Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А04-3441/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3441/2025
г. Благовещенск
26 июня 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 26.06.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 24.06.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к
обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур Сервис» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третьи лица: публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Амурэнергосбыт»;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 124 от 11.02.2025, диплом, сл.уд.;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

от третьего лица: ФИО3 по доверенности № ДЭК-71-15/429Д от 01.06.2024, диплом, св-во о закл. брака, паспорт;

Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, Управление) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур Сервис» (далее – ответчик, ООО «ЖКХ Амур Сервис», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Судом в порядке ст.ст. 51, 53.1 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (далее – ПАО «ДЭК») в лице филиала «Амурэнергосбыт»; Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1.

Ответчиком в материалы дела представлен письменный отзыв, в котором общество просит суд при вынесении решения учесть следующие обстоятельства. Выработка тепловой энергии на территории с. Волково производится за счет электрокотельной, ежегодно, на отпускаемую электрическую энергию увеличивается тариф, в то время как, обществу тариф на оказываемые услуги в с. Волково, индексируется в размере ниже процента увеличения тарифа на электроэнергию, разница в тарифах является значительной, в связи с чем, прослеживается снижение платежной дисциплины со стороны ООО «ЖКХ Амур Сервис». При обращении ответчика в министерство ЖКХ и УГРЦиТ АО был получен ответ, что денежные средства на покрытие указанных расходов отсутствуют. Таким образом, у общества формируются убытки, в связи с чем ответчик не имеет финансовой возможности возмещать выпадающие расходы за счет собственных оборотных средств. Кроме того, фактический расход электроэнергии не превышает расход, заложенный в тарифе. У ответчика отсутствовала возможность в надлежащей эксплуатации электрокотельной, расположенной в с. Волково, в части надлежащего исполнения принятых обязательств по оплате электроэнергии, по обстоятельствам, не зависящим от предприятия, то есть какой-либо умысел, а также вина в действиях (бездействии) ООО «ЖКХ Амур Сервис» отсутствует. При наличии кредиторской задолженности, банковские гарантии не выдаются, отказы в письменной форме не предоставляются. Также ответчиком указано на то, что ООО «ЖКХ Амур Сервис» является субъектом малого предпринимательства, просит суд заменить административный штраф на предупреждение, а в случае отказа - назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 14.61 КоАП РФ, при назначении наказания учитывать положения ч. 1 ст. 4.1.1, ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1 КоАП РФ.

Третье лицо – ПАО «ДЭК» представило в материалы дела отзыв на заявленные требования, согласно которому третье лицо полагает требования подлежащими удовлетворению ввиду наличия наличии в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ, просит привлечь ООО «ЖКХ Амур Сервис» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ и применить меры административного наказания в пределах санкции статьи. Также указано на многократное совершение обществом однородных административных правонарушений (решения Арбитражного суда Амурской области от 18.04.2024 по делу А04-1276/2024, от 11.04.2024 по делу А04-1263/2024).

От Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1, согласно которым третье лицо возражает против удовлетворения требований о привлечении ООО  «ЖКХ Амур Сервис» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ ввиду отсутствия у общества вины, поскольку нарушение вызвано исключительно внешними экономическими факторами, не зависящими от действий ООО «ЖКХ Амур Сервис», тариф на электроэнергию ежегодно растет, в то время как тариф на услуги теплоснабжения индексируется ниже уровня инфляции (письмо МинЖКХ Амурской области подтверждает отсутствие средств для компенсации разницы). Это привело к убыткам и невозможности исполнения обязательств перед энергосбытовой компанией. Фактический расход электроэнергии не превышает норматив, заложенный в тарифе, что исключает недобросовестность. Также указано на отсутствие состава правонарушения, так как непредоставление банковской гарантии обусловлено отказом банков из-за высокой кредиторской задолженности, что не является умышленным бездействием. Указано наличие у ООО «ЖКХ Амур Сервис» статуса субъекта малого предпринимательства, а также на исключительные обстоятельства в виде тяжелого финансового положения ответчика. Таким образом, просит отказать в удовлетворении заявленных требований,  в случае признания нарушения — назначить штраф ниже минимального размера (50 000 руб.), учитывая исключительные обстоятельства (ст. 4.1 КоАП РФ).

В письменном отзыве Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 также просит рассмотреть настоящее дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представителем заявителя представлены письменные дополнения по предмету спора, в которых заявителем указано, что  ООО «ЖКХ Амур Сервис» является субъектом предпринимательской деятельности, а вследствие этого несет риски, вытекающие из его деятельности и деятельности его контрагентов. Со ссылкой на Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 20.12.2021 № Ф04-6795/2021 также указал, что именно для предпринимательской деятельности закон устанавливает общее правило, согласно которому лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность, если только не докажет, что это произошло из-за обстоятельств непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). В связи с этим в судебной практике встречается позиция, что по общему правилу субъекты предпринимательской деятельности несут ответственность за риск, а не за вину. Также заявителем указано, что материалами дела не подтверждено, что ООО «ЖКХ Амур Сервис» исчерпана объективная возможность предоставления кредитными организациями банковской гарантии. Утверждения ответчика о том, что обращение за предоставлением банковской гарантии в кредитные организации повлекло бы отказ в ее предоставлении в связи с тяжелым финансовым положением, основаны на предположениях и документально не подтверждены. ООО «ЖКХ Амур Сервис» не представило уведомлений и ответы на них об обращении в банковские организации для получения банковской гарантии, а следовательно на них не распространяется требование о применении ст. 2.9. КоАП РФ.

В полном объеме доводы лиц, участвующих в деле, изложены в их письменных заявлениях, отзывах, дополнениях в материалах дела.

В судебное заседание заявитель, третье лицо ПАО «ДЭК» обеспечили явку своих представителей.

Ответчик, третье лицо Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Амурской области ФИО1 явку в судебное заседание не обеспечили, судом извещены надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке в порядке ст. 156 АПК РФ.

Представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, а также в представленных дополнительных письменных пояснениях, против назначения наказания в виде предупреждения не возражал.

Представитель третьего лица ПАО «ДЭК» настаивала на требованиях в полном объеме, по основаниям, изложенным в письменном отзыве, указала, что на дату судебного заседания ответчиком задолженность по уведомлению погашена.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ЖКХ Амур Сервис» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц 21.03.2017 за основным государственным регистрационным номером <***>, поставлено на учет в Управление Федеральной налоговой службы по Амурской области, юридический адрес - 675000, <...>.

Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО4, о чём 21.03.2017 в ЕГРЮЛ внесена запись № <***>, содержащая указанные сведения.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» (Гарантирующий поставщик) и ООО «ЖКХ Амур Сервис» (Потребитель) заключён Договор энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162. В соответствии с пунктом 9.1 раздела 9 «Срок действия договора», договор вступает в силу с 00 часов 00 минут 11.11.2020 и считается заключенным на неопределённый срок.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «ЖКХ Амур Сервис», поставка электроэнергии осуществляется на объекты: скважина котельной <...>, скважина с, Волково ул. Переселенческая - ул. Школьная; скважина с. Грибское; скважина <...>; водонапорная башня, скважина № 985 <...>; (приложение № 1 к договору энергоснабжения от 11.11.2020      №        БЭООЭ0006162 - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя», с учётом дополнительных соглашений от 03.11.2022, от 14.02.20219 к договору от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162).

Водонапорная башня и скважины являются объектами централизованного водоснабжения.

В соответствии с условиями договора энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162, заключенного между ПАО «ДЭК» и ООО «ЖКХ Амур Сервис», поставка электроэнергии осуществляется на объекты: котельная <...>, котельная <...>. 20 Б, котельная <...>, котельная ДК <...>, котельная <...> (приложение №     1 к договору энергоснабжения от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162- «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя», с учётом дополнительных соглашений от 03.11.2022,  от 14.02.20219 к договору от 11.11.2020 № БЭООЭ0006162).

Указанные объекты являются объектами теплоснабжения.

Решение Благовещенского городского       суда Амурской области от 30.08.2013 по делу № 2-6929/13 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Волково Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского       суда Амурской области от 18.07.2016 по делу № 2-8127/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Грибское Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского       суда Амурской области от 18.07.2016 по делу № 2-8130/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную          поставку электроэнергии на котельную с. Михайловка Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 01.08.2016 по делу № 2-8498/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную          поставку электроэнергии на   котельную ДК с. Усть-Ивановка Благовещенского района.

Решение Благовещенского городского суда Амурской области от 18.07.2016 по делу № 2-8129/16 обязывает ПАО «Дальневосточная энергетическая компания» обеспечить бесперебойную поставку электроэнергии на котельную с. Сергеевка Благовещенского района.

Юридическое лицо ООО «ЖКХ Амур Сервис» владеет указанными объектами на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объект теплоснабжения муниципального образования Усть-Ивановского сельсовета» от 23.05.2018, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объект теплоснабжения муниципального образования Грибского сельсовета» от 29.05,2018, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования Грибского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 29.12.2019, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объект теплоснабжения муниципального образования Волковского сельсовета» от 10.08.2020, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования Волковского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 10.08.2020, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты теплоснабжения муниципального образования Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 17.06.2022, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования Сергеевского сельсовета Благовещенского района Амурской области» от 20.10.2021, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты водоснабжения муниципального образования «Михайловский сельсовет» Благовещенского района Амурской области» от 01.08.2022, на основании «Концессионного соглашения в отношении муниципального имущества, представляющего собой объекты теплоснабжения муниципального образования «Михайловский сельсовет» Благовещенского района Амурской области» от 13.10.2022.

Руководствуясь нормами Раздела XIII Основных положений, филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направил потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 08.05.2024 № 07-01/1842 (вручено адресату почтальоном 15,05.2024, ШПИ 800907962284124).

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 08.05.2024 № 07-01/1842 - 25 649,18 тыс. руб., в т. ч. за январь 2024 - 9 479,15 тыс. руб., за февраль 2024 - 8 899,46 тыс. руб., за март 2024 - 7 270,57 тыс. руб., подтверждена актом сверки взаимных расчётов от 16.04.2024.Обязанность вышеуказанной категории потребителей по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) предусмотрена п. 6 ст. 38 Федерального закона от 26.03,2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

По истечении 62 дней, т.е., по состоянию на 16.07.2024 обеспечение исполнения обязательств     со стороны потребителя          по уведомлению не представлено, по состоянию на 22.07.2024 обеспечение исполнения обязательств    со стороны потребителя по уведомлению           не представлено, задолженность-основание для направления уведомления от 08.05.2024 № 07-01/1842 не погашена и общая задолженность на 22.07.2024 составляет 20 397,15 тыс. руб. (в том числе задолженность-основание направления уведомления от 08.05.2024  № 07-01/1842 составляет 15449,18 тыс. руб. (в т. ч. за февраль 2024 - 8 178,61 тыс. руб., за март 2024 - 7 270,57 тыс. руб.), согласно предоставленной справки заместителя начальника Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО5 от 22.07.2024 № 30-02-06/2116.

По состоянию на 14.04.2025 задолженность ООО «ЖКХ Амур Сервис» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 30 074 997,25 руб. (справка о задолженности по состоянию на 14.04.2025, за подписью начальника Благовещенского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО6 от 14.04.2025 № 30-02-06/1044.

В структурное подразделение отдел государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, расположенного по адресу <...>,      25.07.2024 поступило заявление филиала «Амурэнергосбыт» публичного акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» от 23.07.2024 № 71-2-1-8/2898 о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица, общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур Сервис» по статье 14,61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими невыполнение ООО «ЖКХ Амур Сервис», как потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Усмотрев в действиях ООО «ЖКХ Амур Сервис» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, в отношении данного лица Дальневосточным управлением Ростехнадзора  в    отсутствие    представителя    общества     составлен     протокол     об     административном правонарушении   от  15.04.2025 № 03А-12/32-2025.

ООО «ЖКХ Амур Сервис» о месте и времени составления протокола уведомлено надлежащим образом определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 25.03.2025 № 03А-12/32-2025, сопроводительное письмо от 25.03.2025 № 370-659.

Дальневосточным управлением Ростехнадзора 07.04.2025 получено ходатайство ООО «ЖКХ Амур Сервис» от 07.04.2024 № 101 о составлении протокола об административных правонарушениях в отсутствие представителя предприятия.

Лицом уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, заместителем начальника отдела государственного энергетического надзора по Амурской области Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО7 ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Представитель ООО «ЖКХ Амур Сервис» на составление протокола не явился.

При составлении протокола об административном правонарушении, от 15.04.2025 № 03А-12/32-2025 административным органом установлено, что юридическое лицо ООО «ЖКХ Амур Сервис» к административной ответственности привлекалось решениями Арбитражного суда Амурской области от 10.04.2024 по делу № А04-1276/2024; от 11.04.2024 по делу № А04-1263/2024, смягчающих обстоятельств административным органом не выявлено.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении с материалами административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Оценив представленные доказательства, суд счел требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению, при установлении наличия в действиях юридического лица  административного правонарушения, подлежат: наличие самого события административного правонарушения; сведения о лице, совершившим противоправные действия (бездействия), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность юридического лица в совершении административного правонарушения; наличие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, если таковые имеются; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела,  причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.2 КоАП РФ).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Согласно абзацу девятому пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Указанная гарантия должна содержать условие о невозможности ее отзыва гарантом (безотзывная гарантия) и условие о невозможности ее изменения гарантом без согласия бенефициара. Предоставляемые банковские гарантии не должны содержать требования о предоставлении сетевой организацией гаранту для получения выплаты по гарантиям судебных актов, подтверждающих неисполнение или ненадлежащее исполнение потребителем услуг по передаче электрической энергии обеспечиваемых гарантиями обязательств.

Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг (абзац десять пункта 3.1 статьи 26 Закона № 35- ФЗ).

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также следующие информацию и оригиналы документов (заверенные надлежащим образом копии документов):

а) заявление гарантирующего поставщика, содержащее данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в том числе информацию о размере задолженности потребителя, послужившем основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, а также расчет размера указанной задолженности и среднемесячной величины обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

б) обоснование отнесения потребителя к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, с приложением подтверждающих документов (акты уполномоченных органов государственной власти и (или) акты уполномоченных органов местного самоуправления, в том числе акты, запрещающие введение ограничения режима потребления электрической энергии, учредительные документы потребителя, документы, подтверждающие право владения потребителя энергопринимающими устройствами, выписка из опубликованного перечня потребителей электрической энергии в субъекте Российской Федерации, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, акты согласования технологической и (или) аварийной брони и иные документы, подтверждающие, что ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) такого потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям);

в) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место жительства руководителя и (или) иного должностного лица потребителя (при наличии такой информации);

г) договор, по которому потребителем были нарушены обязательства по оплате электрической энергии (мощности);

д) вступившие в законную силу судебные решения, подтверждающие наличие задолженности потребителя, и (или) документы, подтверждающие признание потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком;

е) счета на оплату электрической энергии (мощности) или иные платежные документы, в связи с неоплатой которых у потребителя имеется задолженность, послужившая основанием для возникновения у потребителя обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств;

ж) справка, подписанная уполномоченным лицом гарантирующего поставщика и подтверждающая отсутствие полной оплаты задолженности, послужившей основанием для направления уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, и факт непредоставления данного обеспечения в установленный срок, и (или) иные документы, подтверждающие факт неисполнения потребителем обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

з) уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) или информация, содержащаяся в таком уведомлении;

и) документы, подтверждающие факт и дату получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности);

к) документы, подтверждающие полномочия лица на подписание заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Материалы дела содержат полный пакет документов, предусмотренный пунктом 264 Правил № 442.

Факт административного правонарушения и вина общества подтвержден перечисленными выше материалами дела и ответчиком не опровергнут.

Анализ имеющихся в материалах дела доказательств позволяет сделать вывод о наличии в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, выразившегося в не предоставлении обеспечения исполнения обязательств в установленный срок.

Привлечение к ответственности по статье 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Доказательств принятия ответчиком всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение указанного административного правонарушения, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Таким образом, действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 14.61 КоАП РФ, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.

Полномочия должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный энергетический надзор, по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях, определены статьей 23.30, частью 1, пунктом 38 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

В силу Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является органом федерального государственного энергетического надзора. Полномочия должностных лиц Управления судом проверены.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловный отказ в привлечении к административной ответственности, а также нарушений прав ответчика Управлением не допущено. Привлекаемое лицо надлежащим образом извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Протокол по форме и содержанию соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере электроэнергетики составляет 1 год. На момент привлечения к ответственности указанный срок не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по административному делу, либо свидетельствующих о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, в ходе рассмотрения дела не выявлено.

Рассматривая вопрос о малозначительности допущенного деяния, суд приходит к следующим выводам.

Из содержания пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ, по конструкции является формальным и не требует наступления конкретных негативных последствий. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Из материалов дела следует, что общество в ходе производства по административному делу не представлено предусмотренных законом доказательств, подтверждающих исключительность допущенного административного правонарушения.

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Поскольку судом выяснены и установлены все обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, а также пунктом 6 статьи 205 АПК РФ, суд переходит к определению меры административной ответственности, подлежащей применению к ООО «ЖКХ Амур Сервис» за совершенное правонарушение.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

Судом установлено, что ООО «ЖКХ Амур Сервис» состоит в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства с 10.08.2019 в качестве малого предприятия.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (решения Арбитражного суда Амурской области от 18.04.2024 по делу № А04-1276/2024; от 11.04.2024 по делу № А04-1263/2024) с назначением ему наказания в виде предупреждения.

Между тем, в силу ч. 1 ст. 4.6 КоАП РФ, лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.4.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса.

В рассматриваемом случае, с учетом установленных обстоятельств, учитывая положения ст. 4.6 КоАП РФ, при назначении наказания суд счел возможным применить положения статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая характер совершенного ответчиком административного правонарушения, наличие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд счел необходимым и достаточным привлечь ООО «ЖКХ Амур Сервис» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Взимание государственной пошлины при рассмотрении дел в порядке главы 25 АПК РФ, не предусмотрено.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Амур Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица УФНС по Амурской области 21.03.2017, юридический адрес 675000, <...> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.61 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                             В.С. Воробьёва