Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А40-171656/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-171656/19-79-1464
20 ноября 2019 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Дранко Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Электрорешения» (ИНН: <***>)

к Московской таможне

о признании незаконным и отмене постановления от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении №10129000-2579/2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. №13 от 18.07.2019 г.), от Московской таможни: ФИО3 (дов №04-17/373 от 28.12.2018 г.), ФИО4 (дов №04-14/008 от 15.01.2019 г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «Электрорешения»(далее также заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Московской таможне об оспаривании постановления от 11 июня 2019 г. №10129000-2579/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Заявление мотивировано несоблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения Общества к административной ответственности.

Московская таможня представила отзыв, в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд оставляет требования заявителя без удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд посчитал возможным признать срок, установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ, соблюденным.

Оспариваемым постановлением от 11.06.2019 по делу № 10129000-2576/2019 ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей 00 коп.

Не согласившись с указанными Постановлением, Заявитель обратился в Арбитражный суд г.Москвы с рассматриваемыми требованиями.

Как усматривается из материалов дела, 14.06.2018 ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» (далее - общество, заявитель)-продавец и ООО «Электрокомплекс» (Кыргыстан) - покупатель заключили договор №10 на поставку кыргызстанской стороне товаров согласно статистической форме перемещения товаров №Ю129000/260219/С187041 (далее - товар).

Товар отгружен согласно счет-фактуре (инвойсу) №№ ЭР00011900 от 20.07.2018.

Статистическая форма учета перемещения товаров заполнена обществом, представлена таможенному органу на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе «Представление статистической формы» с использованием заявителем усиленной квалифицированной электронной подписи 26.02.2019 и зарегистрирована в автоматическом режиме за №10129000/260219/С187041 (системный номер ED20190226133230434, отчетный период - июль 2018 года) (далее - статформа).

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311-ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статистической форме и иных источниках информации. Аналогичная норма содержится в ч.1 ст. 278 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (вступил в силу 04.09.2018) (далее - Закон № 289-ФЗ).

Частью 2 статьи 104 Закона № 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статистическую форму установлена для российских лиц, которые: заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которойтовары ввозятся (вывозятся) в/из Российской Федерации с территорий государств - членов ЕАЭС/ на территорию государств - членов ЕАЭС; не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими. Аналогичная норма содержится в ч.2 ст.278 Закона №289-ФЗ.

Указанная обязанность названных лиц закреплена в постановлении Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза», которым на основании ч. 3 ст. 104 Закона № 311-ФЗ определены порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, статистическая форма и правила ее заполнения (далее - Правила).

Исходя из п. 7 Правил, Российское лицо (заявитель) обязано своевременно, а именно не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад, представлять таможенному органу, в регионе деятельности которого оно состоит на учете в налоговом органе статистическую форму, содержащую достоверные сведения.

Этим же пунктом установлено, что при наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Таким образом, общество должно было представить статформу не позднее 10.08.2018г.

По состоянию на 11.08.2018 (дата, следующая за днем завершения обязательств) обществом обязанность по представлению статформы не исполнена.

Исходя из даты заполнения документа и регистрации статформы в автоматическом режиме, статистическая форма учета перемещения товаров представлена таможенному органу 26.02.2019, то есть с нарушением установленного срока.

Административная ответственность за совершение вышеуказанного правонарушения установлена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 КоАП РФ, является порядок ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в РФ с территории государств — членов ЕАЭС или вывозимых из РФ на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, заключается в несвоевременном представлении в таможенный орган статформы. В данном случае несоблюдение установленных требований заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в невыполнении заявителем своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права.

Доказательства наличия объективных обстоятельств, препятствовавших соблюдению Обществом норм законодательства Российской Федерации, а также свидетельствующих о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры по недопущению нарушения, в материалах дела отсутствуют.

Следовательно, Общество может быть признано виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с осуществлением действий по своевременному и достоверному представлению документов и сведений в таможенный орган связанных с перемещения товара в рамках ЕАЭС.

О возможности соблюдения Обществом требований, действующих на момент совершения административного правонарушения Закона № 311-ФЗ, вступившего в силу 29.12.2010 (ред. От 28.12.2016), свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет- портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

О возможности соблюдения Обществом требований постановления Правительства РФ от 07.12.2015 № 1329, вступившего в силу 10.12.2015 свидетельствует его официальное опубликование на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru.

Следовательно, Общество виновно в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП России, так как установлено, что у него имелась возможность выполнить требования и предписания актов законодательства и нормативно-правовых актов, возложенных на него в связи с ведением экономической деятельности.

При рассмотрении дела обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, не установлено.

Оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Общество указывает на нарушение порядка составленияпротокола в виде незаблаговременного уведомления заявителя и отказ в переносе датсоставления протоколов. Данный довод заявителя является необоснованным последующим основаниям.

29.05.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство представителя Общества ФИО2 с просьбой перенести дату составления протоколов на более позднюю с учетом времени, необходимого для ознакомления Обществом с материалами дел и выработки правовой позиции.

29.05.2019 б/н, б/даты в Московскую таможню поступило письменное ходатайство представителя Общества ФИО2 с просьбой предоставить возможность ознакомиться с имеющимися в деле материалами до момента составления протоколов об административных правонарушениях на основании ст. 25.1 КоАП РФ.

При рассмотрении материалов дела установлено, что законный представительОбщества был вызван в Московскую таможню на 29.05.2019 для участия в составлениипротокола об АП письмом от 14.05.2019 № 40-12/0462. От генерального директора ООО«ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» поступил ответ (исх. №б/н от 28.05.2019) о том, что защиту прав и законных интересов Общества при составлении протоколов (29.05.2019) будет осуществлять представитель по доверенности ФИО2.

Письмом от 29.05.2019 №40-12/0563 Обществу на обращения о переносе датысоставления протоколов об административных правонарушениях, ознакомления сматериалами дела и по другим вопросам, поступившие на Выставочный таможенный пост Московской таможни сообщено, что ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» не представиломотивированного, подкреплённого документально, обоснования необходимости переноса даты составления протоколов об административных правонарушениях. Таможенным постом объективных причин к переносу вышеуказанной даты не выявлено.Также Обществу разъяснено, что согласно ст. 25.1 КоАП РФ Общество вправе пользоваться всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется производство по делам об административных правонарушениях, в том числе, знакомиться со всеми материалами дел.

Согласно отметке заверенную копию письма от 29.05.2019 №40-12/0563 получил на руки представитель ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» ФИО2. С материалами дел об административных правонарушениях представитель Общества ФИО2 ознакомлен в момент составления протоколов об административных правонарушениях 29.05.2019.

В материалах дела имеются возражения по протоколам об административныхправонарушениях от 29.05.2019.

Таким образом, у ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» была возможность ознакомиться с материалами дела об административном правонарушении в порядке ст. 25.1 КоАП РФ.

Кроме того, копия протокола об административном правонарушении№ 10129000-2576/2019 была выслана в адрес Общества 29.05.2019 № 40-12/0565, таким образом, Общество располагало сведениями о вменяемомадминистративном правонарушении.

Все перечисленные в заявлении ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» нарушения (по мнению заявителя) процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не содержатся в Постановлении Пленума ВАС от 02.06.2004 № 10 и не влияют на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, а также на законные права и интересы заявителя, таким образом, не могут служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Оспариваемым постановлением ООО «ЭЛЕКТРОРЕШЕНИЯ» назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств. Обстоятельств, исключающих в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении ( ст.24.5 КоАП РФ), не установлено.

При изложенных обстоятельствах отсутствуют и основания для признания незаконным оспариваемого представления Московской таможни от 11.07.2019г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч.1 ст.19.7.13, 22.1, 23.5, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.5, 29.6, 29.10 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 4, 29, 64-68, 71, 75, 81, 226-229 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления ООО «Электрорешения» к Московской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 11 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении №10129000-2576/2019– отказать полностью.

Решение суда может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Л.А. Дранко