами хранения СУГ, являющихся приложением Е к Своду правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014, утвержденному Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221, установлены минимальные противопожарные расстояния от автомобильных газовых заправочных станций с одностенными резервуарами до объектов, в ним не относящимся, а также зданий и сооружений предприятия, на котором она эксплуатируется.

Так, минимальное противопожарное расстояние от АГЗС с надземными резервуарами сжиженного углеводородного газа до зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1-Ф4, к которым относятся, в том числе, многоквартирные и индивидуальные жилые дома, составляет 300 м.

Минимальное противопожарное расстояние от АГЗС с надземными резервуарами сжиженного углеводородного газа до производственных и складских зданий и сооружений, административно-бытовых зданий и сооружений промышленных организаций составляет 100 м.

Из представленных Министерством сведений судом установлено, что испрашиваемое место в границах кадастрового квартала 66:41:0608091 нарушает требования пожарной безопасности в части минимального расстояния до жилых и общественных зданий. Так, расстояние до здания склада с кадастровым номером 66:41:0609011:882 составляет 214,1 м.

Предполагаемое место размещения АГЗС в границах земель кадастрового квартала 66:41:0711070 нарушает требования пожарной безопасности в части минимального расстояния до жилых зданий. Так, расстояние до жилого дома с кадастровым номером 66:41:0711070:285 составляет 118,3 м.

Предполагаемое место размещения АГЗС в границах земель кадастрового квартала 66:41:0309053 нарушает требования пожарной безопасности в части минимального расстояния до общественных зданий. Так, расстояние до здания с кадастровым номером 66:41:0307080:16 составляет 443,2 м.

Предполагаемое место размещения АГЗС в границах земель кадастрового квартала 66:41:0309053 находится в зоне санитарной охраны скважины № 1Р, предназначенная для хозяйственно-питьевого водоснабжения поселка Карасьеозерск III пояс.

В соответствии с п. 105 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" для источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В границах ЗСО должны соблюдаться особые условия использования земельных участков и участков акваторий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункта 3 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) требовать согласования размещения зданий; сооружений или осуществления иных видов деятельности в границах зоны с особыми условиями использования территории (далее - ЗОУИТ) не допускается, за исключением случаев размещения зданий, сооружений в границах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

Виды ЗОУИТ установлены статьей 105 Земельного кодекса. Как следует из пункта 16 указанной статьи одним из видов ЗОУИТ являются ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны.

В соответствии с абзацем 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

После получения решения об установлении ЗСО, сведения о такой зоне должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

При этом, как следует из пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса, в границах ЗОУИТ устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, й ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления ЗОУИТ.

Согласно пункта 24 статьи 106 Земельного кодекса ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в ЕГРН. ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН, если иное не предусмотрено Настоящей статьей, федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида ЗОУИТ, за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены: перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом, а также перечень ограничений хозяйственной и иной деятельности, которые могут быть установлены на водном объекте в случае, если в границы ЗОУИТ включаются акватория водного объекта, ее часть. Данным положением могут быть установлены разные перечни таких ограничений в зависимости от видов или характеристик объектов и (или) территорий, в отношении которых устанавливаются ЗОУИТ.

Нормативным документом, определяющим санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, является СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункта 3.2.2.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 к мероприятиям по второму и третьему поясам на территории подземных источников водоснабжения относятся: запрещение размещения складов горюче - смазочных материалов, ядохимикатов и минеральных удобрений, накопителей промстоков, шламохранилищ и других объектов, обусловливающих опасность химического загрязнения подземных вод.

Согласно абзаца 2 пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращает существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из абзаца 13 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, выдаваемый в установленных международными договорами Российской Федераций, международными правовыми актами, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаях федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, и удостоверяющий соответствие или несоответствие санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, а также используемых ими территорий, здании.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена отдельная процедура согласования с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возможности размещения объектов в пределах третьего пояса ЗСО.

При этом, согласно пункта 1.14. СанПиН 2.1.4.1110-02 установленные границы ЗСО и составляющих ее поясов могут быть пересмотрены в случае возникших или предстоящих изменений эксплуатации; источников водоснабжения (в том числе производительности водозаборов подземных вод) или местных санитарных условий по заключению организаций, указанных в п. 1.13 настоящих СанПиН. Проектирование и утверждение новых границ ЗСО должны производиться в том же порядке, что и первоначальных.

Порядок получения санитарно-эпидемиологических заключений регламентирован Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований, утвержденным приказом Роспотребнадзора от 5 ноября 2020 года № 747 (далее - Административный регламент).

Согласно пункта 1 статьи 42 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования, исследования, гигиенических требований могут проводиться должностными лицами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, и экспертами, аттестованными в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Согласно пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии и земельным законодательством Российской Федерации.

В санитарной классификации промышленных объектов и производств тепловых электрических станций, складских зданий и сооружений, и размеров ориентировочных санитарно-защитных зон для них указанной в разделе VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СапПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) автозаправочные станции для заправки транспортных средств сжиженным природным газом относятся к объектам IV и V класса опасности с ориентировочным размером санитарно-защитной зоны - 100 и 50 м соответственно.

Таким образом, для автозаправочных станций для заправки транспортных средств сжиженным природным газом в соответствии с п.п. 12.4.4, 12.4.10, 12.5.10; 1.2.5.11, 12.5.12 раздела 12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, необходима организаций санитарно-защитной зоны.

Согласно пункта 5.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1200-03 в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома: ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев й домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Так в силу и. 1.2 СанПиН: 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.) (п. 1.4).

Нормой п. 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарное эпидемиологический надзор.

Таким образом, в данном случае названные санитарные правила подлежат применению при выдаче разрешения на хозяйственную деятельность на спорном объекте (земельном участке).

Доказательства иного ООО «Уралмет» в материалы дела не представлены (статья 65 АПК РФ).

Довод об отсутствии необходимости соблюдения минимального противопожарного расстояния 300 м. до жилых домов, 100 м. до производственных зданий, поскольку заявитель не планирует размещать на испрашиваемой территории одностенные надземные резервуары, не принимается судом, поскольку указанные в заявлении виды АГЗС (автомобильные заправочные станции компримированным и (или) сжиженным природным газом (контейнерные, модульные, передвижные автомобильные газовые заправщики, модули разгрузки емкостей с транспортными резервуарами) могут иметь только надземные резервуары. При этом допускается использовать резервуары для хранения топлива с одностенным перекрытием (верхней стенкой) (пункты 5.5, 5.6, 5.13, 7.42 Свода правил «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности» СП 156.13130.2014, утвержденного Приказом МЧС России от 05.05.2014 № 221). Учитывая, что заявителем указаны все возможные к размещению без предоставления земельного участка АЗС, и не конкретизированы их технические характеристики, устройство АЗС необходимо размещать на земельном участке, возможном для ее размещения, суд исходит из необходимости проверки соответствия испрашиваемой территории всем требованиям размещения применительно ко всем указанным в заявлениях объектам, с учетом всех возможных технических характеристик.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что нахождение АГЗС на испрашиваемых земельных участках противоречит санитарно-эпидемиологическим требованиям, принимая во внимание нормативно-правовое регулирование, суд пришел к выводу о законности отказов Министерства.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                                                                   А.И. Глухих