Решение от 23 марта 2019 г. по делу № А82-21424/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-21424/2018
г. Ярославль
23 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.03.2019.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Маянцевой Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Ригла" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 26.08.2018 № 76/01/2018-38672,

об обязании внести изменения в государственный кадастровый учет недвижимого имущества

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 21.08.2018, ФИО3 – по дов. от 22.08.2018

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 28.12.2017

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ригла" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области об отмене решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 26.08.2018 № 76/01/2018-38672, об обязании внести изменения в государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Заявитель требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения.

Ответчик ранее представил отзыв, комплект документов по обращению заявителя, в судебном заседании поддержал доводы об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд установил следующее.

Обращаясь в суд, заявитель сослался на следующие фактические обстоятельства.

16.05.2018 Обществом «Ригла» было подано заявление в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (далее - Росреестр) на внесение изменений в государственный кадастровый учет земельного участка кад.№76:23:061002:78, по адресу: <...> видом разрешенного использования (далее -ВРИ) «для эксплуатации жилого дома» - дополнения основного ВРИ следующим видом «Аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные» для установления в конечном итоге после дополнения ВРИ на основании выбора ВРИ правообладателем земельного участка: ля эксплуатации жилого дома, аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные.

25.05.2018 Обществом было получено Уведомление Росреестра о приостановлении государственного кадастрового учета от 23.05.18 №76/01/2018-22066 в связи с тем, что:

-имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и сведениями Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), а именно: в декларации указывается вид разрешенного использования: «Для эксплуатации жилого дома, аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроено-пристроенные», тогда как в ЕГРН отсутствует информация о территориальной зоне и виде разрешенного использования к которой относится земельный участок с кадастровым номером 76:23:061002:78;

-не представлен необходимый для кадастрового учета изменений объекта недвижимости документ, а именно: документ, подтверждающий полномочия на обращение с соответствующим заявлением в орган кадастрового учета от собственников объекта недвижимости.

Осуществление действий по учету изменений приостанавливалось до устранения причин приостановления до 23.08.2018.

Для устранения указанных противоречий был представлен ответ департамента архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля от 12.07.18 №1126/04-02-15, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 76:23:061002:78 расположен в территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами - Ж.1 и к основным ВРИ относится вид «аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроено-пристроенные».

29.08.2018 Обществом «Ригла» было получено решение Росреестра об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 26.08.18 №76/01/2018-38672.

Заявитель считает данный отказ незаконным по следующим основаниям.

ООО "Ригла" является собственником помещения по адресу: <...>, кад.№ 76:23:061002:2324, расположенного в многоквартирном жилом доме. В данном помещении располагается аптечное учреждение. Земельный участок под многоквартирным жилым домом (кад.№76:23:061002:78, категория земель: земли населенных пунктов) имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома».

Согласно ч.4 ст. 37 Градостроительного Кодекса РФ основные и вспомогательные ВРИ земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

«Аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроено- пристроенные» отнесены к основным ВРИ в соответствии со ст.36 Решения Муниципалитета города Ярославля от 17.09.2009 №201 (ред. от 10.11.2016) «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля».

Для устранения противоречий между сведениями о земельном участке, содержащихся в представленных документах и в сведениях ЕГРН заявителем 25.07.2018 был представлен вышеуказанный ответ Департамента архитектуры и земельных отношений Мэрии города Ярославля от 12.07.18 №1126/04-02-15.

Заявитель указывает, что существующий ВРИ земельного участка с кад.№76:23:061002:78 «для эксплуатации жилого дома» препятствует законному использованию помещения для осуществления социально-значимой розничной фармацевтической деятельности и реализации прав и обязанностей собственника земельного участка, предусмотренных ст.40,42,43 Земельного кодекса РФ.

Испрашиваемый дополнительный ВРИ, по мнению заявителя, полностью соответствуют действующему законодательству РФ и целевому назначению земельного участка в соответствии с его принадлежностью к категории земель «земли населенных пунктов» и территориальной зоне застройки многоэтажными жилыми домами – Ж1 и не влечет нарушений прав и законных интересов остальных сособственников земельного участка и жилого дома, расположенного на нем.

В связи с изложенным, заявитель обратился в суд с требованием об отмене решения Росреестра об отказе в учете изменений объекта недвижимости от 26.08.2018 № 76/01/2018-38672, об обязании внести изменения в государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

Оценив доводы сторон, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как указано выше, 16.05.2018 ООО «Ригла» обратилось в филиал государственного автономного учреждения Ярославской области «Многофункциональный центр» по Фрунзенскому и Красноперекопскому району города Ярославля за осуществлением действий по государственному кадастровому учету - внесению изменений в ЕГРН по земельному участка с кадастровым номером 76:23:061002:78, расположенному по адресу: <...> с видом разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома».

Целью заявления является дополнение основного вида разрешенного использования земельного участка следующим видом - «аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные» и указанием разрешенного использования земельного участка «для эксплуатации жилого дома, аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные» (вх.76-0-1-99/3001/2018-1736).

К заявлению были приложены:

- выписка из ЕГРН от 17.04.2018 по земельному участку с кадастровым номером 76:23:061002:78;

- декларация о выбранном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 76:23:061002:78;

- сопроводительное письмо от 16.05.2018.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон №218-ФЗ) документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в ЕГРН.

Государственный кадастровый учет был приостановлен на основании пунктов 5 и 49 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ на срок с 23.05.2018 до 23.08.2018 в связи с тем, что:

- не представлен необходимый для кадастрового учета изменений объекта недвижимости документ, а именно: документ, подтверждающий полномочия на обращение с соответствующим заявлением от сособственников объекта недвижимости;

- имеются противоречия между сведениями об объекте недвижимости, содержащимися в представленных заявителем для осуществления кадастрового учета документах и сведениями ЕГРН, а именно: в декларации указывается вид разрешенного использования «для эксплуатации жилого дома, аптеки, аптечные пункты, в том числе встроенные, пристроенные и встроенно-пристроенные», а в ЕГРН отсутствует информация о территориальной зоне и виде разрешенного использования, к которой относится земельный участок с кадастровым номером 76:23:061002:78.

Судом установлено, что в силу положений пункта 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правообладатель земельного участка свободен в выборе основных и вспомогательных видов разрешенного использования такого земельного участка в пределах, предусмотренных градостроительным регламентом (при условии соблюдения требований технических регламентов) и вправе осуществлять указанное правомочие самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

С учетом изложенного и положений статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может самостоятельно выбирать вид разрешенного использования из числа предусмотренных зонированием территорий.

Земельный участок принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме (п.1 ст.36 Жилищного кодекса РФ).

При этом согласно норме пп.4 п.2 ст.15 Закон №218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В силу норм п.1 и п.п.2 п. статьи 44 Жилищного кодекса РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся: принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Поскольку помещение, принадлежащее на праве собственности ООО «Ригла» находится в многоквартирном доме необходимо согласие всех собственников помещений многоквартирного дома.

Такой документ не был представлен ни регистрирующему органу, ни суду.

Заявитель полагает, что в рассматриваемой ситуации такое согласие не нужно, поскольку Общество само является сособственником помещения и, соответственно, доли земельного участка; подлежащими применению полагает иные нормы.

Суд считает правовую позицию заявителя ошибочной.

Дополнительно представленные Обществом документы, как обоснованно указано Росреестром, не устранили оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, поскольку не был представлен документ, подтверждающий полномочия на обращение с соответствующим заявлением от сособственников объекта недвижимости.

В связи с чем 26.08.2018 ответчиком принято решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета.

Доводы ответчика нашли свое подтверждение в представленных документах.

С учетом изложенных обстоятельств и представленных доказательств, уведомление Росреестра является законным, в связи с чем не может быть признано нарушающими права Общества. С учетом изложенного отсутствуют правовые основания для обязания Управления Росреестра по Ярославской области провести соответствующие регистрационные действия путем внесения в государственный кадастровый учет недвижимого имущества.

При таких условиях заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.