Решение от 25 июля 2022 г. по делу № А04-5198/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-5198/2022
г. Благовещенск
25 июля 2022 года
20 июля 2022 года

Дата оглашения резолютивной части решения


25 июля 2022 года

Дата изготовления решения в полном объеме


Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,


при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,


Рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

Третье лицо: ФИО2,


при участии в заседании:

От заявителя: ФИО3, по доверенности № 35 от 03.12.2021, паспорт, диплом;

От ответчика: ФИО4, по доверенности № 5 от 27.12.2021, паспорт, диплом;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее - заявитель, общество, ДРСК) с заявлением о признанием незаконным и отмене постановления от 23.06.2022 № 028/04/9.21-140/2022 вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – ответчик, Управление) о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель указывает на отсутствие вины во вменяемом ему правонарушении. Также считает, что постановление было вынесено с нарушением требований Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 об ограничении проведения контрольных мероприятий.

Ответчик требования заявителя не признал, указав, что доводы общества о препятствиях в выполнении мероприятий по технологическому присоединению со стороны администрации Благовещенского района в рамках административного дела не заявлялись.

Суд в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

Заслушав доводы и возражение сторон, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано 22.12.2005 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Шевченко, 28, является сетевой организацией, для которой приказами управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области установлен размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям.

28.07.2021 входящий № 4347 в адрес АО «ДРСК» поступила заявка ФИО2 на технологическое присоединение садового дома, расположенного на земельном участке (кадастровый номер 28:10:130090:6) в Благовещенском районе Амурской области, район 11 км. Игнатьевского шоссе.

04.08.2021 сетевой организацией составлены технические условия на присоединение вышеуказанного дома, 09.08.2022 счет на оплату услуги на технологическое присоединение № AS-ц 4347/21 в размере 550 рублей.

Расстояние от границ участка заявителя по прямой линии до ближайшего объекта электрической сети АО «ДРСК» согласно акту обследования от 04.08.2021, составленному представителем АО «ДРСК», составляет 31 метр.

Согласно техническим условиям от 04.08.2021 № 22-16/4347 к договору № 4347/21-ТП, максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя 15 кВт (пункт 3), объект присоединяется по 3 категории надежности (пункт 4), класс напряжения 0,4 кВ (пункт 5), срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (пункт 6), сетевая организация выполняет в числе прочего организацию коммерческого учета электрической энергии, установку дополнительного подкоса к существующей ж/б опоре ВЛ-0,4 кВ, строительство ЛЭП- 0,4 кВ от существующей ЛЭП-0,4 кВ ТП № 16-60 до границ участка заявителя (пункт 10).

Как следует из платежного поручения № 200292 счет от 09.08.2021 № AS-ц 4347/21 оплачен заявителем 11.08.2021.

03.03.2022 ФИО2 обратился с жалобой в антимонопольный орган на действия общества.

Определением Амурского УФАС России от 01.04.2022 в отношении АО «ДРСК» возбуждено дело № 028/04/9.21-140/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, по факту бездействия по осуществлению технологического присоединения к электросети объекта ФИО2, составление протокола по делу назначено на 26.04.2022 в 15 часов 00 минут.

Во исполнение определения о назначении дела АО «ДРСК» письмом от 05.04.2022 № 16-13/1486 АО «ДРСК» поддержало ранее изложенную позицию, указав, что 04.04.2022 составлен акт об осуществлении технологического присоединения объекта заявителя № 22-14/447/22, а также просило прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения, а также его малозначительности. К пояснениям представлена копия указанного акта.

На составление протокола в указанную дату явилась представитель АО «ДРСК» по доверенности ФИО5

Определением Амурского УФАС России от 26.04.2022 срок административного расследования продлен до 31.05.2022, составление протокола назначено на 13.05.2022 в 15 часов 30 минут.

Письмом от 25.04.2022 № 16-13/1805 АО «ДРСК» сообщило, что в соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ сторонами договора № 4347/21-ТП заключено дополнительное соглашение № 1, срок выполнения мероприятий продлен до 25.04.2022. Соглашение заключено на основании заявления ФИО6 К письму представлены копии заявления и соглашения.

Письмом АО «ДРСК» от 12.05.2022 № 16-13/2073 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», которым введены ограничения для проведения проверок. Указанное ходатайство было отклонено.

На составление протокола явились представители АО «ДРСК» ФИО3 (доверенность от 03.12.2021 № 35), ФИО7 (начальник службы перспективного развития и технологического присоединения, доверенность от 14.01.2022 № 86) поддержали ранее изложенную позицию, вину не признали, просили прекратить производство в связи с отсутствием события и состава правонарушения.

По результатам административного расследования составлен протокол от 13.05.2022.

Указанным протоколом АО «ДРСК» уведомлено о рассмотрении настоящего дела 27.05.2022 в 09 часов 30 минут по месту нахождения Амурского УФАС России.

Определением от 27.05.2022 № 02-2066-э рассмотрение дела отложено на 23.06.2022 в 09 часов 30 минут.

23.06.2022 на рассмотрение дела явилась представитель АО «ДРСК» ФИО3 по доверенности от 03.12.2021 № 35, поддержала ранее представленную позицию по делу, вину общества в рассматриваемом административном правонарушении не признала.

По результатам рассмотрения дела ФИО8 - руководителем управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области, вынесено постановление от 23.06.2022, заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу пункта 3 статьи 30.6 КоАП РФ и пункта 7 статьи 210 АПК РФ суд не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения в области соблюдения безопасности технологического присоединения к электрическим сетям, подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения либо подключения (технологического присоединения) к системам водоснабжения и водоотведения.

Объективная сторона состоит в нарушении, в том числе правил технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъективная сторона административного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Субъектами административного правонарушения могут быть как должностные, так и юридические лица.

Порядок присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих устройств урегулирован Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 16 Правил № 861 (в действовавшей на дату заключения договора редакции) срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать:

30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 Правил №861, при одновременном соблюдении следующих условий:

технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности);

при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым указанного подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к, электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики:

15 рабочих дней (если в заявке не указан более продолжительный срок) для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, отнесенных к обязанностям сетевой организации, - при временном технологическом присоединении;

4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) Правил № 861), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно;

1 год - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт.

Как следует из пункта 103 Правил № 861, договор между сетевой организацией и заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 данных Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных Правилами № 861, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861 (пункт 104 указанных Правил).

Как предусмотрено пунктом 108 Правил № 861 результатом исполнения обязательств сетевой организации по выполнению мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 Правил № 861, кроме случаев, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств таких заявителей осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, является обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами заявителя электрической энергии (мощности) в соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке. Исполнение сетевой организацией указанных обязательств осуществляется вне зависимости от исполнения обязательств заявителем (за исключением обязательств по оплате счета, предусмотренного пунктом 103 Правил № 861).

Согласно пункту 110 Правил № 861 по результатам выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению в соответствии с техническими условиями (в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2)- 13(5) и 14 Правил № 861, технологическое присоединение энергопринимающих устройств которых осуществляется на уровне напряжения выше 0,4 кВ, - сетевой организацией и таким заявителем) сетевая организация составляет в электронной форме и размещает в личном кабинете потребителя акт о выполнении технических условий по форме, предусмотренной приложением № 15 к Правилам № 861, содержащий перечень мероприятий, реализованных в соответствии с техническими условиями, и акт об осуществлении технологического присоединения по форме, предусмотренной приложением № 1 к Правилам № 861, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица сетевой организации, о чем сетевая организация не позднее окончания рабочего дня, в течение которого были составлены и размещены указанные документы, обязана уведомить заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 192 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.

Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день (статья 193 ГК РФ).

На основании указанных норм, поскольку работы по строительству линии (фактически установка 1 опоры и подвес кабеля 40 метров согласно акту обследования общества от 04.08.2021) и установке подкоса к опоре в рамках договора № 4347/21-ТП осуществляются от существующих объектов электросетевого хозяйства, пропускная способность сети и мощность силовых установок не изменяются, а доказательства включения работ в инвестиционную программу АО «ДРСК» отсутствуют (исходя из вышеуказанных норм, такие работы и не подлежат включению в нее), работы в рамках указанного договора, независимо от включения или не включения в инвестиционную программу, относят выполнение мероприятий по договору к продолжительности 4 месяца.

Таким образом, пункт 6 технических условий для присоединения к электрическим сетям от 04.08.2021 № 22-16/4347 к договору № 4347/21-ТП не соответствует требованиям пункта 16 Правил № 861 (редакция от 09.07.2021).

Из вышеизложенного следует, что АО «ДРСК» в нарушение пункта 16 Правил № 861 (редакция от 09.07.2021) в установленный срок не выполнены мероприятия по технологическому присоединению.

Вместе с тем, привлекая общество к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ за указанные нарушения, административным органом не учтено следующее.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) контрольный (надзорный) орган в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия направляет соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принимает меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

В соответствии с Постановлением N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - постановление N 336) установлены ограничения на проведение в 2022 году контрольных (надзорных) мероприятий, проверок при осуществлении видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Одновременно в целях исключения возможности обхода запрета на проведение проверок посредством привлечения к административной ответственности, пунктом 9 постановления N 336 установлен запрет на возбуждение дела об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), без проведения контрольного (надзорного) мероприятия с взаимодействием, проверки и составления акта по результатам их проведения.

Указанные положения распространяются, в том числе на случаи непосредственного обнаружения признаков административного правонарушения, получение таких сведений от граждан и организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления, средств массовой информации, а также с использованием систем информационного взаимодействия.

С учетом изложенного, оценка достаточности данных для решения вопроса о привлечении к административной ответственности может быть осуществлена только по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, в ходе которого допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Таким образом, возбуждение должностными лицами Управления дел об административных правонарушениях без учета установленного Постановлением № 336 порядка и проведения соответствующих контрольных мероприятий не допускается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано соблюдение порядка привлечения к административной ответственности. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Допущенные управлением нарушения являются существенными, носят неустранимый характер, и является самостоятельным и достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя о признании решения о привлечении к административной ответственности незаконным.

Таким образом, суд признает, что административным органом нарушен установленный законом порядок привлечения общества к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 23.06.2022 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-140/2022 о привлечении акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является незаконным и подлежит отмене.

Заявления рассматриваемой категории государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области от 23.06.2022 по делу об административном правонарушении № 028/04/9.21-140/2022 о привлечении акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский