Постановление от 1 ноября 2024 г. по делу № А66-17251/2023

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-17251/2023
г. Вологда
01 ноября 2024 года


Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 01 ноября 2024 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зреляковой Л.В. и Колтаковой Н.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ» ФИО1 по доверенности от 17.12.2021, от федерального казенного учреждения «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» ФИО2 по доверенности от 31.01.2023, от федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации ФИО3 по доверенности от 01.04.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» посредством веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ» на решение Арбитражного суда Тверской области от 23 июля 2024 года по делу № А66-17251/2023,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ» (адрес: 392000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к федеральному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали ордена Ленина «Москва-Санкт-Петербург» Федерального дорожного агентства» (адрес: 173007, Новгородская обл., Великий Новгород, ул. Троицкая, д. 5; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Учреждение) о возложении на ответчика обязанности заключить дополнительное соглашение к государственному контракту на выполнение дорожных работ № 202-2020 от 13.08.2020 по объекту «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» Туркмен - 97 кв на участке км 0+000 - км 6+550, Тверская область» (ИКЗ: 201690500503853210100100380044211243), в котором пункт 3.1 контракта изложить в следующей редакции: «Цена контракта составляет 200 450 980 руб. 51 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20% в размере 33 408 496 руб. 75 коп.» (с учетом уточнения иска в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Агентство).

Решением суда от 23 июля 2024 года в удовлетворении иска Обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. Указывает, что увеличение цены контракта представляет собой единственный способ покрыть убытки истца, возникшие в результате существенного возрастания суммарной стоимости строительства в связи с ростом цен на строительные материалы.

В судебном заседании представитель апеллянта поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Представители Учреждения и Агентства в судебном заседании просят апелляционную инстанцию решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

Как следует из материалов дела, 13.08.2020 истцом (заказчик) и ответчиком (подрядчик) заключен государственный контракт на выполнение дорожных работ № 202-2020, по которому в целях реализации программы дорожных работ подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ на объекте «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-111, подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово». Туркмен – 97 кв, на участке км 0+000 – км 6+550, Тверская область» (далее – объект), в соответствии с проектом, утвержденным распоряжением от 16.03.2020 № 113-р-а (далее – проект), а заказчик принимает на себя обязательства принять и оплатить результат работ в соответствии с условиями настоящего контракта (пункт 1.1 контракта).

Подрядчик обязуется выполнить и сдать все работы по капитальному ремонту объекта, указанного в пункте 1.1 настоящего контракта, в соответствии с условиями настоящего контракта и проекта в сроки, установленные пунктом 5.1 настоящего контракта (пункт 1.3 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта его цена составляет 179 198 518 руб. 63 коп., в том числе налог на добавленную стоимость (далее – НДС) по налоговой ставке 20 % в размере 29 864 173 руб. 13 коп., в том числе по годам исполнения контракта: 2020 год – 1 658 952 руб. 16 коп., в том числе НДС; 2021 год – 57 140 989 руб. 64 коп., в том числе НДС; 2022 год – 120 398 576 руб. 83 коп., в том числе НДС.

В процессе исполнения контракта сторонами заключено 16 дополнительных соглашений (№1-16), которыми корректировались графики выполнения работ, их объемы и стоимость.

Согласно дополнительному соглашению №16 от 23.11.2023 общая цена контракта согласована сторонами в сумме 172 667 939 руб. 56 коп., т.е. уменьшилась по сравнению с первоначальной ценой на 6 530 579 руб. 07 коп. (том 1, листы 60–62).

Обращаясь в ноябре 2023 года в суд с настоящим иском об увеличении цены контракта до 200 450 980 руб. 51 коп. Общество указало, что в период срока действия контракта произошло значительное удорожание строительных ресурсов (материалов, работ).

В целях подтверждения данного обстоятельства Учреждением (заказчик) и ФАУ «Главгосэкспертиза России» (исполнитель) 01.08.2022 заключен договор возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы проектной документации в части проведения проверки достоверности определения сметной стоимости № 3153Д-22/ГГЭ-21230/07-01/БС, в рамках которого исполнитель провел проверку достоверности определения сметной стоимости проектной документации по объекту контракта и заключением экспертизы от 24.08.2022 № 69-1-1-2-060695-2022 подтвердил, что перерасчет сметной стоимости в соответствии с подпунктом «а» пункта 14.2 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр, по сметной документации объекта: «Капитальный ремонт автомобильной дороги А-111 Подъездная дорога от автомобильной дороги М-10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово». Туркмен - 97 кв на участке км 0+000 - км 6+550, Тверская область» выполнен достоверно.

Согласно экспертному заключению от 24.08.2022 № 69-1-1-2-060695-2022 удорожание строительных ресурсов (материалов, работ) произошло на общую сумму 27 783 040 руб. 95 коп.

Истец обратился к ответчику с просьбой о заключении дополнительного соглашения к контракту, в котором просил об увеличении цены контракта в связи с удорожанием строительных ресурсов (материалов, работ).

Ответчик письмом от 24.11.2023 № 18/09-7142 сообщил, что в связи с тем, что до него не доведены соответствующие бюджетные лимиты, основания для заключения дополнительного соглашения к контракту отсутствуют.

Суд первой инстанции, рассмотрев заявленные требования, в удовлетворении иска отказал.

Апелляционная инстанция не находит оснований для несогласия с решением суда.

Правоотношения сторон в рамках заключенного контракта регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и Федеральным законом от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения муниципальных нужд, осуществляются на основе муниципального контракта на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 1).

По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

В силу пункта 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Пунктом 2 статьи 451 ГК РФ установлено, что если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 данной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Пунктом 4 статьи 451 ГК РФ предусмотрено, что изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 указанного закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 09.08.2021 № 1315 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 1315).

Пунктом 2 Постановления № 1315 установлено, что его требования распространяются на обязательства при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд с определенными министерствами и организациями.

В пункте 3 Постановления № 1315 высшим исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, местным администрациям рекомендовано принять меры, обеспечивающие возможность изменения (увеличения) цены контракта, предметом которого являются выполнение работ по строительству, и который заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения нужд субъекта или муниципального образования.

Пунктом 2 Постановления № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31 декабря 2022 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте «а» пункта 2 Постановления № 1315.

Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи сделал верный вывод о том, что истцом не представлены доказательства, свидетельствующие о необходимости изменения существенных условий государственного контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

Положение пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ подлежит применению, в случае если при исполнении контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе и в случае в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы.

В рассматриваемом случае судом установлено, что соответствующие лимиты бюджетных обязательств по увеличению цены контракта в связи с удорожанием капитального ремонта объекта до Учреждения доведены не были; доказательств приостановки работ на основании положений статей 716 и 719 Гражданского кодекса Обществом не представлено; в настоящий момент контракт исполнен сторонами в полном объеме, исходя из согласованной сторонами стоимости контракта.

Данный факт Общество не оспаривает.

Исполнение сторонами обязательств по контракту исключает возможность заключения дополнительного соглашения в соответствии с положениями Постановления № 1315 (абзац 6 подпункта «а» пункта 2 Постановления № 1315).

В иске отказано правомерно.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут быть приняты судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены или изменения решения арбитражного суда, поскольку выводов суда первой инстанции они не опровергают, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены либо изменения состоявшегося судебного акта.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 23 июля 2024 года по делу № А66-17251/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строй НЭС-АБ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

А.Н. Шадрина


Судьи

Л.В. Зрелякова


Н.А. Колтакова