Постановление от 22 декабря 2024 г. по делу № А37-351/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6159/2024
23 декабря 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2024 года.

Полный текст  постановления изготовлен 23 декабря 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего                  Гричановской Е.В.

судей                                                  Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Егожа А.К.

при участии в заседании представителя МУП города Магадана «Водоканал» ФИО1 по доверенности от 27.04.2024 (путем использования системы веб-конференции), рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Магаданской области на решение от 27.09.2024 по делу № А37-351/2024 Арбитражного суда Магаданской области по иску муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 685000, <...>) к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 685000, <...> Магаданки, д. 15) о взыскании 66 262 565,89 руб., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 685000, <...>), Министерство финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 685000, <...>),

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с исковым заявлением к Магаданской области в лице министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области), о взыскании за счет средств казны Магаданской области убытков за оказанные услуги населению по холодному водоснабжению и водоотведению в размере 66 262 565,89 руб. (с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ).

Определением от 21.02.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Департамент цен и тарифов Магаданской области (департамент цен и тарифов), Министерство финансов Магаданской области (минфин).

Решением суда от 27.09.2024 с министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области  в пользу МУП города Магадана «Водоканал», за счет средств казны Магаданской области взысканы убытки в виде межтарифной разницы в размере 66 262 565,89 руб., госпошлину в размере 200 000 руб., а всего 66 462 565,89 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство финансов Магаданской области в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение от 27.09.2024 отменить и в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование требований жалобы минфин указывает на то, что пересмотр расчетной величины недополученных доходов на текущий финансовый год, а также на периоды, предшествующие текущему финансовому году, Порядком № 339-пп не предусмотрен. Департаментом согласованы только объемы, а не размер недополученных доходов, что не позволяет признать иск обоснованным.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела,               о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом                               на официальном сайте Шестого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет                  по адресу: www.6aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в ст. 121 АПК РФ.

В письменном отзыве МУП города Магадана «Водоканал» считает жалобу необоснованной. Расчет размера недополученных доходов минфин не  оспаривает, а отказ  министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области, признавшего объемы недополученного дохода,  от подписания акта не свидетельствует о неправильном расчете и  необоснованности заявленных требований.

В судебном заседании 11.12.2024 представитель истца настаивал на доводах отзыва, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Остальные  участники  дела в судебное заседание не явились.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 266 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие остальных участников спора.

Повторно исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для его отмены.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии города Магадана от 27.05.2013 № 2071 МУП г. Магадана «Водоканал» определено гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Город Магадан».

В первом квартале и в октябре 2023 года истец оказывал услуги потребителям по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования «Город Магадан».

Департамент цен и тарифов Магаданской области 25.03.2022 издал приказ № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей муниципального унитарного предприятия города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019 - 2023 годы».

Нормативный правовой акт опубликован 05.04.2022 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.03.2022 на официальном сайте департамента https://deptarif.49gov.ru. Решением

Решением Магаданского областного суда от 19.09.2022 по административному делу № 3а-8/2022 Прикау № 2-ЖКК/4 признан недействующим со дня принятия п. 2 «Водоотведение» Приложения   № 1 «Тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы» к приказу № 2-ЖКК/4.

На департамент возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

Приказом департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/67 внесены изменения в приказ № 2-ЖКК/4. Нормативный правовой акт опубликован 13.12.2023 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.11.2022 на официальном сайте департамента https://deptarif.49gov.ru/.

Приказом департамента от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68 внесены изменения в приказ № 2-ЖКК/4. Нормативный правовой акт опубликован 20.12.2023 на сайте сетевого издания областного государственного автономного учреждения «издательский дом «Магаданская правда» https://magadanpravda.ru/, а также 28.11.2022 на официальном сайте Департамента https://deptarif.49gov.ru/.

МУП г. Магадана «Водоканал» обратилось в суд с административным иском к департаменту о признании недействующим нормативного правового акта в части».

По результатам рассмотрения искового заявления МУП г. Магадана «Водоканал» Магаданским областным судом 01.09.2023 вынесено решение  о признании недействующим со дня принятия приложение № 1 к приказу департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2019 – 2023 годы, утверждении производственных программ МУП города Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019 – 2023 годы» в редакции приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/67 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4» и приказа департамента цен и тарифов Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68 «О внесении изменений в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4».

На департамент цен и тарифов Магаданской области возложена  обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять нормативный правовой акт, устанавливающий тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП города Магадана «Водоканал» на 2019 - 2023 годы.

Приказом департамента цен и тарифов по Магаданской области от 14.11.2023 № 2-ЖКК/21 внесены изменения в приказ департамента цен и тарифов Магаданской области от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» на 2019-2023 годы, утверждении производственных программ МУП г. Магадана «Водоканал» в сфере питьевого водоснабжения, водоотведения на 2019-2023 годы».

Приказом департамента цен и тарифов по Магаданской области от 28.11.2022 № 2-ЖКК/75-1 установлен льготный тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана «Водоканал» населению на период с 01.12.2022 по 31.12.2023.

Приказом департамента цен и тарифов от 28.11.2022 № 2-ЖКК/69 установлен тариф  на подвоз воды для потребителей МУП г. Магадана «Водоканал» (муниципальное образование «Город Магадан»).

Из положений ст. 1 Закона Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (Закон № 1836-ОЗ) следует, что льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению.

В соответствии со ст. 2 Закона № 1836-ОЗ основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования.

В целях реализации вышеуказанных законов 28.11.2022 департаментом принят приказ № 2-ЖКК/75-1 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), водоотведение, подвоз воды, реализуемые МУП г. Магадана «Водоканал» населению.

Из документов  МУП г. Магадана «Водоканал», представленных министерству в целях согласования размера недополученных доходов, в связи с применением государственных регулируемых цен (тарифов) при оказании услуг населению по холодному водоснабжению, водоотведению за первый квартал 2023 года в размере 64 783 545,39 руб., и за октябрь 2023 года в размере 20 734 818,69 руб., а всего – 85 518 364,08 руб.

Комиссией по предоставлению из областного бюджета субсидий принято решение о заключении следующих соглашений: от 09.03.2023 № 8/А-23 на предоставление из областного бюджета в первом квартале текущего года из областного бюджета получателю субсидии в размере 20% от размера расчетной величины недополученных доходов.

Размер субсидии по соглашению от 05.06.2023 № 6/П-23 на предоставление  из областного бюджета в 2023 году получателю субсидии за первый квартал 2023 года в целях возмещения недополученных доходов составил 8 389 460,00 руб.

Размер субсидии распределен следующим образом: за первый квартал 2023 года - 11 592 519,59 руб.; размер зачета аванса, предоставленного получателю субсидии из областного бюджета по соглашению от 09.03.2023 № 8/А-23, в счет предоставления субсидии из областного бюджета за первый квартал 2023 года по населению в соответствии с настоящим соглашением составил 8 389 460,00 руб.; размер субсидии, подлежащий перечислению  получателю субсидии из областного бюджета за первый квартал 2023 года, составляет 3 203 059, 59 руб.; от 16.01.2024 № 5/О-23, предметом которого является предоставление получателю из областного бюджета в 2024 года субсидии за октябрь 2023 года на возмещение недополученных доходов.

Размер субсидии составил 7 103 425,68 руб.

Ответчиком по указанным соглашениям произведена частичная оплата задолженности на сумму 19 255 798,19 руб.

Истцом в адрес ответчика направлялись заявки на получение субсидии в целях возмещения недополученных доходов за первый квартал и октябрь 2023 года с приложением соответствующих документов.

Письмами департамента цен и тарифов от 25.05.2023 № 10000/04-2, от 21.12.2023                  № 2441/04-2 заявки истца частично согласованы для возмещения недополученных доходов на первый квартал 2023 года.

Из указанных писем в соответствии с п. 7 Порядка размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы и доводится до сведения лиц, указанных в п. 5 настоящего Порядка.

Размер расчетной величины недополученных доходов МУП г. Магадана «Водоканал» в связи с оказанием услуг населению, определен исходя из тарифов, установленных приказом департамента от 25.03.2022 № 2-ЖКК/4 в редакции приказа от 28.11.2022 № 2-ЖКК/68, до вступления в силу решения Магаданского областного суда от 01.09.2023 по административному делу № За-9/2023 и доведен до министерства письмом департамента от 31.01.2023 № 150/04-3.

Сумма недополученных доходов истца за первый квартал и октябрь 2023 года, рассчитанная на объем услуг, указанный в актах сверки, составила 66 262 565,89 руб. (85 518 364,08 руб. – 19 255 798,19 руб.).

В адрес ответчика истцом направлены претензии от 23.01.2024 № 466, от 25.01.2024 № 52 об уплате задолженности, которые оставлены ответчиком без рассмотрения, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 31  Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее -  Закон № 416-ФЗ) одним из общих принципов государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения является установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения исходя из экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, необходимых для осуществления водоснабжения и (или) водоотведения.

Регулированию подлежат, в том числе: тарифы на холодное водоснабжение, в том числе транспортировка воды, распределение воды, подвоз воды в случаях, установленных ч. 3 настоящей статьи (п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 416-ФЗ); тариф на питьевую воду (питьевое водоснабжение) (п. 1 ч. 2 ст. 31); тариф на водоотведение (п. 1 ч. 8 ст. 31).

Согласно ч. 26 ст. 32 Закон № 416-ФЗ предусмотрена возможность установления льготных тарифов для отдельных категорий потребителей. Наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта РФ.

Законом субъекта РФ устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, льготные тарифы в области обращения с твердыми коммунальными отходами, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение, а также региональных операторов, осуществляющих деятельность в области обращения с твердыми коммунальными отходами», льготный тариф на водоснабжение устанавливается для физических лиц – потребителей услуг по холодному водоснабжению в жилищном фонде на территории Магаданской области. Основанием для предоставления льгот указанным лицам является превышение изменения размера совокупной платы граждан за коммунальные услуги в соответствующем муниципальном образовании, рассчитанного с учетом экономически обоснованных тарифов на коммунальные услуги, над предельным (максимальным) индексом изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденным губернатором Магаданской области для соответствующего муниципального образования                    (ст. 2).

Статья 3 Закона № 1836-ОЗ устанавливает, что компенсация выпадающих доходов организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп утвержден Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

Возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставку топлива населению при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным департаментом, производится в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам (согласно п. 2, 7 Порядка № 339-пп).

Размер расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, на соответствующий финансовый год рассчитывается Департаментом до 31 января года следующим за годом, в котором установлены экономически обоснованные тарифы, и доводится до сведения лиц, указанных в п. 5 Порядка № 339-пп в целях заключения соглашения о возмещении недополученных доходов.

Согласно п. 6 Порядка № 339-пп при установлении тарифов на коммунальные услуги сумма расчетной величины недополученных доходов в связи с применением тарифов, установленных Департаментом для категории «население» ниже экономически обоснованных тарифов, определяется расчетным путем исходя из объемов реализации населению услуг и разницы между тарифами, установленными для организации в соответствии с требованиями законодательства, регламентирующего порядок государственного регулирования тарифов на соответствующие услуги, и тарифами, установленными для населения в рамках индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.

Из пп 5 п. 10 Порядка № 339-пп в целях заключения соглашения организация, претендующая на получение субсидии, представляет в Министерство, помимо прочего, гарантийное письмо, подписанное руководителем получателя субсидии (либо уполномоченным представителем получателя субсидии при условии представления соответствующей доверенности) и главным бухгалтером получателя субсидии, а также заверенное печатью (при наличии), содержащее сведения о том, что получатель субсидии не находится в процессе реорганизации, в отношении получателя субсидии не проводятся процедуры банкротства и (или) ликвидации, приостановления осуществления финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с действующим законодательством (по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется заключение соглашения).

В п. 1 постановления  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» разъяснено, что согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее – межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Из анализа указанных норм следует, что у истца возникло право на компенсацию выпадающих доходов, возникающих в результате оказания услуг холодного водоснабжения, водоотведения и подвоза воды.

Министерством обязанность по компенсации выпадающих доходов не исполнена.

Законом установлена обязательность возмещения за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации недополученных доходов, связанных с осуществлением регулируемых видов деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения.

Отсутствие соглашения о предоставлении субсидии при наличии доказательств, подтверждающих, что истец соответствует требованиям, установленным Порядком № 339-пп, к получателю субсидии, а также достоверных доказательств, подтверждающих объем реализации услуг для населения и объем недополученных доходов, не является основанием для невыплаты компенсации выпадающих доходов.

Истцом в материалы дела предоставлено достаточное количество доказательств, обосновывающих потребность в выплате недополученной субсидии.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Из  правовой позиции, выраженной в постановлении Конституционного Суда РФ                     № 2-П, с учетом разъяснений в п. 1 постановления Пленума ВАС РФ№ 87, следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Как верно установлено судом первой инстанции, Законом № 1836-ОЗ на территории Магаданской области производится возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на водоснабжение и(или) водоотведение, поставляемую для нужд населения.

Согласно ст. 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (п. 1).

Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2).

В п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности.

По смыслу п. 1 ст. 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить.

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине (п. 2 ст. 1064 ГК РФ).

Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу ст. 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было.

Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с ее возмещением, следует принимать во внимание, что ее расчет, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (п. 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (п. 15 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В п. 2 постановления Пленума ВАС РФ № 87 разъяснено, что при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу ст. 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Ответчиком факт оказания истцом потребителям услуг холодного водоснабжения и водоотведения по льготным тарифам не оспорен. Расчет убытков признан верным.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно взыскал  с Магаданской области в лице министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области за счет средств казны Магаданской области в пользу истца убытки в виде межтатифной разницы в размере 66 262 565,89 руб.

Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе минфина, проверены судом первой инстанции и  обоснованно отклонены, так как свидетельствуют о несогласии с выводами суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены судебного акта, принятого с правильным применением норм материального права.

Как установлено, согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ в постановлении от 29.03.2011 №2-П, понесенные экономические потери, подлежат возмещению.

Превышение расчетной величины недополученных доходов не является основанием для отказа в возмещении межтарифной разницы.

В соответствии с положениями п. 16 постановление Правительства Магаданской области от 16.05.2019 №339-пп, согласование размера недополученных доходов осуществляется департаментом цен и тарифов Магаданской области. Отказ департамента от подписания акта не свидетельствует о необоснованности требований истца.

Иных доводов, свидетельствующих о незаконности или необоснованности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются безусловным основаниями к отмене или изменению судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Магаданской области от 27.09.2024 по делу                          № А37-351/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Гричановская

Судьи

Т.Д. Козлова


И.Е. Пичинина