Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А54-1592/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1592/2019
г. Рязань
15 мая 2019 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А.,

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в лице Межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 14/2018,

без вызова лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (далее по тексту - заявитель, ООО "Леспромсервис", Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области в лице Межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее по тексту - административный орган, Управление Росреестра по Рязанской области в лице Межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, Отдел) о признании незаконным и отмене постановления от 08.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 14/2018, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 06.03.2019 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А54-1592/2019. Данное дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель и административный орган о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

26 марта 2019 года в материалы дела, через канцелярию Арбитражного суда Рязанской области, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области поступили возражения на заявление, согласно которым административный орган требование не признает, указывает на соответствие оспариваемого постановления требованиям законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях, его законность и обоснованность, отсутствие процессуальных нарушений при его вынесении и на наличие оснований для его принятия.

29 апреля 2019 года Арбитражным судом Рязанской области в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации") вынесено решение по делу № А54-1592/2019 путем подписания резолютивной части решения.

Указанная резолютивная часть 30.04.2019 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

06 мая 2019 года Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о составлении мотивированного решения по делу № А54-1592/2019.

Так как данное заявление подано в сроки, установленные абзацем 3 части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации"), суд считает возможным его удовлетворить.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой по поручению Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры проведены проверочные мероприятия в рамках рассмотрения обращения депутата Государственной Думы Российской Федерации ФИО1 в интересах ФИО2 о нарушениях природоохранного законодательства в результате деятельности предприятия по переработке древесного угля в с. Занино-Починки Шиловского района Рязанской области.

В ходе данных проверочных мероприятий Рязанской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что ООО "Леспромсервис" зарегистрировано 30.09.2015 в качестве юридического лица по адресу: <...>.

Одним из видов деятельности ООО "Леспромсервис" является лесоводство и прочая лесохозяйственная деятельность.

Обществу предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54, местонахождение которого: Рязанская область, Шиловский район, Занино-Починковское сельское поселение, юго-западнее с. Занино-Починки, площадь земельного участка - 19788 кв.м., участок является государственной собственностью, собственность на который не разграничена, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (далее по тексту - Земельный участок).

16 апреля 2015 года Администрацией муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области был заключен договор № Зан-1-15 аренды Земельного участка с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО3 сроком до 31.03.2020.

25 сентября 2015 года ФИО3 заключил договор переуступки права аренды на Земельный участок с обществом с ограниченной ответственностью "Полесье" (далее по тексту - ООО "Полесье").

13 марта 2017 года ООО "Полесье" был заключен договор переуступки права аренды на Земельный участок с ООО "Леспромсервис". По данному договору ООО "Леспромсервис" были переданы права и обязанности арендатора Земельного участка по договору № Зан-1-15 от 16.04.2015.

ООО "Леспромсервис", являясь арендатором Земельного участка, использует его следующим образом.

Земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54, а также смежные с ним земельные участки с кадастровыми номерами 62:25:0020301:53, 62:25:0020301:50,62:25:0020301:52 огорожены общим забором.

На земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:54 находится следующее оборудование: система видеонаблюдения, кран мостовой, бытовка металлическая, кантователь реторт, ленточная пилорама, фасовочный бункер, фасовочный узел, эстакада для приема сырья, а также 4 модульных пиролизных ретортных установки (МПРУ).

По договору аренды от 21.02.2018 б/н сроком действия до 31.12.2018 общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" передало обществу с ограниченной ответственностью "Промпродукт" (ИНН <***>) (далее по тексту - ООО "Промпродукт") нежилое помещение общей полезной площадью 65,8 кв.м., расположенное по адресу: Рязанская область, Шиловский район, с. Занино-Починки, для использования в качестве офиса, а также следующее оборудование: система видеонаблюдения, кран мостовой, бытовка металлическая, кантователь реторт, ленточная пилорама, фасовочный бункер, фасовочный узел, эстакада для приема сырья, а также 4 модульных пиролизных ретортных установки (МПРУ).

Вышеуказанное помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:52, все остальное переданное ООО "Промпродукт" оборудование расположено на земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:54.

На земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:54 ООО "Промпродукт" при использовании представленного в аренду оборудования с марта 2018 года осуществляет деятельность по оптовой купле-продаже древесного угля, строительных материалов, в том числе красок, штукатурки, ДВП, хозяйственных товаров. Данные товары завозятся на Земельный участок, древесный уголь на участке фасуется, далее привезенный товар с участка реализуется.

В связи с этим Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура пришла к выводу, что ООО "Леспромсервис" использует земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54, местонахождение которого: Рязанская область, Шиловский район, Занино-Починковское сельское поселение, юго-западнее с. Занино-Починки, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что свидетельствует о наличии в деятельности названного юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 октября 2018 года Рязанским межрайонным природоохранным прокурором в отношении ООО "Леспромсервис" возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, после чего материалы дела об административном правонарушении поступили на рассмотрение должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении - главному государственному инспектору по использования и охране земель по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Росреестра по Рязанской области, которым установлено следующее.

ООО "Леспромсервис" для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54. Данный земельный участок имеет площадь 19788 кв.м., местонахождение земельного участка: Рязанская область, Шиловский район, Занино-Починковское сельское поселение, юго-западнее с. Занино-Починки, участок является государственной собственностью, собственность на который не разграничена, имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право аренды на Земельный участок возникло у ООО "Леспромсервис" 13.03.2017 согласно договору переуступки права аренды Земельного участка от 13.03.2017, зарегистрированного Управлением Росреестра по Рязанской области 31.03.2017. На основании договора ООО "Леспромсервис" приняло на себя в полном объеме права и обязанности арендатора земельного участка по договору аренды № Зан-1-15 от 16.04.2015, заключенному между Администрацией муниципального образования - Занино-Починковское сельское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и КФХ ФИО3 на срок до 31.03.2020.

В настоящее время право аренды ООО "Леспромсервис" на Земельный участок прекращено в связи с передачей прав и обязанностей по договору аренды ФИО4 Передача прав и обязанностей по договору аренды произведена на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 22.10.2018, зарегистрированного Управлением Росреестра по Рязанской области 23.11.2018.

По данным Единого государственного реестра недвижимости границы Земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54, а также земельные участки с кадастровыми номерами 62:25:0020301:53, 62:25:0020301:50, 62:25:0020301:52 огорожены общим забором.

На земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:54 находится следующее оборудование: система видеонаблюдения, кран мостовой, бытовка металлическая, кантователь реторт, ленточная пилорама, фасовочный бункер, фасовочный узел, эстакада для приема сырья, а также 4 модульных пиролизных ретортных установки (МПРУ). Указанное оборудование является собственностью ООО "Леспромсервис". Оборудование приобретено (куплено) у ООО "Полесье".

Оборудование уже имелось (располагалось) на Земельном участке на момент оформления прав аренды ООО "Леспромсервис" на Земельный участок.

ООО "Леспромсервис", являясь собственником указанного выше оборудования, 21 февраля 2018 года заключило договор аренды нежилого помещения и оборудования с ООО "Промпродукт". Договор заключен на срок до 31.12.2018. По договору аренды ООО "Леспромсервис" получало от ООО "Промпродукт" арендную плату. Права на Земельный участок ООО "Промпродукт" не предоставлялись.

На земельном участке с кадастровым номером 62:25:0020301:54 ООО "Промпродукт" при использовании представленного в аренду оборудования с марта 2018 года осуществляет деятельность по оптовой купле-продаже древесного угля, строительных материалов, в том числе красок, штукатурки, ДВП, хозяйственных товаров. Данные товары завозятся на Земельный участок, древесный уголь на участке фасуется, далее привезенный товар с участка реализуется.

Кран мостовой используется ООО "Промпродукт" для перемещения крупногабаритных товаров по территории Земельного участка, эстакада для приема сырья используется для приема товаров на территорию Земельного участка, 4 модульных пиролизных ретортных установки (МПРУ) используются для обогрева прилегающей территории. Данные 4 модульные пиролизные ретортные установки (МПРУ) представляют собой печи, в которых производится сжигание валежника (остатки сухой древесины, которые попадают на территорию из расположенного рядом лесного массива).

Кантователь реторт, ленточная пилорама, фасовочный бункер, фасовочный узел ООО "Промпродукт" не использовался.

На Земельном участке ООО "Леспромсервис" хозяйственную деятельность не вело. Земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства Обществом не использовался. На Земельном участке ООО "Леспромсервис" производило очистку участка от сорняковых деревьев и кустарников, на части земельного участка, незанятого оборудованием, осуществляло складирование валежника.

По своему расположению на карте Земельный участок вплотную граничит с сельским населенным пунктом с. Занино-Починки и находится на расстоянии менее тридцати километров от границы сельского населенного пункта с. Занино-Починки.

Из указанного выше административный орган пришел к выводу, что ООО "Леспромсервис" являясь арендатором Земельного участка, не использовало его для ведения сельскохозяйственного производства. Общество использовало Земельный участок не для ведения на нем сельскохозяйственного производства, а для складирования, хранения и размещения на нем принадлежащего ему по праву собственности оборудования: система видеонаблюдения, кран мостовой, бытовка металлическая, кантователь реторт, ленточная пилорама, фасовочный бункер, фасовочный узел, эстакада для приема- сырья, а также 4 модульных пиролизных ретортных установки (МПРУ).

ООО "Леспромсервис" использовало Земельный участок не для ведения на нем сельскохозяйственного производства, а для ведения деятельности, связанной с пользованием и распоряжением хранящегося на Земельном участке оборудования, в том числе с передачей его за плату во временное владение и пользование, то есть аренду.

Общество, реализующее права арендатора земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, местонахождение которого: Рязанская область, Шиловский район, Занино-Починковское сельское поселение, юго-западнее с. Занино-Починки, допустило в период с марта 2018 года по настоящее время (точное время не установлено) использование земельного участка не в соответствии с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и не в соответствии с разрешенным использованием - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

На основании изложенного, 08 февраля 2019 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (в присутствии представителя Общества - ФИО5, действующей на основании доверенности от 13.12.2018) вынесено постановление от 08.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 14/2018, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу, что требование общества с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" подлежит удовлетворению частично. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель.

Объективную строну правонарушения образуют действия по использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.

Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица и юридические лица.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства Российской Федерации является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" (далее по тексту - Закон № 101-ФЗ) предусматривает обязанности собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов, земельных участков по обеспечению плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Так, собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:

осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду;

соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов;

содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения;

информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании;

выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством (пункт 1 статьи 74 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства (пункт 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из пункта 1 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Как было указано ранее, объективную строну правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия по использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Под использованием земель не по целевому назначению без соблюдения установленных для каждой категории режимов использования законодатель понимает изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление не предусмотренных видов деятельности.

Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения заключается в совершении действий направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован только в соответствии с установленным целевым назначением.

При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Как установлено судом, и не оспаривается участвующими в деле лицами, земельный участок с кадастровым номером 62:25:0020301:54 отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Факт использования названного земельного участка обществом с ограниченной ответственностью "Леспромсервис", являющегося в спорный период его арендатором, не в соответствии с разрешенным видом использования, в частности, для складирования, хранения и размещения на нем принадлежащего Обществу по праву собственности оборудования (система видеонаблюдения, кран мостовой, бытовка металлическая, кантователь реторт, ленточная пилорама, фасовочный бункер, фасовочный узел, эстакада для приема сырья, а также 4 модульных пиролизных ретортных установки (МПРУ)) подтверждается материалами дела, а именно: договором от 16.04.2015 № Зан-1-15 аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, дата регистрации Управлением Росреестра по Рязанской области 23.05.2014; договором от 25.09.2015 переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, дата регистрации Управлением Росреестра по Рязанской области 09.10.2015; договором от 13.07.2017 переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, дата регистрации Управлением Росреестра по Рязанской области 31.03.2017; договором от 22.10.2018 переуступки права аренды земельного участка с кадастровым номером 62:25:0020301:54, дата регистрации Управлением Росреестра по Рязанской области 23.11.2018; договором аренды нежилого помещения и оборудования 21.02.2018; постановлением Рязанского межрайонного природоохранного прокурора от 16.10.2018 о возбуждении производства об административном правонарушении с приложенными к нему объяснениями ФИО6, ФИО5, схемой расположения оборудования на земельном участке; актом обследования территории от 08.08.2018; сведениями ЕГРН; протоколом опроса лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении от 08.02.2019.

Названные документы отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ставить под сомнение достоверность отраженных в них сведений у суда оснований не имеется.

Доказательств использования спорного технического оборудования в целях ведения сельского хозяйства Обществом не представлено.

С учетом этого арбитражный суд приходит выводу о том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действиях (бездействии) ООО "Леспромсервис" доказаны.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств заявителем в материалы дела не представлено.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, подтверждающие, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Доказательств невозможности исполнения требований земельного законодательства Российской Федерации в силу чрезвычайных событий, которые Общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, административным органом обоснованно вынесено постановление от 08.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 14/2018.

Процедура привлечения ООО "Леспромсервис" к административной ответственности административным органом не нарушена.

Довод Общества о пропуске административным органом двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности основан на неверном толковании норм закона.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении основаны на неверном толковании права, опровергаются материалами дела и не доказывают отсутствие факта использования земельного участка не по целевому назначению.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В то же время квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Исходя из характера состава административного правонарушения, обстоятельств его совершения и предшествовавших ему событий, Арбитражный суд Рязанской области считает, что допущенное Обществом правонарушение не отвечает критериям малозначительности.

Вместе с тем арбитражный суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., назначив Обществу наказание за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения, руководствуясь следующим.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что согласно общедоступным сведениям сайта налоговой службы (https://rmsp.nalog.ru) общество с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" относится к субъекту малого и среднего предпринимательства, категория "микропредприятие" (дата включения в реестр 10.08.2017).

Также судом установлено, что административное правонарушение совершено Обществом впервые (доказательств обратного административным органом не представлено), данное правонарушение не входит в перечень правонарушений, к которым применение замены административного наказания согласно части 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исключено, отсутствуют доказательства причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также угрозы причинения такого вреда. При этом в настоящее время Общество добровольно прекратило противоправное поведение (спорный земельный участок передан по договору переуступке главе КФХ ФИО4)

В связи с этим арбитражный суд полагает, что наложение на Общество штрафа в размере 100000 руб. в рассматриваемом случае является чрезмерным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта, полагает возможным изменить постановление Межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 08.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 14/2018 в виде административного штрафа в размере 100000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" наказание за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление Межмуниципального отдела по Шиловскому, Путятинскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (<...>) от 08.02.2019 о назначении административного наказания по делу № 14/2018 изменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) административного наказания в виде административного штрафа в размере 100000 руб., назначив обществу с ограниченной ответственностью "Леспромсервис" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) наказание за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Стрельникова