Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А28-8794/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ




Дело № А28-8794/2018
г. Киров
24 сентября 2018 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

акционерного общества «Кировский сельский строительный комбинат» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 629007, Россия, ЯНАО, <...>; 610010, Россия, Кировская область, пос.Радужный, Нововятский район, ул.Производственная, д.9 )

к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, Россия, <...> )


о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2018 № 262/22/2018,



установил:

акционерное общество «Кировский сельский строительный комбинат» (далее – заявитель, АО «КССК», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 04.07.2018 № 263/22/2018, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации (далее – КоАП РФ) об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В обоснование заявленного требования Общество ссылается на отсутствие в его действиях события и состава вменяемого административного правонарушения, поскольку административным органом не установлено, какой строительной техникой была повреждена линия электросетей, кому принадлежит данная техника. Кроме того, заявитель ссылается на нарушение процессуальных норм КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, в частности касающихся извещения о месте и времени составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Ответчик с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 16.08.2018. Кроме того, ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Заявитель и ответчик извещены надлежащим образом о принятии арбитражным судом заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

В соответствии со статьей 226, подпунктом 3 части 1 статьи 227, частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 12.09.2018, выполненным в виде резолютивной части, требования заявителя удовлетворены.

17 сентября 2018 года от ответчика поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

20.04.2018 в Управление от производственного отделения «Северные электросети» филиала «Кировэнерго» ПАО « МРСК Центра и Приволжья» поступила информация о том, что по адресу <...> в районе домов №44-46 в охранной зоне линии ВЛ в пролетах опор №27-28 и 28-29 заявителем устроен проезд для авто/спец техники с целью проезда к месту строительства, а именно отсыпано и спланировано дорожное полотно, выложены железобетонные плиты к строительным площадкам без согласования с владельцем электросетей.

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте от 16.04.2018, подписанном

ПАО «МРСК Центра и Приволжья».

Указанные действия заявителя квалифицированы как нарушение подпункта «б» пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160.

20.06.2018 главным государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями Управления по указанному факту в отношении АО «КССК» был составлен протокол об административном правонарушении № 262/22/2018, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.8 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя общества.

04.07.2018 заместитель начальника отдела государственного энергетического надзора за гидротехническими сооружениями вынесено постановление №262/22/2018 о привлечении АО «КССК» к административной ответственности по статье 9.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Статьей 9.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, могущее вызвать или вызвавшее перерыв в обеспечении потребителей электрической энергией.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утверждены Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила № 160).

Согласно подпункту «б» пункта 8 Правил № 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Как следует из материалов дела, оспариваемым постановлением Обществу вменено нарушение названного подпункта Правил №160, выразившееся в организации проезда для авто/спец техники с целью проезда к месту строительства, а именно отсыпано и спланировано дорожное полотно, выложены железобетонные плиты к строительным площадкам без согласования с владельцем электросетей.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 названной нормы).

В материалах дела имеются акт от 16.04.2018, лист обхода (осмотра) сотрудниками ПО СЭС «Кировэнерго» о том, что по адресу <...> в районе домов №44-46 в охранной зоне линии ВЛ в пролетах опор №27-28 и 28-29 заявителем устроен проезд для спецтехники.

При этом представленные документы сами по себе не свидетельствуют о том, что данный проезд организован именно АО «КССК», поскольку не содержат сведений о том, какие именно факты указывают деятельность заявителя при организации проезда.

Ссылки ответчика на письменные объяснения очевидцев момента повреждения линии электропередачи суд находит несостоятельными, поскольку данные документы не содержат достаточных сведений об относимости этих лиц к заявителю, а также не содержат сведений об организации им спорного проезда. Указание названных лиц на их место работы – «Кировский ССК», документально не подтверждено, принадлежность техники обществу не выяснялась вообще.

Учитывая, что Общество не является застройщиком многоквартирных домов по названному выше адресу, наличие самой заинтересованности заявителя в наличии рассматриваемого проезда суд находит недоказанным. Кроме этого, в отсутствие сведений о принадлежности строительной техники, с помощью которой организован данный проезд, суд приходит к выводу об отсутствии необходимых и достаточных доказательств наличия в деянии заявителя события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд не может считать установленным и доказанным в действиях Заявителя события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8. КоАП РФ.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом также установлено, что при привлечении Заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Следовательно, закон требует известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, допуская в случае его надлежащего извещения осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие или в отсутствие его представителя.

Пунктом 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрена необходимость соблюдения установленных КоАП РФ требований к порядку составления протокола об административном правонарушении.

Статьей 25.15 КоАП РФ установлено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела об административном правонарушении не является обязательным, но у административного органа до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Выяснение обстоятельства, был ли заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела в надлежащем порядке, связано с исследованием фактических обстоятельств.

Из материалов рассматриваемого дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в отношении Общества 20.06.2018 в отсутствие законного представителя общества и при отсутствии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

Как указывает в отзыве административный орган, сообщение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении было направлено Обществу как по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: 629007, Россия, ЯНАО, <...>; так и по адресу места осуществления деятельности -610010, Россия, Кировская область, пос.Радужный, Нововятский район, ул.Производственная, д.9.

На момент составления протокола в материалах дела об административном правонарушении имелось только почтовое уведомление о вручении сообщения по фактическому адресу общества.

В то же время сведения о надлежащем извещении заявителя по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении административный орган не обладал информацией о надлежащем извещении заявителя.

Ввиду указанных обстоятельств у суда отсутствуют основания признать доказанным надлежащее извещение Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В Постановлениях Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 и Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 разъяснено, что поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено путем использования любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации соответствующим лицом (имеются в виду судебная повестка, телеграмма, телефонограмма, факсимильная связь и т.п.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие не уведомленного надлежащим образом законного представителя общества.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении от 04.07.2018 № 262/22/201 о привлечении АО «КССК» к административной ответственности по статье 9.8 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

постановление Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610027, Россия, <...> ) от 04.07.2018 № 262/22/2018 о назначении акционерному обществу «Кировский сельский строительный комбинат» ( ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 629007, Россия, ЯНАО, <...>; 610010, Россия, Кировская область, пос.Радужный, Нововятский район, ул.Производственная, д.9 ) административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признать незаконным и отменить.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов