Решение от 8 июля 2021 г. по делу № А31-16956/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-16956/2020
г. Кострома
08 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июля 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 08.02.2021, удостоверение № 422;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 28.12.2020,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Грань», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Кострома, к Управлению имущественных и земельных отношений администрации г. Костромы, г. Кострома, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы, о признании незаконным распоряжения от 16.09.2020 года № 1993-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером 44:27:050405:16 общей площадью 5137 кв.м, расположенного по адресу: <...>»; обязании в течение 5 рабочих дней повторно рассмотреть заявление ООО «Грань» о выкупе земельного участка с кадастровым номером 44:27:050405:16 общей площадью 5137 кв.м, расположенного по адресу: <...>», и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грань» (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением к Управлению имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы о признании недействительным распоряжения от 16.09.2020 № 1993-р «Об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:27:050405:16 общей площадью 5137 кв.м, расположенного по адресу: <...>», об обязании рассмотреть заявление ООО «Грань» о выкупе данного земельного участка повторно.

Для участия в деле в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Костромы.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования. Суду пояснил, что Общество является собственником построенных на спорном земельном участке объектов недвижимости. 31.08.2020 Общество обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о выкупе данного земельного участка. Уполномоченный орган распоряжением от 16.09.2020 № 1993-р отказал в предоставлении в собственность земельного участка, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории в отношении которой в соответствии с Генеральным планом города Костромы предусмотрены мероприятия по развитию улично-дорожной сети, предусматривающие расширение проезжей части улицы Костромской города Костромы до 45 метров. Полагая, что Генеральный план городского округа в отсутствие принятых по его реализации документов не может являться доказательством ограничения оборотоспособности земельного участка, ООО «Грань» оспорило распоряжение Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы в судебном порядке.

Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы заявленные требование не признало. Обжалуемый акт считает законным и обоснованным. Подробно позиция Управления изложена в отзыве и дополнительных пояснениях.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

ООО «Грань» на основании выданного Администрацией города Костромы разрешений на строительство здания административного назначения и здания на административное и бытовое обслуживание со встроенными гаражами на предоставленном в целях строительства в аренду земельном участке с кадастровым номером 44:27:050405:16 общей площадью 5137 кв.м по адресу: <...>, построены и введены в эксплуатацию объекты недвижимости.

31.08.2020 Общество как собственник указанных объектов обратилось в Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы с заявлением о выкупе земельного участка.

Распоряжением от 16.09.2020 уполномоченный орган отказал заявителю на основании пункта 2 статьи 27, подпункта 7 пункта 5 статьи 27, подпункта 3 пункта 5 статьи 39.17 и подпункта 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, в отношении которой в соответствии с Генеральным планом города Костромы, утвержденным решением Думы города Костромы от 18.12ю2008 №212, предусмотрены мероприятия по развитию улично-дорожной сети, касающиеся реконструкции магистральной улицы общегородского значения регулируемого движения – улица Костромская, а именно расширением ее проезжей части до 45 метров.

ООО «Грань» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон и третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданам и юридическим лицам определен статьей 39.17 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здание, сооружение урегулированы в статье 39.20 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.17 ЗК РФ при поступлении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов с приложением необходимых документов, предусмотренных ЗК РФ, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Указанными нормами установлен порядок рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка либо отказе в предоставлении и направления этого решения заявителю.

В соответствии с пунктами 6 и 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами и другими объектами, не подлежат приватизации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В силу пункта 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов.

Согласно статье 23 ГрК РФ генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. На данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

Ответчиком в материалы дела представлен фрагмент генерального плана города Костромы с обозначением границ спорного земельного участка и границ улицы Костромская в в планируемых к расширению расчетных параметрах.

Пунктом 15 стати 24 ГрК РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана, оспорить его в судебном порядке. Положения генерального плана, предусматривающие, что часть названного земельного участка предусмотрена для организации рекреационной зоны зеленых насаждений общего пользования, магистральной улицы общегородского значения, обществом в установленном порядке не оспорены и не признаны недействительными.

Учитывая то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок располагается в границах территории, которая в соответствии с утвержденным Генеральным планом города Костромы - документом долгосрочного перспективного территориального планирования, входит в мероприятия по реконструкции магистральной улицы общегородского значения, связанной с расширением проезжей части улицы Костромской до 45 метров, данный участок не может быть приватизирован в порядке, установленном в статье 39.20 ЗК РФ.

При этом, отсутствие проекта планировки территории, проекта строительства или реконструкции указанной улицы не подтверждает обоснованность доводов заявителя, поскольку в силу пункта 17 статьи 39.16 ЗК РФ отнесение испрашиваемого земельного участка документами территориального планирования, к которым относится генеральный план, к территории, предназначенной для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Доводы заявителя в указанной части являются необоснованными.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.А. Максименко